周立松

【摘 要】隨著時代的進步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在PPP模式下的政府部門與相關(guān)私人機構(gòu)倆者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變成為了相互合作的關(guān)系。政府部門與私人企業(yè)都是采用簽訂合同的這種方法然后對雙方在公共項目當(dāng)中所具有的主要職責(zé)和權(quán)力進行確定，這樣才可以使得合作項目能夠順利的完成下去。從當(dāng)前實際情況來看，在對新型城鎮(zhèn)化進行建設(shè)的一系列過程當(dāng)中，面臨著許多方面的問題，比如建設(shè)資金短缺和民間資本進入非常困難以及融資平臺的債務(wù)比較高等，然而PPP合作模式是對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺問題進行解決的一個非常有效的途徑。對此，本文專門針對PPP合作模式下政府的主要職責(zé)進行了詳細的研究。

【關(guān)鍵詞】PPP合作模式；政府；主要職責(zé)

一、PPP合作模式的概念

從實際情況來看，大多數(shù)人對于PPP合作模式并不是非常的了解，所謂PPP合作模式指的就是政府相關(guān)部門與私人機構(gòu)倆者都是為了提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，然后專門進行建立的一種融資模式，這種融資模式是在具體項目的基礎(chǔ)上而所建立的，一般情況下的具體項目包括公共的視業(yè)領(lǐng)域與基礎(chǔ)設(shè)施，其所具備的最大的特點就是收益能夠長期保持穩(wěn)定，如果說的簡單點兒，PPP合作模式就是政府部門與社會資本經(jīng)過認(rèn)真仔細的討論之后所形成的一種長期進行合作的關(guān)系，它們在合作的過程中需要共同享受利益與共同承擔(dān)風(fēng)險。

二、PPP合作模式下政府的主要職責(zé)

（一）健全完善相關(guān)法律法規(guī)

通常情況下采用PPP合作模式對項目進行運營的過程當(dāng)中，投資的回報期非常的漫長，大多數(shù)都超過了十年，而且還有一部分甚至達到了好幾十年，當(dāng)然投資回報期還涉及到了建筑施工和項目評價以及規(guī)劃設(shè)計等多個不同的環(huán)節(jié)，在所涉及的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中與參與人員的義務(wù)和權(quán)力有著直接密切的聯(lián)系，如果想要從根本上防止產(chǎn)生矛盾，那么就需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并且對其不斷進行完善和健全，從而才能夠使得PPP合作模式下的運營效率在一定程度上得到提高。

如果說的具體點兒，就是需要對參與PPP項目的各方著眼風(fēng)險分擔(dān)進行明確規(guī)定，在這當(dāng)中，政府需要承擔(dān)由于政策規(guī)劃等方面的因素風(fēng)險。可是事實上，社會資本在這一模式當(dāng)中相對來說并不占優(yōu)勢，因此在相關(guān)立法當(dāng)中就需要制約政府的行為，只有這樣才可以使得實現(xiàn)社會資本的權(quán)力得到保障。除此之外，還能夠在很大程度上防止由于政府直接介入而使得PPP融資平臺公司缺少自主控制權(quán)的情況出現(xiàn)，從而就不可能存在市場競爭力不是非常強與項目投資回報率比較低等問題。對PPP合作模式進行實施立法，然后在此基礎(chǔ)上融入國家的相關(guān)法律法規(guī)，在增強社會資本信心的同時，還能夠讓PPP合作模式在融資方面的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。

（二）全面履行財務(wù)監(jiān)管職能，加強項目管理與評價工作

PPP項目從對投入方式進行確定和對合作的伙伴進行選擇以及明確運營補貼最后到提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的整個過程當(dāng)中，所涉及到了許多方面的財政職能，比如財政支出監(jiān)督檢查和政府采購以及績效評價等等，當(dāng)然這也就對財政管理在對PPP合作模式進行運用的時候進一步提出了要求。相關(guān)財政部門必須要提高認(rèn)識程度，然后能夠?qū)ω?zé)任勇于承擔(dān)，把財政管理方面的工作認(rèn)真仔細的完成。除了以上這些之外，政府部門還需要努力把地方融資平臺公司項目的梳理工作做到最好，從中選擇出與要求相互符合的項目，把這些項目進一步轉(zhuǎn)變成為PPP模式，把融資平臺公司的債務(wù)規(guī)?？s到最小化。當(dāng)對風(fēng)險分擔(dān)和項目收益機制進行明確的時侯，必須要對當(dāng)前市場的風(fēng)險管理能力與支付方式等多個方面的因素進行綜合考慮，這樣才能夠有效的減少給政府部門所帶來的那些沒有必要的財政負(fù)擔(dān)。

