在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)程中，投資仍然是驅(qū)動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要推動(dòng)力，海南過(guò)早的經(jīng)濟(jì)平衡會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。作者前文已經(jīng)論證，對(duì)于海南而言，“三駕馬車”失衡的言論實(shí)屬悖論，投資仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大驅(qū)動(dòng)力。那么海南應(yīng)該怎樣發(fā)展投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)呢？

一、正確定位：投資是海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力

通過(guò)2014年海南省多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析，海南雖處東部沿海，雖是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)的平均水平以下，較沿海發(fā)達(dá)省市有很大的差距?！笆濉逼陂g海南要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高居民的可支配收入，改善人民的生活質(zhì)量。

目前海南省的基本醫(yī)療、基本教育、社會(huì)保障體系還不夠完善，現(xiàn)在過(guò)分強(qiáng)調(diào)消費(fèi)只能消耗居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加家庭的風(fēng)險(xiǎn)，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。海南省居民的消費(fèi)欲望強(qiáng)盛，但是囿于居民收入水平的限制，加之財(cái)富收入不均等，我國(guó)的基尼系數(shù)偏高，消費(fèi)成為拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力還有待時(shí)日?！霸黾觿趧?dòng)者消費(fèi)需求的前提，是增加他們的收入。而增加勞動(dòng)者收入的首要辦法，就是發(fā)展生產(chǎn)，提高效率。即使政府能夠給予補(bǔ)貼，也是“羊毛出在羊身上”，是不可能使人民普遍富裕起來(lái)的”。[1]

世界銀行中國(guó)業(yè)務(wù)局前局長(zhǎng)、美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)亞洲項(xiàng)目高級(jí)研究員黃育川認(rèn)為，成功避開(kāi)中等收入陷阱的幾個(gè)歐洲以外的經(jīng)濟(jì)體（包括日本、韓國(guó)、臺(tái)灣以及新加坡），它們都經(jīng)歷了數(shù)十年的不平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)占GDP的比重一度下滑20到30個(gè)百分點(diǎn)，然后才實(shí)現(xiàn)較為平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而目前中國(guó)所走的似乎正是這條發(fā)展道路。

2014年因?yàn)楹Ｄ鲜∽プ×撕Ｉ辖z綢之路的戰(zhàn)略機(jī)遇，與沿線國(guó)家的雙邊貿(mào)易取得了突破性的進(jìn)展，今后幾年仍有很大的提升空間。但是2008年金融危機(jī)的蝴蝶效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外需明顯減少。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)居高不下，全球股市動(dòng)蕩，世界貿(mào)易保護(hù)主義一直存在。國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格的持續(xù)下跌，特別是國(guó)際油價(jià)下跌對(duì)海南外貿(mào)的影響將漸漸凸顯。此外，海南省的港口腹地受限，需要進(jìn)一步的整合資源。未來(lái)幾年外貿(mào)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用也是有限的。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“雙缺口模型”，過(guò)去中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有大量的凈出口的原因有兩個(gè)。第一，在高消費(fèi)、高福利導(dǎo)向下，西方國(guó)家的儲(chǔ)蓄率很低。儲(chǔ)蓄和投資之間的大缺口，要靠從發(fā)展中國(guó)家凈出口來(lái)填補(bǔ)；第二，中國(guó)低成本的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，能夠在西方國(guó)家的凈進(jìn)口中分到一塊大“蛋糕”?？墒?，金融危機(jī)以后，一些資本主義國(guó)家通過(guò)去杠桿化，提高了自己的儲(chǔ)蓄率。投資和儲(chǔ)蓄的缺口變小，發(fā)展中國(guó)家凈出口的可能性也越來(lái)越小。于此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海南的工資水平逐漸提高，其勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)也在逐漸的減弱。

