王愛(ài)花

【摘 要】新常態(tài)下，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到重視，近兩年國(guó)家連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。廣西作為長(zhǎng)壽、養(yǎng)生、健康等生態(tài)資源豐富的民族地區(qū)，發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的資源和人文優(yōu)勢(shì)突出。本文通過(guò)分析廣西健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，指出了新常態(tài)下廣西健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略前景。

【關(guān)鍵詞】健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略前景；廣西

一、廣西健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌不足。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，相關(guān)理論和概念較為模糊，各地對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)理解有較大偏差，部分地區(qū)直接將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)歸結(jié)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)或旅游業(yè)等，產(chǎn)業(yè)概念及范圍模糊不清導(dǎo)致各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在不少問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的巨大作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，行業(yè)管理滯后，體制機(jī)制有待完善。部門協(xié)作不夠，多頭管理與缺位錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如，在廣西富硒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，富硒農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)發(fā)動(dòng)，而加工、流通則事關(guān)工信、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門；市場(chǎng)培育、產(chǎn)品銷售則需衛(wèi)生、商務(wù)等部門出力。

（二）產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量不高。整體來(lái)看，廣西健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)仍處于點(diǎn)狀的、局部的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，開(kāi)發(fā)層次偏低，產(chǎn)業(yè)整體效益和規(guī)模有待開(kāi)發(fā)提高。主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)質(zhì)資源尚處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)組織化、市場(chǎng)化程度偏低，如廣西富硒食品、健康養(yǎng)生食品基本處于零碎的初級(jí)開(kāi)發(fā)階段。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，如廣西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有資源優(yōu)勢(shì)卻無(wú)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展總體上相對(duì)滯后，在全國(guó)的地位與其自身?yè)碛械闹嗅t(yī)藥民族醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)不匹配，與社會(huì)對(duì)健康醫(yī)療的需求也不匹配，以低附加值產(chǎn)品為主，缺少基因藥物、生物工程育種等高含量的技術(shù)支撐，醫(yī)藥產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚程度偏低。與浙江、山東、廣東、貴州等省健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚程度相比，廣西在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)尚有不小差距，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）相關(guān)領(lǐng)域人才短缺。廣西涉及到健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，全區(qū)80%以上的醫(yī)藥及醫(yī)療器械企業(yè)為中小企業(yè)，缺少有影響的大集團(tuán)或品牌。在新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械和高端醫(yī)用設(shè)備等領(lǐng)域中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏單一、研發(fā)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高等問(wèn)題依然突出。同時(shí)，由于健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)涉及許多新領(lǐng)域、新服務(wù)，需要大量的技術(shù)人才和技能人才。如廣西富硒農(nóng)業(yè)起步晚，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員年齡結(jié)構(gòu)偏向老化，對(duì)富硒農(nóng)業(yè)技術(shù)把握相對(duì)薄弱。在技術(shù)服務(wù)型人才上，廣西養(yǎng)老服務(wù)人員文化程度低，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)少，缺乏專門培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員的機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)校，養(yǎng)老服務(wù)技能人才不足。

（四）產(chǎn)業(yè)融資渠道單一。財(cái)政資金投入不足，很大程度上制約了廣西健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品示范基地，涉及土地平整與改良，資金需求大，企業(yè)在起步階段不敢大量投入資金，而自治區(qū)政府3年僅安排了860萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金顯得“捉襟見(jiàn)肘”。此外，廣西健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)運(yùn)作尚未成熟，社會(huì)融資渠道不暢，融資方式單一，如社會(huì)資本在醫(yī)療服務(wù)和健康養(yǎng)老領(lǐng)域比例偏低，社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全區(qū)醫(yī)療總床位數(shù)的比重不足20%。

二、廣西健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

（一）廣西的養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。廣西是多民族和諧聚居的綠色家園，孕育了獨(dú)具特色的民俗風(fēng)情和濃郁文化，素有“山清水秀生態(tài)美”的美譽(yù)。在這里，氣候條件優(yōu)良，生態(tài)資源豐富，自然風(fēng)光秀麗，既有山水林田湖，還有一片海，各具特色又相得益彰，是難得的旅游、宜居和養(yǎng)生勝地，最適合發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

（二）廣西的養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭蓬勃迅猛。近年來(lái)，廣西依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。截至目前，全區(qū)已有24個(gè)縣區(qū)被授予“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，占全國(guó)總數(shù)的三分之一，巴馬、永福等長(zhǎng)壽養(yǎng)生基地聞名國(guó)內(nèi)外，桂林的智慧健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已初具特色和規(guī)模，特別是四通八達(dá)的高鐵開(kāi)通后，每年都有大量國(guó)內(nèi)外游客進(jìn)入廣西旅游、休閑、養(yǎng)生和度假，讓很多人都覺(jué)得流連忘返。

（三）廣西的養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到大力扶持。廣西自治區(qū)黨委、政府高度重視健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列的專門規(guī)劃和政策，印發(fā)了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，并在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、金融投資、補(bǔ)貼支持、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和就業(yè)等方面，給予全方位扶持。桂林市作為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和國(guó)際旅游勝地，已經(jīng)在全區(qū)率先邁出了發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的步伐，規(guī)劃建設(shè)了一批健康養(yǎng)老養(yǎng)生重大項(xiàng)目，在創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、新常態(tài)下廣西健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略前景

（一）發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)既有一定的高技術(shù)含量、高附加值的特點(diǎn)，又有低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)屬性，符合綠色可持續(xù)發(fā)展理念，是可以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、輻射能力強(qiáng)，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，并通過(guò)新理念、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源利用方式，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)有利于踐行綠色發(fā)展理念。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確提出生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，能夠推動(dòng)資源有機(jī)整合，有利于把生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)有利于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑。發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，能夠推動(dòng)各地因地制宜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、富硒作物、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，不僅使得產(chǎn)業(yè)之間得以有效的整合，更有利于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)方式，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，讓貧困群眾盡快走上穩(wěn)定脫貧的道路，從而加快完成我區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（四）發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)。人民健康是社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，必須增強(qiáng)人口素質(zhì)、提升人民生活質(zhì)量和水平，如果只在公共產(chǎn)品的范疇內(nèi)考慮滿足群眾日益增長(zhǎng)的多元化健康需求，路將會(huì)越走越窄。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提供覆蓋生命全周期、預(yù)防性、針對(duì)性、個(gè)性化的服務(wù)，推動(dòng)形成較為完整的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人民身心健康及社會(huì)和諧進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫海濤.遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)及對(duì)策研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013（11）.

[2]貴州省人民政府.貴州省健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）[R].2015（2）.

[3]梧州市民政局.梧州市生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究[R].2014（10）.

[4]廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委.廣西養(yǎng)生長(zhǎng)壽健康產(chǎn)業(yè)岑溪發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）[R].2013（12）.