于艷楠

【摘要】黨的十八大報(bào)告中明確提出了“美麗中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)，會(huì)議提出要全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。智慧城市作為四化協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)上、管理上、服務(wù)上、文化上都為“美麗中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。本文以智慧城市評(píng)價(jià)系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)與該評(píng)價(jià)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則，最后落腳到智慧城市評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】智慧城市；智慧生活、智慧經(jīng)濟(jì)

一、智慧城市評(píng)價(jià)系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)

1.智慧城市的內(nèi)涵

關(guān)于智慧城市的內(nèi)涵，我們可以從廣義和狹義另一個(gè)方面進(jìn)行解讀。從廣義的角度看，智慧城市同工業(yè)城市、信息城市和數(shù)字城市一樣，是城市發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)高級(jí)階段，城市展現(xiàn)出綠色和諧、賞心悅目、市民全面發(fā)展的一種理想狀態(tài)。但是，智慧城市的核心內(nèi)容是對(duì)城市智慧化程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、分類分析并建立智慧城市分類評(píng)價(jià)模型，對(duì)智慧城市以狹義的形式進(jìn)行定義。即智慧城市是伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、元計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，以“智慧基礎(chǔ)設(shè)施”、“智慧應(yīng)用”、“智慧產(chǎn)業(yè)”、“智慧治理”、“智慧保障力”等為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧管理和居民生活質(zhì)量不斷提高的智能化城市。智慧城市不單單是一個(gè)純技術(shù)的概念，智慧城市涵蓋了信息科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、地理科學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等許多學(xué)科，是一個(gè)多學(xué)科融合的新興領(lǐng)域，與傳統(tǒng)城市相比較有很多不同之處，是一個(gè)全新的城市發(fā)展概念。

2.智慧城市系統(tǒng)構(gòu)成

通過(guò)對(duì)智慧城市概念內(nèi)涵的分析可以發(fā)現(xiàn)，智慧城市的發(fā)展與現(xiàn)代工業(yè)化城市發(fā)展的理念和模式完全不同，通過(guò)綠色、高效、創(chuàng)新、可持續(xù)的發(fā)展模式尋求城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，而不是不顧后果地爭(zhēng)奪資源。智慧城市是信息技術(shù)發(fā)展至一定水平城市必然進(jìn)入的階段，對(duì)于目前城市發(fā)展面臨的人口膨脹、環(huán)境破壞、資源緊缺等瓶頸提供了新的解決方案，包含經(jīng)濟(jì)、科技、生活和環(huán)境四個(gè)方面。

（1）智慧經(jīng)濟(jì)

城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的綜合載體，其中經(jīng)濟(jì)是城市功能的主要體現(xiàn)和職能的重要組成。智慧城市的經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為智慧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和高水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通過(guò)綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、零污染零排放最大程度降低對(duì)自然環(huán)境的污染及經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)健增長(zhǎng)。

智慧經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)依賴綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色管理技術(shù)、綠色能源技術(shù)的發(fā)展：即從生產(chǎn)源頭控制污染，利用綠色環(huán)保的生產(chǎn)工藝盡可能減少污染物，及時(shí)回收利用廢物，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗脫鉤；通過(guò)科學(xué)地組織生產(chǎn)活動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，盡可能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；積極開發(fā)利用新的可再生能源，減少對(duì)石油等不可再生資源的消耗，同時(shí)提高能源的利用效率；保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)的同時(shí)不能破壞生態(tài)環(huán)境，盡可能保持生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人和自然共同發(fā)展。

