張群

【摘要】近年來，職教園區(qū)因具有集約化發(fā)展、資源共享、產(chǎn)業(yè)對接等方面的優(yōu)勢受到政府的大力支持和推動，成為一種新型的職教發(fā)展模式。本文就職業(yè)園區(qū)多樣化發(fā)展現(xiàn)狀進行研究探討。

【關鍵詞】職業(yè)園區(qū)；多樣化；發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中國職業(yè)教育達到了空前的規(guī)模。特別是新世紀以來職業(yè)教育的發(fā)展成就令人矚目。據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，截至目前：中等職業(yè)學校共有近15000所；年招生規(guī)模達到810萬人，在校生達到2056萬人；高等職業(yè)院校共有1184所，年招生規(guī)模達到310多萬人，在校生達到900多萬人；各種形式的職業(yè)培訓每年達到1.5億人次以上。農(nóng)村勞動力轉移培訓3800萬人次，農(nóng)村實用技術培訓4800萬人次，企業(yè)在職職工和下崗職工培訓9100萬人次。并且，中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)學校畢業(yè)生首次就業(yè)率達到68%。

同時國家也加大了對職業(yè)教育的支持力度。十二五期間，中央財政安排100億元專項資金，用于加強職業(yè)教育基礎能力建設。從2006年至今，各級財政共安排資金約400億元用于資助家庭經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育。其中，中央財政安排專項資金180多億元，地方財政安排約220億元。中等職業(yè)教育學校學生受資助面達到90%。高等職業(yè)院校學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款，受資助面超過20%。

一、當前我區(qū)職業(yè)教育存在的突出問題

1.職業(yè)教育發(fā)展與我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展對技能型人才的需求不相適應

目前，我區(qū)勞動力市場出現(xiàn)了技術工人、高級技術工人短缺的現(xiàn)象，特別是在14個年銷售收入目標超千億元的產(chǎn)業(yè)領域，技能人才短缺嚴重。如2010年，南寧市、百色市、河池市、柳州市、來賓市等需要的高技能人才包括數(shù)控機床操作、焊工、機修工、冷軋/箔軋操作工、鋁加工設備主操作手、汽車維修、電工電子維修工、鑄工、電工、鋁加工、氧化鋁、鋁電解工等工種人才缺少8—10萬人。而廣西區(qū)內(nèi)職業(yè)院?？晒┙o機械制造加工類畢業(yè)生只有10635人，電工電子技術應用與維修類畢業(yè)生為4155人，有色金屬冶煉加工類畢業(yè)生為240人，交通運輸類大專畢業(yè)生為2150人，化工及自動化儀表類畢業(yè)生為700人，遠不能適應我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。 形成以上情況的原因主要是職業(yè)教育專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高。高職學院、中職學校和各類技工學校之間專業(yè)設置趨同，專業(yè)互補性較差。一些經(jīng)濟管理類、計算機、電子信息、文秘、會計等辦學成本低的“熱門”專業(yè)，各層次都盲目爭辦，專業(yè)布局過多。而一些辦學成本高但與我區(qū)大力發(fā)展的10大產(chǎn)業(yè)集群對應、緊缺的工科專業(yè)如裝備制造、數(shù)控技術、有色金屬加工、能源電力、石油化工、汽車制造卻布點很少甚至空白。

2.職業(yè)教育經(jīng)費不足，職業(yè)學校辦學條件較差 職業(yè)教育辦學成本比本科教育和高中教育高，需要大量的經(jīng)費支撐。而目前，我區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入與需求存在較大差距。從政府層面看，各級財政撥發(fā)的預算內(nèi)教育經(jīng)費不足。從學校層面看，職業(yè)學校辦學經(jīng)費主要來源于財政撥款、學費和少量為企業(yè)培訓收取的費用。職業(yè)學?；疽揽孔陨頋L動發(fā)展。從調(diào)研情況來看，國家級示范高職院校南寧市職業(yè)技術學院都感覺資金運轉壓力很大，其他學校就可想而知。特別是中職學校，撥款少，收費低，日常辦學經(jīng)費捉襟見肘，改善辦學條件的資金更難籌措。這就直接導致職業(yè)學校辦學條件落后，學生技能技術的培訓受到制約。我區(qū)多數(shù)市縣職業(yè)學校沒有符合條件的實訓設備和基地，一些職業(yè)學校只能陷入“理論化教學”的窘境。

3.職業(yè)教育師資隊伍尚不適應技能人才培養(yǎng)需求 師資是學校發(fā)展的核心條件。當前我區(qū)職業(yè)教育教師隊伍建設還相當薄弱。具體表現(xiàn)為：（1）職業(yè)學校教師缺編嚴重。（2）相當多的師資缺乏實際操作技能。（3）中職教師隊伍不穩(wěn)定。（4）缺乏職業(yè)院校教師與企業(yè)人才相互交流的激勵辦法。

