王玉卿　楊倩　劉宏

一、英國治理產(chǎn)能過剩的做法及對我國的啟示

（一）英國治理產(chǎn)能過剩的做法

1.整頓鋼鐵行業(yè)，成立鋼鐵集團

以LNM集團為例，LNM于1957年開始在印度建設一小型軋鋼廠，1986～1995年，LNM集團收購了不同國家一系列困境中的鋼廠。LNM集團通過低價收購兼并現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，采用最先進的技術(shù)建設新鋼廠和改造老廠，促進其產(chǎn)鋼能力快速增長，從而治理產(chǎn)能過剩問題。

2.將過剩產(chǎn)能向國外市場轉(zhuǎn)移

在處理過剩產(chǎn)能方面，英國通過各種方法獲得市場。通過獲得新的市場，把供給超過本土需求部分的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到新興市場上去，用本國多余的產(chǎn)能去新興市場換取經(jīng)濟發(fā)展需要的原材料，這一貿(mào)易體制樹立了英國世界霸主的地位。

3.加強對經(jīng)濟干預的政策

1825年7月，英國爆發(fā)了第一次周期性普遍生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機。經(jīng)濟危機發(fā)生后當局采取了加強對經(jīng)濟的干預政策，壟斷資本逐漸興起。特別是鐵路業(yè)興起，帶動冶金、煤炭、機車制造業(yè)的發(fā)展，運輸成本迅速降低，進而帶動其他工業(yè)的發(fā)展，英國經(jīng)濟此后經(jīng)歷了長達近12年的經(jīng)濟繁榮繁榮。

4.國企私有化去產(chǎn)能，政府介入債務處理

政府介入去產(chǎn)能，財政助力債務處置。取消補貼、破產(chǎn)重組、出售國有股權(quán)是英國煤炭行業(yè)私有化的三大措施，英國政府在此過程中對過剩產(chǎn)能企業(yè)的財務支持由改革前補貼轉(zhuǎn)向改革后債務處置。一方面，生產(chǎn)補貼大幅縮減，1980至1989年英國給予煤礦的補貼高達73.94億美元，而在1995年時已縮減至1.75億元；另一方面，政府出資并免除債務，1992年撥款10億英鎊作為煤礦關(guān)閉處置費用，1994年耗資30億英鎊免除英國煤炭總公司，分別占當年GDP的0.1%和0.5%。

（二）對我國的啟示

1.刺激消費需求

我國目前的產(chǎn)能過剩是由產(chǎn)能擴張與需求不足之間的矛盾導致的，重工業(yè)產(chǎn)能過剩、輕工業(yè)輸出受阻問題嚴重。因此，通過各種手段和方式來刺激消費需求是極其有必要的。

2.實行企業(yè)兼并重組，提高生產(chǎn)效率

對落后產(chǎn)能必須淘汰，不能等量置換。實行優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自身競爭實力。

3.推動國際產(chǎn)能合作

國際產(chǎn)能合作實際上是在建立一個復雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡體系，包括供應鏈管理、生產(chǎn)體系、渠道建設、可持續(xù)創(chuàng)新四種網(wǎng)絡。只有有效結(jié)合這四個網(wǎng)絡，才能真正形成有企業(yè)競爭力的生產(chǎn)體系。

4.加強供給側(cè)改革力度

鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩原因之一，是鋼鐵企業(yè)企自身參與無序競爭的最終結(jié)果，還有一部分來自對于需求的錯誤認知?！肮┙o側(cè)改革”，具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府應發(fā)揮"有形之手"的作用對鋼企進行干擾，使其向合理的方向發(fā)展。

二、德國治理產(chǎn)能過剩的做法及對我國的啟示

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，德國先后經(jīng)歷了三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型主要是為了應對石油危機，第二次源于應對內(nèi)外部沖擊與調(diào)整的需要，第三次轉(zhuǎn)型則主要源于解決內(nèi)生動力問題即德國模式。從德國的生產(chǎn)總值增速變化便可以看出，在這三次轉(zhuǎn)型中均發(fā)生了下滑，但下滑時間都非常短，只有短暫的2-3年，便開始逐漸的經(jīng)濟回升。在這三次轉(zhuǎn)型之中，德國都沒有劇烈的消費和資產(chǎn)價格波動。德國產(chǎn)能穩(wěn)定得益于其有效的政策措施，這些都對我們有著深刻的啟示。

（一）深化推動供給側(cè)改革，積極應對體制性和結(jié)構(gòu)性問題

我國目前經(jīng)濟增速放緩的原因與德國在上世界80年代初面臨的問題類似，同樣是體制性和結(jié)構(gòu)性的。對此，德國采取了以“多市場，少國家”為主的一系列措施，德國的經(jīng)驗主要有：①推動市場出清，推進供給側(cè)改革的第一步應是打破剛性兌付，對體制內(nèi)的領(lǐng)域進行強制性的出清，去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降低無風險利率，減輕負擔，為以后的改革留出空間。②提升有效供給。德國在供給側(cè)改革后，有針對性地對不同產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性改革，從而實現(xiàn)了貿(mào)易順差的逐年增長，國內(nèi)企業(yè)日益競爭力強勁。③堅持改革定力。財政刺激計劃雖然可以短期見效，但會留下沉重的債務負擔和嚴重的產(chǎn)能過剩的隱患，而供給側(cè)改革雖然見效較慢且改革過程中淘汰落后產(chǎn)能等措施會觸及到很多人的利益，會遇到許多阻力，但改革會為今后幾年我國經(jīng)濟增長打下良好的基礎(chǔ)，應以十分的定力推進供給側(cè)改革。