最后，由于海南發(fā)展起步較晚，因此基礎(chǔ)實(shí)施和基礎(chǔ)科學(xué)建設(shè)欠賬多，空白領(lǐng)域多，不僅有投資的市場(chǎng)，而且有較高的投資回報(bào)率。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這些工程都等待著盡快上馬建設(shè)。這些工程溢出效應(yīng)巨大而且溢出面寬廣，有長(zhǎng)期的社會(huì)效益，主要依靠政府投資。正如匯豐大中華首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌說(shuō)：“我國(guó)的勞動(dòng)力人均資本存量還不到韓國(guó)的1/3，約為美國(guó)的1/5，與日本上世紀(jì)60年代的水平相當(dāng)”、“中國(guó)的鐵路網(wǎng)還沒(méi)有美國(guó)1890年時(shí)的長(zhǎng)”。未來(lái)幾年，投資是海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要驅(qū)動(dòng)力。

二、減少依賴：過(guò)度的房地產(chǎn)投資

進(jìn)行需求結(jié)構(gòu)側(cè)改革，需要建立有效的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制，減少“僵尸”企業(yè)，停止對(duì)“僵尸”企業(yè)輸血，讓資源要素重新流動(dòng)起來(lái)，盤活“死資產(chǎn)”。

2014年全年全省房地產(chǎn)業(yè)完成增加值301.3億元，比上年下降2.8%。全年房屋施工面積7557.15萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)22.4%；銷售面積1003.97萬(wàn)平方米，下降15.7%；銷售額935.2億元，下降9.4%。由于海南房地產(chǎn)的特殊性，房屋空置率比其他省份高具有合理性，但是需要控制在一定的空間范圍內(nèi)。野村綜合研究所的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明寫過(guò)好幾本書來(lái)總結(jié)日本近年來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退的教訓(xùn)。他在書中指出，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，是資產(chǎn)負(fù)債表衰退的基礎(chǔ)。

暫且擱置海南房屋的高空置率不談，2014年房地產(chǎn)施工面積是銷售面積的7倍左右，這說(shuō)明海南房地產(chǎn)的空置率將進(jìn)一步上升，房地產(chǎn)的金融風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾任志強(qiáng)指出：“房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該好好算一算，如果庫(kù)存超過(guò)了企業(yè)總資產(chǎn)的30%～40%，那就說(shuō)明很危險(xiǎn)了；如果到了50%～60%，那就非常危險(xiǎn)；如果在70%～80%，那企業(yè)基本上就死了?！?/p>

高速增長(zhǎng)的房地產(chǎn)投資，占用了大量的社會(huì)資源，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的擠出效應(yīng)。2014年海南省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1431.7億元，占了全省固定資產(chǎn)投資總額的47%，增長(zhǎng)19.6%也超過(guò)了固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)率6.4個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)而言，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)面積和農(nóng)村危房改造建設(shè)面積不到全省房屋施工面積的8%。因此，海南對(duì)的商業(yè)性房地產(chǎn)投資應(yīng)該加以控制，增加保障性住房的建設(shè)，對(duì)已有的商品房，開(kāi)動(dòng)大腦讓普通群眾消化吸收掉。

比如去年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在棚改中積極推進(jìn)貨幣化安置，消化商品住房存量。這項(xiàng)舉措至少有四點(diǎn)好處：一推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；二釋放居民購(gòu)房需求；三化解房地產(chǎn)壓力，去除定量房地產(chǎn)庫(kù)存；四降低房地產(chǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)于綿延了好幾個(gè)街區(qū)的“死城”等“死資產(chǎn)”，首當(dāng)其沖，設(shè)法盤活，降低資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率，大大降低其出現(xiàn)“資產(chǎn)負(fù)債表衰退”的可能性。堵塞漏洞，釋放風(fēng)險(xiǎn)。

三、回歸本位：增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)科學(xué)投資

（一）增加基礎(chǔ)設(shè)施投資

無(wú)論是在工業(yè)化中、后期，還是當(dāng)前，在絕大多數(shù)領(lǐng)域，美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等工業(yè)強(qiáng)國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的扶持資金或基金都是非常有限的，相反，這些國(guó)家的工業(yè)成果與其將大量公共資源投入到公共服務(wù)體系建設(shè)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面直接相關(guān)。[2]海南要提高經(jīng)濟(jì)收入，交易費(fèi)用需要不斷下降。而要下降交易費(fèi)用就必須不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“不管技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)或基礎(chǔ)設(shè)施的完善都要依靠投資”，世界銀行前副行長(zhǎng)林毅夫指出。

