王莉莉　李秀銳　邱青瑞　趙娜

【摘要】現(xiàn)代畜牧業(yè)是未來畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，標準化、集約化建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖示范區(qū)是促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，畜牧業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收短、平、快的重要途徑，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。如何使土地資源在畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮良好的作用，是本研究的重點。

【關(guān)鍵詞】實施土地工程；推動畜牧業(yè)；發(fā)展

引言

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，畜牧業(yè)生產(chǎn)有了顯著的提高，畜牧業(yè)標準化、規(guī)模化、示范有了很大的提高，養(yǎng)殖效益和農(nóng)民收入持續(xù)增加，根據(jù)新的形勢，在新的形勢下，畜牧業(yè)發(fā)展的新特點，并努力提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益增長的質(zhì)量，實現(xiàn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1.土地工程推動發(fā)展現(xiàn)狀

說到畜牧業(yè)，我們不難回憶起在中學(xué)學(xué)習(xí)、分化人類社會的農(nóng)牧業(yè)，是人類社會的一大進步，推動著生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，畜牧業(yè)的發(fā)展過去也不無弊端。它不僅隨著經(jīng)濟的發(fā)展，而且隨著經(jīng)濟的繁榮而惡化，甚至在一定程度上加重了地球的負擔(dān)。它是最大的畜牧業(yè)占全球土地資源、用戶和破壞者。占全球非凍土面積的百分之三十。自2000年以來，墾利區(qū)實施各級土地整治項目建設(shè)規(guī)模約21萬畝，新增耕地8.58萬余畝，總投資2.18億元，自土地整治工作的實施，全區(qū)共有超過220個行政村10多人受益，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，動員和鼓勵廣大畜牧職工，大力發(fā)展畜牧業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民幫助。加強畜牧業(yè)資源整合力度的調(diào)節(jié)，整體發(fā)展規(guī)劃，切實可行的、合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進，按照“一村一品”的原則，逐步培育一批特色鮮明的發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，規(guī)模、檔次的畜牧業(yè)基地。建立一個大型畜牧業(yè)，工業(yè)，新的利益觀。要進一步加大協(xié)調(diào)力度，整合多種政策優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮資源和項目優(yōu)勢，給予適度傾斜和畜牧業(yè)支持，共同推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

2.我國土地工程與畜牧業(yè)的現(xiàn)況

2.1土地工程，就是指通過對土地資源進行整理來提高土地質(zhì)量，以及增加土地數(shù)量的工程。一般來說，提高土地質(zhì)量是通過農(nóng)田整治的手段，而增加土地數(shù)量往往是通過遷村騰地來達成。土地是不可再生資源，是一種生態(tài)資源，然而，中國目前的建設(shè)路線是走可持續(xù)發(fā)展之路。為了使不可再生的土地，發(fā)揮最大的好處，我們做了大量的工作。但在以往的這些工程中，往往忽視了土地的生態(tài)效應(yīng)，不僅忽視了自然的平衡，而且偏離了可持續(xù)發(fā)展的目標線。如出現(xiàn)土地污染、水土流失和土地退化等現(xiàn)象。因此，當(dāng)前的土地項目應(yīng)實現(xiàn)生態(tài)效益的目標。

2.2畜牧業(yè)是提高農(nóng)民收入的短、平、快工程的重要途徑，更是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段之一。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村資源的合理配置和農(nóng)村勞動力的合理配置等方面，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟等方面發(fā)揮著不可替代的作用。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，是農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)和畜牧業(yè)，與工業(yè)有著密切的關(guān)系，成為進入市場經(jīng)濟范疇后的商品。因此，大力發(fā)展畜牧業(yè)是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定的重要舉措，也是農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容。

2.3由于土地資源有限，目前畜牧業(yè)的發(fā)展存在著非常重要的問題：畜牧業(yè)農(nóng)民的生活和生產(chǎn)環(huán)境正在逐步惡化。例如：家畜和空間的養(yǎng)殖戶規(guī)模的擴大，以及牲畜和家禽的農(nóng)民在環(huán)境惡劣的農(nóng)村家庭，不為畜禽糞便可以有效地導(dǎo)致處理垃圾場，臭氣熏天。尤其是夏天天氣較熱，蒼蠅、蚊蟲肆虐，污水橫流，容易造成淺表水源污染，導(dǎo)致農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活環(huán)境日益惡化。