（二）推動新技術(shù)、新設備發(fā)展、運用，對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造提升

主導產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，人口大量外流，環(huán)境污染嚴重，社會負債增加等，使聯(lián)邦德國的魯爾工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。從60年代開始，德國政府便開始有目的性地推廣應用新技術(shù)、新設備和企業(yè)并購相結(jié)合的方式，消除低端過剩產(chǎn)能，使得魯爾區(qū)的工業(yè)水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)重新回到了世界水平，擺脫了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻沖擊的困擾。我國目前的傳統(tǒng)工業(yè)存在著量大不精的問題，核心技術(shù)落后只能靠單純的競價模式來促進銷售，存在著大量的落后產(chǎn)能。因此，推動新技術(shù)、新設備的發(fā)展，開展科技強國的戰(zhàn)略至關(guān)重要。

三、韓國去產(chǎn)能——鋼鐵行業(yè)為例的借鑒

（一）韓國治理產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗

韓國的經(jīng)濟有如下現(xiàn)狀：韓國2015年經(jīng)濟增速2.6%，創(chuàng)三年來新低。野村證券駐香港的經(jīng)濟學家權(quán)榮善稱，韓國7月份優(yōu)于市場預期的工業(yè)產(chǎn)出率掩蓋了韓國整體經(jīng)濟疲軟的狀況。盡管工業(yè)產(chǎn)出超出市場預期，但是，包括服務業(yè)和建筑業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)的整體產(chǎn)量7月份環(huán)比下滑0.1%。受非技術(shù)行業(yè)的拖累，我們認為潛在的出口勢頭將在月份走軟。工業(yè)產(chǎn)業(yè)巨多，以下是主要是在鋼鐵方面的闡述：

1.迎來熱軋鋼產(chǎn)能釋放

多年來，韓國的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)一直存在著不均衡的狀態(tài)：冷軋產(chǎn)品過多，大量出口：熱軋產(chǎn)品供應不足，大量依賴進口。近年來，韓國的鋼鐵年出口量在1000萬噸以上，都已冷軋鋼材為主。而在年均2000多萬噸的進口鋼材中，大多以熱軋為主。自2005年開始，韓國的眾多鋼鐵企業(yè)決定擴建和新建項目。

2.迎戰(zhàn)全球產(chǎn)能過剩

原材料價格上漲，電力和燃料成本上升，世界鋼鐵業(yè)都經(jīng)歷著巨大壓力。由“保增長”向“求生存”轉(zhuǎn)變。不過韓國鋼鐵企業(yè)在全球產(chǎn)能過剩的情況下，仍能保持著競爭優(yōu)勢。韓國鋼鐵企業(yè)迎戰(zhàn)全球產(chǎn)能過剩的幾大奧秘如下：

（1）重點發(fā)展高附加值產(chǎn)品

以連續(xù)幾年位列全球最具競爭力鋼鐵企業(yè)第一名的浦項集團為例，自它的首席執(zhí)行官權(quán)五俊上任后提出”發(fā)展注重質(zhì)量而非數(shù)量，提高產(chǎn)品附加值，同時還表示不斷擴大銷售海洋能源鋼材等戰(zhàn)略產(chǎn)品，以便在全球鋼鐵制造業(yè)處于領(lǐng)先地位。

（2）合并重組，增加競爭力

再次以浦項集團作為例子，浦項在對其子公司進行了重組，子公司的數(shù)目由2011年的70個降到2013年的46個。

（二）中國從中的借鑒——縮減粗鋼產(chǎn)量，用國家的力量支持鋼鐵改革

世界鋼鐵協(xié)會（WSA）發(fā)布的鋼鐵統(tǒng)計年度刊物——《世界鋼鐵統(tǒng)計數(shù)據(jù)2016》，全面地概述了世界鋼鐵行業(yè)的運行情況。2016年版世界鋼鐵統(tǒng)計數(shù)據(jù)年刊發(fā)布了2015年世界前20大產(chǎn)鋼國家（或地區(qū)）粗鋼產(chǎn)量，其中前10名如下：

本年度中央進行了新一輪的國有企業(yè)改革，分析國有企業(yè)改革的文件發(fā)現(xiàn)的一大亮點就是國有企業(yè)入股到民營企業(yè)。在我國，民營企業(yè)較國

有企業(yè)有較大的差距，此次改革是將大比例的企業(yè)加入到小比例企業(yè)之中，這將會有較大的實踐效果。試想一下如果在鋼鐵業(yè)方面國家力量也是大力支持投入，比如發(fā)展汽車薄鋼板相關(guān)技術(shù)，例如TWB技術(shù)（TailorWelded Blanks 激光拼焊板）和TRB（Tailor Rolling Blanks 連續(xù)變截面板）技術(shù)等，中國鋼鐵業(yè)的改革會不會更進一步呢？

參考文獻：

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