前文已經(jīng)通過(guò)數(shù)據(jù)詳盡地指出，海南基礎(chǔ)實(shí)施和基礎(chǔ)科學(xué)建設(shè)欠賬多。首先，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、地下管網(wǎng)等，這些工程都等待著盡快上馬建設(shè)。這些工程溢出效應(yīng)巨大而且溢出面寬廣，有長(zhǎng)期的社會(huì)效益，需要政府繼續(xù)增加這些方面的投資。其次，要成為高收入國(guó)家，城鎮(zhèn)化率需要在80%以上。所以就必須在住房相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行很多投資。

比如，三亞是海南省非常重要的旅游城市，但是以大東海為代表的很多地區(qū)的道路上，機(jī)動(dòng)車輛和非機(jī)動(dòng)車輛都是混行的。由于道路分割不明確，在三亞經(jīng)?？吹诫妱?dòng)車和摩托車行駛在機(jī)動(dòng)車道上，而有些汽車為了加塞會(huì)行駛在非機(jī)動(dòng)車道上。這不僅會(huì)造成交通擁堵，而且非機(jī)動(dòng)車行駛在機(jī)動(dòng)車后視鏡死角時(shí)，容易發(fā)生交通事故。每年三亞旅游的高峰期，涌入三亞的人口有數(shù)百萬(wàn)計(jì)。在旅客欣賞美景、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的同時(shí)，三亞市首要保證道路交通的順暢，提高客運(yùn)效率，以及確保游客的人身安全。對(duì)于交通設(shè)施落后這種情況，一方面要拓寬現(xiàn)有馬路，更重要的是在新路建設(shè)施工過(guò)程中，政府要未雨綢繆，采用車道分離的規(guī)劃。

張勛、徐建國(guó)[3]對(duì)中國(guó)的資本回報(bào)率進(jìn)行了再測(cè)算，認(rèn)為中國(guó)工業(yè)資本的回報(bào)率仍在上升，處于高位，但是由于第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅增加所被拉低的綜合資本回報(bào)率，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)的滯后性和強(qiáng)外部性，對(duì)于近年來(lái)總體資本回報(bào)率的下降不需要過(guò)于擔(dān)憂。

（二）增加基礎(chǔ)科學(xué)投資

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)建設(shè)，要靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有戰(zhàn)略意義[4]，創(chuàng)新主要來(lái)源于研究發(fā)展（R&D）。直到2013年末，開(kāi)展R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位63個(gè)，也只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的16.2%。其R&D經(jīng)費(fèi)支出9.36億元，投入強(qiáng)度為0.6%，主要集中在醫(yī)藥制造領(lǐng)域，電子通訊設(shè)備制造領(lǐng)域只有0.8%。而“十二五”期間，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出從7063億元增加到13312億元，增長(zhǎng)88.5%，年均增長(zhǎng)超過(guò)20%。

R&D支出的匱乏和弱小，對(duì)新型工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的制約效應(yīng)最為明顯。海南在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位中，有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)法人單位104個(gè)，僅占全部企業(yè)法人單位0.3%，其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)20個(gè)，新材料產(chǎn)業(yè)5個(gè)。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力仍然低下，就難以掌控新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，成為低端市場(chǎng)。

科研體系主要由高校、科研院所和企業(yè)組成，針對(duì)我省的R&D不高，需要充分發(fā)揮政府的媒介作用，不但增加對(duì)三者的獨(dú)立投資，還要重視對(duì)三者交叉地帶的支持和投資。

在體系建設(shè)層面上，建立以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與高校的合作協(xié)同互動(dòng)，探索多種官產(chǎn)學(xué)研合作的模式和機(jī)制。要通過(guò)制度與機(jī)制的創(chuàng)新，使得企業(yè)、學(xué)校、科研院所與政府在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行有效的分工與協(xié)作[5]，構(gòu)建若干個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的高信技術(shù)研究中心和創(chuàng)新基地[6]。