（2）智慧科技

智慧城市的科技系統(tǒng)通過(guò)對(duì)城市內(nèi)各個(gè)感應(yīng)裝置和信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水源、排污系統(tǒng)等信息的全面感知，及時(shí)智能識(shí)別和分析處理感知到的數(shù)據(jù)積極做出響應(yīng)；通過(guò)有線寬帶和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將城市中的物與物，物與人、人與人充分連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通，幫助市民從更高的層面分析和解決問(wèn)題，從而改變城市的運(yùn)作方式；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)對(duì)收集到的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析處理，系統(tǒng)而全面地發(fā)掘城市運(yùn)作存在的缺陷，優(yōu)化公共服務(wù)水平，提升協(xié)同運(yùn)作能力，同時(shí)讓市民“智慧”地參與到城市的管理中來(lái)，提升系統(tǒng)決策和應(yīng)急指揮的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市各關(guān)鍵系統(tǒng)與市民之間和諧高效的運(yùn)作。

（3）智慧生活

城市的發(fā)展不僅依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，越來(lái)越依賴于高學(xué)術(shù)水平、高創(chuàng)新型人才在知識(shí)創(chuàng)新和運(yùn)用上的碰撞，市民不再是簡(jiǎn)單成為被管理的對(duì)象，而是城市建設(shè)的積極參與者。智慧城市借助物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)，強(qiáng)化市民參與到城市的管理和運(yùn)作的過(guò)程中，匯聚公眾的智慧，激發(fā)用戶開放創(chuàng)新，從而推動(dòng)城市全面和諧發(fā)展，更好地提升居民的生活體驗(yàn)。因此，智慧生活方面應(yīng)當(dāng)包含人們?cè)谌粘Ｉ钪懈兄降姆椒矫婷妫缃煌?、醫(yī)療的便利程度、公共服務(wù)的滿意程度和生活安全感等。

（4）智慧環(huán)境

智慧城市的理念是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)和諧共處，且智慧城市的建設(shè)又將發(fā)過(guò)來(lái)促進(jìn)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。通過(guò)視頻、RFID、紅外設(shè)備、衛(wèi)星等傳感器全面感知城市大氣、飲用水源、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖兓?，及時(shí)準(zhǔn)確地傳輸至信息處理中心，利用生態(tài)分析模型、決策支持系統(tǒng)、云計(jì)算等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能處理，營(yíng)造一個(gè)自然清新的居住環(huán)境。同時(shí)，綠色科技和相關(guān)設(shè)備的運(yùn)用將促進(jìn)節(jié)能減排，城市低碳發(fā)展，在人與自然的博弈中找到新的平衡點(diǎn)。

二、智慧城市評(píng)價(jià)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)其發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它涉及到城市智慧化的各個(gè)方面，因此在構(gòu)建智慧城市發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中要遵循以下幾方面的原則：

1.科學(xué)性原則

智慧城市發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要從智慧城市基礎(chǔ)理論出發(fā)，準(zhǔn)確的反映智慧城市的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，從不同的角度反映智慧城市真正的發(fā)展?fàn)顩r。指標(biāo)的分類、數(shù)據(jù)的采集、指標(biāo)權(quán)重的確立、指數(shù)的計(jì)算等要采用科學(xué)的方法和手段，并保證評(píng)價(jià)結(jié)果的合理準(zhǔn)確，做到有理有據(jù)，真實(shí)可靠。

2.系統(tǒng)性原則

智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市系統(tǒng)的各個(gè)方面，是有多個(gè)要素構(gòu)成的有機(jī)整體。城市智慧化各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間相互作用、相互影響，作為一個(gè)密不可分的整體共同反映城市智慧化的發(fā)展程度。系統(tǒng)性原則要求評(píng)價(jià)過(guò)程要有整體和局部相結(jié)合的觀念，盡量做到指標(biāo)全面而不冗余。

3.層次性原則

智慧城市發(fā)展指標(biāo)體系包涵城市智慧化系統(tǒng)的各個(gè)方面，指標(biāo)體系由多層次結(jié)構(gòu)組成，每層分別反映了智慧城市不同的內(nèi)涵和特征。層次性原則體現(xiàn)了指標(biāo)體系由整體局部，由具體到詳細(xì)的遞進(jìn)關(guān)系。另外智慧城市發(fā)展指數(shù)的計(jì)算過(guò)程也是由最底層統(tǒng)計(jì)指標(biāo)演化而來(lái)，有著十分緊密的層次關(guān)系。

