李斌　陳蔚

【摘要】我國(guó)資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，對(duì)土地資源可持續(xù)利用的意義重大。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)土資源的利用也越來(lái)越緊張，可利用的資源量也越來(lái)越少，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，更加需要加強(qiáng)國(guó)土資源的管理，努力去提高其利用率節(jié)約國(guó)土資源，符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，有利于社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。本文討論了在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景之下有關(guān)國(guó)土資源管理的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；國(guó)土資源；合理管理

所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)而提出的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)的可循環(huán)利用，是以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的，是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)土資源的管理上，就要求對(duì)資源合理科學(xué)的管理和利用，實(shí)現(xiàn)其循環(huán)利用，創(chuàng)造其可持續(xù)發(fā)展的模式，提高其利用率。

1.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是現(xiàn)在社會(huì)的一大趨勢(shì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有很普遍的認(rèn)識(shí)，特別是在還要靠消耗資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)，基本都沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與線性經(jīng)濟(jì)相對(duì)的，它的主要特征是將資源進(jìn)行循環(huán)的利用，是一種以節(jié)約資源以及循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也叫做資源循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)。將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)反饋式的流程是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要要求，這個(gè)過(guò)程主要包括這樣幾個(gè)步驟：第一，自然資源的開(kāi)發(fā)；第二，物品的生產(chǎn)以及消費(fèi)或者是舊物的再利用；第三，廢物再生，物質(zhì)之間的交換通過(guò)互聯(lián)的方式來(lái)進(jìn)行，對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)以及能量進(jìn)行最大限度的利用，以達(dá)到“低開(kāi)采、高利用以及低排放”的效果，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響，盡量的降到最低。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求的是要根據(jù)生態(tài)學(xué)的規(guī)律來(lái)對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，要求在資源管理中，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能占用后人的資源。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根據(jù)生態(tài)規(guī)律來(lái)對(duì)環(huán)境容量以及自然資源進(jìn)行利用，來(lái)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變。

2.我國(guó)國(guó)土資源管理的現(xiàn)狀

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源管理的要求，我國(guó)的國(guó)土資源管理當(dāng)前所存在的問(wèn)題有以下的幾個(gè)：

（1）在指導(dǎo)細(xì)想方面，還沒(méi)有進(jìn)行真正的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)全方位全過(guò)程的控制來(lái)從根源上減少資源的消耗，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還有很大的差距；（2）沒(méi)有比較系統(tǒng)的理論作為指導(dǎo)。國(guó)土資源的管理還處在改革的初級(jí)階段，沒(méi)有可行性較強(qiáng)的理論體系，還被禁錮在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“牢籠”中；（3）有關(guān)的法律建設(shè)有很大的滯后性，相關(guān)的法律法規(guī)不但沒(méi)有很好的前瞻性，與時(shí)代的發(fā)展相比反而比較滯后；4）在對(duì)國(guó)土資源的管理與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)政策上還不夠完善，銜接比較差；（5）技術(shù)手段比較落后，還沒(méi)有形成有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)的支撐體系；（6）人才比較缺乏。缺少既有國(guó)土資源的管理技術(shù)又有業(yè)務(wù)素質(zhì)的復(fù)合型的人才，而且這種情況將會(huì)隨著時(shí)間的增長(zhǎng)有越來(lái)越突出的表現(xiàn)；（7）沒(méi)有將資源意識(shí)、環(huán)保意識(shí)以及節(jié)約意識(shí)進(jìn)行全民普及。

要解決當(dāng)面的這些問(wèn)題，要政府、企業(yè)以及公眾的共同努力，在理論思維、操作方式以及實(shí)現(xiàn)途徑等方面要借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)以及管理來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，不斷的推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源的管理向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

3.改變的策略

在當(dāng)今社會(huì)，地球上的自然資源面臨著枯竭的危險(xiǎn)，在人類(lèi)不斷的將地球物質(zhì)大幅度的挪動(dòng)的同時(shí)，在化石燃料以及礦物之中的有害物質(zhì)也被釋放了出來(lái)。國(guó)土資源的管理只能以可持續(xù)發(fā)展為立足點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為立足點(diǎn)，才能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，并且為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，加強(qiáng)國(guó)土資源的管理特別重要。主要可以通過(guò)以下的途徑來(lái)進(jìn)行：

（1）要加快管理辦法的制定。注意采用系統(tǒng)工程的思想以及方法，提出有關(guān)的思路、步驟、目標(biāo)以及政策措施，指導(dǎo)其健康的發(fā)展。

要堅(jiān)持“資源的開(kāi)發(fā)與節(jié)約同時(shí)進(jìn)行，節(jié)約為首要任務(wù)，依法對(duì)資源保護(hù)以及合理的利用。提高其利用率，要能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)的利用”方針，要以走新型的工業(yè)化道路為要求，將市場(chǎng)作為導(dǎo)向，把企業(yè)作為主體，以資源利用率的提高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)以及環(huán)境的保護(hù)為目標(biāo)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)法制的建設(shè)，進(jìn)行政策導(dǎo)向的強(qiáng)化，依靠技術(shù)來(lái)進(jìn)步，加強(qiáng)管理的科學(xué)性，建立并且完善可以和現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)管理體系以及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境以及資源相協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)；

（2）以管理的創(chuàng)新以及技術(shù)的進(jìn)步為依托，為其提供較有利的支撐以及保證。要使用新技術(shù)以及與之相適應(yīng)的技術(shù)來(lái)提高其管理的水平。比如，可以使用“3S”技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行比較徹底的檢查，對(duì)承擔(dān)此任務(wù)的單位要進(jìn)行工作質(zhì)量的監(jiān)控，避免由于“人情關(guān)”的關(guān)系而出現(xiàn)漏洞，也避免地方的保護(hù)主義泛濫發(fā)生；

（3）要突出重點(diǎn)，注重實(shí)際的效果。國(guó)土資源的管理，涉及到的面比較廣，必須要能夠抓住重點(diǎn)。一方面是以土地的節(jié)約、能源的節(jié)約以及礦產(chǎn)的節(jié)約為重點(diǎn)，來(lái)提高資源的利用率；另一方面是以資源循環(huán)利用的推行以及綜合利用為重點(diǎn)，要能夠保證資源可以被最大程度的可持續(xù)的利用，為新型的工業(yè)化奠定比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)只是走形式主義的有關(guān)管理部門(mén)，主要的領(lǐng)導(dǎo)人要實(shí)行“一票否決制度”，對(duì)于違反國(guó)家法律的要依法懲辦，不能只是采取一些經(jīng)濟(jì)手段或者是行政手段；

（4）要強(qiáng)化政策的導(dǎo)向，堅(jiān)持限制與鼓勵(lì)相結(jié)合的制度，盡快的出臺(tái)有關(guān)的鼓勵(lì)辦法，加強(qiáng)管理，形成有關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的投資體制的改革提供保障；

（5）建立能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的有關(guān)的法律體系，依法來(lái)推動(dòng)有關(guān)的管理工作的有序的發(fā)展。要注意制定比較統(tǒng)一的法律法規(guī)，對(duì)地方性的有關(guān)法律法規(guī)要廢除；

4.結(jié)論

由于現(xiàn)在國(guó)土資源面臨著比較嚴(yán)峻的形式，所以國(guó)土資源的管理特別的重要，加強(qiáng)國(guó)土資源的管理，不但可以適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，也可以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，對(duì)現(xiàn)在所面臨的資源的嚴(yán)峻形勢(shì)有一定的緩解作用。有關(guān)的部門(mén)一定要注意加強(qiáng)管理，提高管理的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的最優(yōu)化發(fā)展。

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