“十三五”期間一項(xiàng)重要的任務(wù)就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓供給對(duì)口需求，增加產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化為企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)衍生鏈條變長(zhǎng)擴(kuò)大，提高全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)側(cè)改革。在關(guān)鍵技術(shù)要獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與培育產(chǎn)品掛鉤；R&D支出和專利的申請(qǐng)，需要政府的支持和鼓勵(lì)，以之促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

在人才政策層面上，逐漸由單純重視精英型研發(fā)人才的培育和引進(jìn)，轉(zhuǎn)向同時(shí)關(guān)注工程師、高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人通用技能提升的政策導(dǎo)向。研究型大學(xué)、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)力，政府對(duì)其聯(lián)合培養(yǎng)工程師和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人給予專門的資金扶持。著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決“低端職業(yè)教育”不能滿足“高端制造”、“高端服務(wù)業(yè)”需求的問(wèn)題。

四、發(fā)展?jié)摿Γ涸黾蝇F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資

吳敬璉（2006）在《中國(guó)增長(zhǎng)模式的抉擇》這本書中講到了當(dāng)時(shí)討論的提高效率的四個(gè)主要源泉。第一是讓農(nóng)民工變成市民，成為有知識(shí)、有技術(shù)的勞動(dòng)者。第二是產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線的兩端延伸，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化。第三是發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第四是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。而信息產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上說(shuō)，就是服務(wù)業(yè)?？偠灾J(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高效率的要點(diǎn)，就是要發(fā)展服務(wù)業(yè)。

海南第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海南的龍頭產(chǎn)業(yè)，但是結(jié)構(gòu)尚不太合理。中國(guó)人民大學(xué)劉元春表示，“供給側(cè)，在增量調(diào)整方面體現(xiàn)為供給短缺貿(mào)易品部門進(jìn)行大幅度的增加投資和供給，表現(xiàn)為各類服務(wù)供給的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育”。2014年北京市金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%，占全市經(jīng)濟(jì)的比重15.7%，文化創(chuàng)意、信息、商務(wù)服務(wù)、科技比重分別為13.1%、9.8%、8%和7.8%。相反，海南交通，餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，保險(xiǎn)、金融、文化、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比卻非常低。

增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，首先要建立輔助調(diào)整升級(jí)體系，用好自然資源優(yōu)勢(shì)和中央賦予海南金融業(yè)開(kāi)放、免退稅購(gòu)物、外資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等政策，打好“景色牌”和“政策牌”，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做出自己的服務(wù)業(yè)特色。

利用金融開(kāi)放政策，研究制定促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、高級(jí)金融人才引進(jìn)以及金融基礎(chǔ)建設(shè)等方面的政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造有利于形成“資金洼地”的良好政策環(huán)境。加快發(fā)展銀行業(yè)和證券業(yè)，促進(jìn)信貸規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展資本市場(chǎng)。積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)金融需求提供信息咨詢、教育培訓(xùn)、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、政策法律等配套服務(wù)。

利用免退稅政策，以國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)為突破口，使海南由觀光旅游向觀光、購(gòu)物、康復(fù)醫(yī)療、文化教育并舉的方向發(fā)展，增加醫(yī)療、教育、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放，使國(guó)民不用出國(guó)門就能享受到國(guó)際一流的旅游、購(gòu)物、醫(yī)療、教育體驗(yàn)。2014年9月1日，全球最大免稅店——海棠灣免稅購(gòu)物中心（已更名為三亞國(guó)際免稅城）在海南三亞開(kāi)門揖客，正式投入運(yùn)營(yíng)。但是商品價(jià)格與其他免稅地區(qū)相比還是偏高。因?yàn)楹？诿舛惖甑纳唐酚姓劭?，更?yōu)惠，有些旅客在離島時(shí)，轉(zhuǎn)到?？诿捞m機(jī)場(chǎng)購(gòu)物，甚至因?yàn)楹Ｄ想x香港較近，一些游客直接從三亞轉(zhuǎn)機(jī)到香港血拼。海南要構(gòu)建的并非旅游為主，其他為輔的經(jīng)濟(jì)體系，而是要以自然景色為抓手，讓購(gòu)物、康復(fù)醫(yī)療、文化教育同樣具有吸引力，是國(guó)民來(lái)島的原因，而不是“順便”的體驗(yàn)，并且能夠享受一流的金融服務(wù)體系。