3.現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中畜牧技術(shù)的提升策略

3.1突出實效性，拓寬資金籌措渠道

為解決土地綜合項目中存在的資金籌措難等問題，墾利區(qū)以復(fù)墾后節(jié)余指標作為資信，取得金融機構(gòu)貸款來支持項目。在實施過程中，以預(yù)期復(fù)墾后節(jié)余指標為抵押爭取銀行貸款成為周轉(zhuǎn)資金的重要來源。在土地整治項目中，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項目融資責(zé)任主體，但憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況很難獲得銀行信貸，因此縣政府成為實際運作者。由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府提出申請貸款數(shù)量，由縣政府統(tǒng)一與投資公司進行信貸合作，通過轉(zhuǎn)貸解決項目流動資金問題。除去上級撥付資金外，剩余貸款的銀行利息都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行承擔(dān)。通過項目捆綁運作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資，以建設(shè)用地指標作為抵押物，減少了銀行信貸風(fēng)險，提高了農(nóng)村項目授信度，引導(dǎo)金融機構(gòu)資金回流農(nóng)村建設(shè)。這樣“工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的融資方式不僅減輕了農(nóng)戶建房負擔(dān)，也培育了項目參與村自我發(fā)展能力，促進了農(nóng)村發(fā)展。

3.2突出規(guī)范性，創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式

土地整治項目中，我縣采取措施，強化土地整治項目監(jiān)督管理。以創(chuàng)新制度和規(guī)范管理為重點，打造土地整治綜合監(jiān)管模式。一是建立項目建設(shè)發(fā)布制度。對完成立項即將開工的土地整治項目，編印明白紙及手冊，將項目投資額、建設(shè)內(nèi)容、施工單位、管理單位等事項發(fā)送到項目涉及村民手中，并在項目區(qū)樹立公示牌進行公示，主動接受項目區(qū)群眾、部門和社會各界監(jiān)督。二是改革監(jiān)督管理方式，構(gòu)建立體監(jiān)管平臺。主動邀請檢察、紀委部門掛牌監(jiān)察，駐現(xiàn)場督辦，針對各腐敗風(fēng)險點進行監(jiān)督，變內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)察。同時將土地整治項目區(qū)村組群眾代表聘請為監(jiān)督員，讓利益關(guān)系人全程監(jiān)督。做到項目建設(shè)各環(huán)節(jié)公開、透明，確保了項目建設(shè)高效、資金運行規(guī)范。

3.3突出紀律性，創(chuàng)新督查追責(zé)制度

一是實行項目督查制?？h政府對土地整治重點項目進行督查督導(dǎo)，并納入年終考核范圍。督查局對項目名稱、建設(shè)單位、總投資、主要建設(shè)內(nèi)容、年度實施計劃、責(zé)任單位等進行匯總備案，各項目從立項到實施、驗收，實行全程督導(dǎo)。要求各責(zé)任單位按月定期報送項目申報進展、實施進度等事項，并以政務(wù)督查通報的形式公布。對到期未竣工驗收土地整治項目以及實施進度緩慢的項目列入“一周一調(diào)度”范圍，每周上報項目進度情況，直至項目完成竣工驗收后結(jié)束。二是實行重點項目觀摩巡視活動。將土地整治項目作為巡視工作重點，對項目組織機構(gòu)健全、現(xiàn)場管理有序、項目進展順利的實行通報獎勵，對因工作協(xié)調(diào)不力影響土地整治工程項目進度和質(zhì)量的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。

4.結(jié)語

畜牧業(yè)將成為21世紀畜牧業(yè)的主導(dǎo)模式，隨著消費者對高新技術(shù)生態(tài)畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，受到政府和企業(yè)的認可，生態(tài)食品消費已成為一種新的時尚。隨著生態(tài)畜牧產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的需求逐年增加和市場全球化。生態(tài)畜牧業(yè)將成為第二十一世紀世界畜牧業(yè)發(fā)展的主流和發(fā)展方向。

參考文獻：

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