（三）抓好項目示范工作，著力提升學(xué)習(xí)能力

通常情況下來講，不同國家之間應(yīng)用PPP模式的程度也是有所區(qū)別的，比如在一些對基礎(chǔ)設(shè)施具有非常大的需求的發(fā)展中國家來說，主要在水利和能源以及公路等領(lǐng)域?qū)PP模式進行應(yīng)用，為了讓國家的經(jīng)濟水平得到快速提高，多數(shù)情況下都是采用服務(wù)外包這種模式。而在一些工業(yè)化國家，主要是在公共建筑和醫(yī)療以及教育等一些公共領(lǐng)域廣泛的應(yīng)用PPP模式。當(dāng)政府相關(guān)部門在進行示范和學(xué)習(xí)項目的一系列過程當(dāng)中，首先需要全面分析當(dāng)前階段下每個國家對PPP模式的應(yīng)用情況，然后在此基礎(chǔ)上尋找出項目出現(xiàn)問題或者是失敗的主要因素。從外部情況來分析的話，大部分國家由于沒有足夠的法律支持以及融資市場相對來說不是非常的成熟是使得項目出現(xiàn)問題或失敗的重要因素。所以，政府部門就更加需要加強學(xué)習(xí)。

大多數(shù)情況下政府部門的管理人員對于總結(jié)合同治理經(jīng)驗教訓(xùn)的重視程度不夠高。其中實行合同制就是一種進行學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，所以，政府部門必須在學(xué)習(xí)能力方面和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)方面全面加強，然后對于每次進行實施合同所產(chǎn)生的效果都應(yīng)當(dāng)給予評價，與此同時還需要對以后在進行合同治理的時候怎樣改正不足的地方進行仔細的思考。政府部門在日常實踐過程中要對實施合同制治理的經(jīng)驗不斷地進行積累，只有這樣才能夠使得合同制治理的有效性得到顯著提高。

（四）建立可行監(jiān)督管理機制

從根本上來說，PPP模式作為一種融資項目，其是在政府部門與企業(yè)倆者之間來進行開展的，在引入社會資本的時候，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過極其嚴(yán)格的配套機制來監(jiān)督管理，然后再進行實施把標(biāo)準(zhǔn)化和具體化倆者進行有效結(jié)合的監(jiān)管機制，從而保證項目當(dāng)中的每一個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)有章可循。一般情況下的監(jiān)管機制包括退出監(jiān)管、安全監(jiān)管和價格監(jiān)管以及風(fēng)險監(jiān)管。第一，退出監(jiān)管指的是當(dāng)特許經(jīng)營期到期，在退出社會資本的過程中必須要使得資產(chǎn)與相關(guān)設(shè)備能夠安全的進行交接，如果一旦有意外情況出現(xiàn)的時候，實施退出監(jiān)管機制能夠在最大限度上把風(fēng)險降低。第二，安全監(jiān)管指的是管理與控制可能造成事故的每一個環(huán)節(jié)，把監(jiān)管徹底貫徹在PPP項目的整個過程當(dāng)中。第三，價格監(jiān)管指的是采用價格上限制度然后定價，能夠采用召開價格聽證會這種方式，對于社會各界人士所提出來的一些建議積極地聽取。第四，風(fēng)險監(jiān)管指的是在制定合同的時候，需要讓合同保持一定的彈性，當(dāng)合同雙方受到市場環(huán)境變化影響的時侯，可以合理的對彈性條款進行增加。應(yīng)當(dāng)對合同風(fēng)險的分擔(dān)機制不斷地進行完善與健全，然后對市場進行廣泛調(diào)研，按照公共服務(wù)所具有的性質(zhì)來決定合同的期限，從而有效防止由于合同期限太長而增加了政府解約與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌伙伴的風(fēng)險。

三、結(jié)束語

總而言之，實施PPP模式能夠?qū)ξ覈滦统擎?zhèn)化建設(shè)當(dāng)中資金缺口大的這一問題進行有效解決，PPP合作模式下，政府部門必須要全方位對可能存在的一切風(fēng)險進行監(jiān)督管理，而且還需要加大對PPP模式進行推廣運用的重視程度，對領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與工作目標(biāo)進行明確分工。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對PPP實施能力建設(shè)全面加強，高度重視培育與引進專業(yè)人才，盡最大努力去宣揚PPP工作方法與理念，從而營造出了一種推進PPP的良好環(huán)境。

【參考文獻】

[1]劉志.PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用和分析[J].建筑經(jīng)濟，2014（7）.

[2]楊明生，楊永星.推進新型城鎮(zhèn)化要走出幾個認(rèn)識誤區(qū)[J].中華建設(shè)，2014（15）.

[3]鄭志林.PPP模式下的政府監(jiān)管體制研究[J].建筑經(jīng)濟，2015（32）.