利用外資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展海南醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，提高海南的醫(yī)療衛(wèi)生水平。推動(dòng)島內(nèi)傳統(tǒng)醫(yī)療資源與島外先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建設(shè)以醫(yī)療康復(fù)為特色的養(yǎng)老場(chǎng)所，延長(zhǎng)省外人員在島時(shí)間，減輕淡旺季收入差大的經(jīng)營(yíng)壓力，消化部分房地產(chǎn)庫(kù)存。

其次，加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能的退出援助。重點(diǎn)做好對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中失業(yè)人員的社會(huì)保障工作，并且對(duì)其再就業(yè)提供培訓(xùn)、信息服務(wù)甚至必要的資助。如果失業(yè)人員年齡偏大、文化程度偏低，那么找工作時(shí)會(huì)遇到很多困難，缺乏專業(yè)技能和技術(shù)是其再就業(yè)的主要瓶頸。為此政府應(yīng)該聯(lián)合高校，開(kāi)展職工的免費(fèi)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格者頒發(fā)相應(yīng)的技能培訓(xùn)證書。既解決人員安置工作，又為新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和提供緊缺的技能人才。

在對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)做出這樣的改善之后，海南第三產(chǎn)業(yè)必將會(huì)迸發(fā)出更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁有力、后勁充足的新生力量。

五、永恒主題：簡(jiǎn)政放權(quán)，提高投資效率

投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較大，加大投資就是擴(kuò)大消費(fèi)的有效實(shí)現(xiàn)形式。住房、社保、醫(yī)療等制度缺失的情況下，擴(kuò)大消費(fèi)的刺激政策始終難見(jiàn)顯著成效，這時(shí)需要特別重視投資效率和質(zhì)量。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2009年至2014年這5年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從每年22.46萬(wàn)億元增加到44.71萬(wàn)億元，5年累計(jì)固定投資共達(dá)161萬(wàn)億元，但有42萬(wàn)億元被浪費(fèi)掉了，平均占比26.1%。報(bào)告認(rèn)為，這些“無(wú)效投資”大多直接流入汽車及與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)。而大量投資之所以被浪費(fèi)掉，主要與過(guò)度擴(kuò)張的貨幣政策、政府對(duì)投資規(guī)劃及項(xiàng)目的過(guò)度干預(yù)、扭曲的官員考核制度等有關(guān)。因此，要提高投資效率，至少要從三方面入手：

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)監(jiān)管。李克強(qiáng)總理說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”。給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力。政府的職能應(yīng)該是做好“守夜人”，完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。對(duì)于搞坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣、蓄意污染環(huán)境以及違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，就要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處。簡(jiǎn)政放權(quán)，減少權(quán)力尋租，給腐敗釜底抽薪。才能激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力。而且，政府政策與市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)省際差異的影響都很顯著。

第二，允許私人投資涉足更多的行業(yè)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域，進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。海南要保證投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效率，放權(quán)讓民間資本進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高市場(chǎng)化程度，這是基本前提和保障。

第三，正確引導(dǎo)投資方向。重復(fù)投資于過(guò)熱領(lǐng)域，忽視行業(yè)、地區(qū)間資本稀缺程度，無(wú)疑會(huì)加重投資與消費(fèi)之間的失調(diào)和不平衡。因此，投資方向應(yīng)該集中于行業(yè)與地區(qū)極度稀缺的資源上，過(guò)剩產(chǎn)業(yè)被迫淘汰，新興產(chǎn)業(yè)自主興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。投資方向和強(qiáng)度進(jìn)一步會(huì)決定社會(huì)消費(fèi)品的數(shù)量和質(zhì)量，從而改善出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力。

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)程中，海南過(guò)早的經(jīng)濟(jì)平衡會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，投資仍然是驅(qū)動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要推動(dòng)力。未來(lái)幾年海南投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要減少房地產(chǎn)投資、增加基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，與此同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，允許私人投資涉足更多的行業(yè)，提高投資效率。

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作者簡(jiǎn)介：張琦（1991-），女，漢族，山東淄博人，就讀于海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)。