4.職業(yè)教育多頭管理，缺乏統(tǒng)籌 職業(yè)教育多元化辦學方向是對的，但職教管理存在條塊分割、職能交叉、政出多門、資源分散、效益低下等問題，也應引起高度重視和逐步解決。一是多頭分散管理。從橫向看，職業(yè)院校分屬教育、勞動、農(nóng)業(yè)、工信委、交通、衛(wèi)生、商務及其它行業(yè)部門管理；從縱向看，有自治區(qū)、市、縣（區(qū)）管理。由于管理部門不同，造成許多政策差異。二是職教文憑證書的發(fā)放分屬不同部門管理。高職、中職學校學歷文憑由教育部門發(fā)放，技校學歷文憑由人社廳發(fā)放，由于教育、勞動人事部門之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，使得職業(yè)學校的教育資源與技工類學校的教育資源未形成資源共享的格局。 職教管理體制條塊分割、多頭管理導致的最典型現(xiàn)狀就是：政出多門，職業(yè)學校專業(yè)設置重復，無序競爭，資源利用率不高。且由于職教資源主管部門不同，職能交叉，導致許多政策一直不協(xié)調(diào)，而地方政府整合的難度很大。由于管理體制沒理順，協(xié)調(diào)機制未建立，宏觀上難以有機協(xié)調(diào)并形成合力，影響了職業(yè)教育資源的進一步整合以及整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

5.職業(yè)教育校企合作步履維艱 企業(yè)能否大力支持和積極參與職業(yè)教育，是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。目前我區(qū)職業(yè)院校在校企合作中普遍存在企業(yè)參與的積極性不高的現(xiàn)象，很多合作項目難以獲得企業(yè)的支持與有效配合，主動來尋求與學校合作辦學的企業(yè)少而又少。調(diào)研表明，88%的企業(yè)認為參與職業(yè)教育是一種負擔，表示不愿意與職業(yè)院校建立較緊密的產(chǎn)學合作。即使學校與企業(yè)簽訂了辦學協(xié)議，校企合作也僅僅停留在解決實驗、實訓基地等淺層次的結合上，而雙向參與、互惠互利、雙贏共生的戰(zhàn)略伙伴關系還沒有建立起來。

6.中職教育招生難，生源流失嚴重 “招生難、難招生”幾乎是所有中職學校都共同面對的難題。一些市和縣的職業(yè)學校連續(xù)幾年完不成招生任務。招生難的原因，一是對職業(yè)教育的認識還有一定偏差。二是技術工人待遇太低，薪酬水平、職務晉升的速度趕不上其他從業(yè)者。三是中等學校學生畢業(yè)后就讀高職院校，高職學生畢業(yè)后進入普通高校就讀本科、研究生的渠道不暢，影響了家長送學生報考職業(yè)學校的積極性和職業(yè)學校學生學習的積極性。四是就業(yè)準入制度還不健全。

二、對職業(yè)園區(qū)多樣化發(fā)展的思考

當前，中職學校的發(fā)展，面臨良好的機遇，也有嚴峻的考驗。下面就中職學校下一步改革發(fā)展的問題淺談幾點建議。

1.嚴格依法治校

中職學校要組織教職員工認真學習《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》、《廣東省人民政府關于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》、《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》、《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》、《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》、《中等職業(yè)學校德育大綱（2014年修訂）》、《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》等規(guī)范性文件，為嚴格依法治校，推進中職教育改革發(fā)展奠定思想基礎。

2.堅持立德樹人、全面發(fā)展

中職學校要遵循職業(yè)教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，關注學生職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展的需要，堅持以人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展。把學生培養(yǎng)成為愛黨愛國、擁有夢想、遵紀守法、具有良好道德品質和文明行為習慣的社會主義合格公民，成為敬業(yè)愛崗、誠信友善，具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質勞動者和技術技能人才，成為中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。例如，廣東省高州農(nóng)業(yè)學校在學生中積極開展社會主義核心價值觀教育，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化尤其是冼夫人文化、丁穎文化等地域性優(yōu)秀文化、藝術和職業(yè)精神融入學校教育之中。

3.建設高素質“雙師型”教師隊伍

中職學校要強化教師專業(yè)技能和實踐教學能力培訓工作，充分發(fā)揮教師教書育人的主導作用。注重培養(yǎng)專業(yè)（學術）帶頭人、教學名師和骨干教師，形成合理的教師梯隊。通過建立名師工作室、創(chuàng)建優(yōu)秀教學團隊多種方式，充分發(fā)揮優(yōu)秀老教師對青年教師的傳、幫、帶作用。加強公共課教師、實驗、實習實訓和職業(yè)指導教師的培訓工作。要進一步加強師德、師風建設，突出學高為師、德高為范。在廣大教師中開展“忠誠人民教育事業(yè)，爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的四有教師”活動。

4.突出抓好專業(yè)建設，拓寬學生成長成材空間

國家級、省級示范性中職學校要認真抓好后示范工作，要把在創(chuàng)建示范校工作中形成的成果加以鞏固，努力創(chuàng)建五位一體現(xiàn)代職業(yè)教育實訓中心，大力推進實踐性教學。在通過深層次交流和研究的基礎上，進一步提高學校教科研水平和信息化水平，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引領職業(yè)教育改革發(fā)展。以專業(yè)課程銜接為核心，以人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新為關鍵，全面推進中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)相銜接，拓寬技術技能人才成長通道，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。 重點提高青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，同時為學生接受高等職業(yè)教育提供多種機會。重點考慮專業(yè)對接的成人教育模式和3加2對接模式。

5.堅持產(chǎn)教融合、校企合作，提高服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

中職學校要推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套，加強行業(yè)指導、評價和服務，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，推進行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)校企協(xié)同育人。廣泛開展實踐性教學。要堅持工學結合、知行合一，增強教學、學習、實習實訓等教育教學活動的融合度，進一步加大實習實訓在教學中的比重。注重教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結合，校內(nèi)與校外相結合，突出做中學、做中教，強化教育教學實踐性和職業(yè)性，促進學以致用、用以促學、學用相長。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓、退役士兵培訓、農(nóng)村電子商務培訓，提高服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和社會影響力。

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