4.可操作性原則

目前關(guān)于智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的研究有很多，提出的一些有價(jià)值的指標(biāo)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很難找到數(shù)據(jù)進(jìn)行量化操作，使得智慧城市評(píng)價(jià)缺乏可操作性，因此，指標(biāo)的選取必須符合可操作性原則。另外指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)盡量采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒或其他權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)信息，減少主觀臆斷的誤差。

三、智慧城市評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建

1.構(gòu)建思路

根據(jù)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，充分考慮智慧城市的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)的建設(shè)目標(biāo)，先系統(tǒng)分析智慧城市評(píng)價(jià)體系的框架，將影響智慧城市發(fā)展?fàn)顩r的諸多指標(biāo)列出，將其劃分層次，逐層分解，最終得到完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)。在分解的過(guò)程，盡可能將所有相關(guān)指標(biāo)逐個(gè)列出，運(yùn)用相關(guān)分析法對(duì)初始指標(biāo)進(jìn)行逐個(gè)篩選，盡可能降低指標(biāo)之間的相關(guān)程度，使其涵蓋的范圍相互獨(dú)立。并且在不斷地對(duì)指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行不斷地完善后，最終得到一套科學(xué)可行的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.智慧城市評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建框架與內(nèi)容

依據(jù)智慧城市的具體內(nèi)涵與相關(guān)系統(tǒng)構(gòu)成，結(jié)合國(guó)家政策，聯(lián)系城市現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)一步細(xì)化。構(gòu)建出涵蓋的三類指標(biāo)維度的智慧城市指標(biāo)體系，于是構(gòu)建智慧城市評(píng)估指標(biāo)體系框架。具體的內(nèi)容如下：

智慧基礎(chǔ)維度的分解：智慧基礎(chǔ)維度覆蓋了智慧城市建設(shè)的技術(shù)和設(shè)備兩大關(guān)鍵要素，考慮參與要素的重要性，可將智慧城市建設(shè)的總要素分為兩大類，即技術(shù)類（非物質(zhì)類因素）和設(shè)備類（物質(zhì)類因素），構(gòu)成指標(biāo)為技術(shù)基礎(chǔ)特征指標(biāo)和設(shè)施特征指標(biāo)。智慧目標(biāo)維度的分解：在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，智慧管理要素可拆分為主導(dǎo)智慧城市建設(shè)方向的政府管理能力，反映城市運(yùn)行管理績(jī)效的城市管理能力指標(biāo)，以及體現(xiàn)智慧城市健康持續(xù)發(fā)展的生態(tài)智慧管理指標(biāo)，為了保證智慧服務(wù)維度下的指標(biāo)不存在交叉，我們根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，將智慧服務(wù)維度拆分為個(gè)人服務(wù)和企業(yè)服務(wù)。智慧保障維度的分解：在智慧城市建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段、完成階段以及最后的運(yùn)營(yíng)階段，都離不開智慧保障維度內(nèi)指標(biāo)的控制及保障作用。智慧保障維度包括強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與保障特征指標(biāo)、突出智慧城市建設(shè)主管部門重視程度的維護(hù)保障特征指標(biāo)。

至此，我們構(gòu)建出智慧城市評(píng)估指標(biāo)體系的整體框架。

其中，智慧基礎(chǔ)類指標(biāo)由技術(shù)基礎(chǔ)和設(shè)備基礎(chǔ)兩類指標(biāo)構(gòu)成；智慧管理類指標(biāo)由智慧管理和智慧服務(wù)兩類指標(biāo)構(gòu)成，其中又可分為城市管理能力、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、個(gè)人服務(wù)和企業(yè)服務(wù)四類指標(biāo)構(gòu)成；智慧保障類指標(biāo)由參

與保障和維護(hù)保障兩類指標(biāo)構(gòu)成。

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