顏榮+張凱

【摘 要】從古至今，中國農(nóng)村的建設(shè)對(duì)國家的變遷和發(fā)展有巨大的影響，其中許多賢能人士在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展，在對(duì)國家建設(shè)起著巨大推動(dòng)作用的同時(shí)也有許多問題。本文從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度出發(fā)，探討鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)過程相互之間的影響作用，論述鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推動(dòng)價(jià)值，并進(jìn)行鄉(xiāng)賢價(jià)值開發(fā)的策略探討。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；鄉(xiāng)賢群體；作用開發(fā)

一、背景

城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作做了明確的說明和要求。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，更是一項(xiàng)重要的民生工程，新型城鎮(zhèn)化作為本屆政府力推的重點(diǎn)改革，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”已經(jīng)寫入黨的十八大報(bào)告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國發(fā)展的方向。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本、用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)果既服務(wù)于“人”，同時(shí)也受“人”影響，因此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)注重其與作用人群的相互作用，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。而鄉(xiāng)賢個(gè)人其具有的能力、人脈、物力資源等優(yōu)勢特點(diǎn)，不僅能促進(jìn)其個(gè)人適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，同時(shí)對(duì)群眾的影響和帶動(dòng)作用也遠(yuǎn)超過普通民眾，因此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，合理開發(fā)并使用鄉(xiāng)賢群體的優(yōu)勢作用，以鄉(xiāng)賢群體作為媒介之一，建設(shè)良性溝通與合作平臺(tái)，為切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的民生工作打下基礎(chǔ)，由此可見對(duì)鄉(xiāng)賢群體資源的作用分析與價(jià)值開發(fā)的探討也就具有實(shí)際意義。

二、鄉(xiāng)賢的定義與作用

（一）鄉(xiāng)賢的定義

“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢時(shí)期，是國家對(duì)有崇高威望、為社會(huì)作出過重大貢獻(xiàn)的社會(huì)賢能或退休返鄉(xiāng)官員，去世以后給予表彰的榮譽(yù)稱號(hào)，“鄉(xiāng)賢”一詞意為品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇尊敬的人。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體一般是指在某一地區(qū)中，有崇高的威望和品德的長者，他們往往是當(dāng)?shù)匚幕闹匾獋鞒腥耍踔潦钱?dāng)?shù)匚幕囊徊糠?，承?dān)著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化傳承與秩序維護(hù)等方面的重要職責(zé)。

（二）鄉(xiāng)賢的作用

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要作用是對(duì)當(dāng)?shù)刈鞯闹刃蚓S護(hù)、社會(huì)管理、凝聚居民等方面有突出貢獻(xiàn)，具有知名度高、道德地位高、影響力大、示范性強(qiáng)、本土化等特點(diǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的變遷，鄉(xiāng)賢作用不再僅僅局限于傳統(tǒng)的定義，同時(shí)還包括在外學(xué)有所成的年輕人或有一定成就或具有某方面創(chuàng)造能力的人，有思想先進(jìn)、創(chuàng)造能力強(qiáng)、具有榜樣效應(yīng)等特點(diǎn)。在新時(shí)代背景下對(duì)鄉(xiāng)賢群體作用的拓展，使鄉(xiāng)賢文化資源顯得更為豐厚，也給鄉(xiāng)賢文化的傳承和新鄉(xiāng)賢的培育創(chuàng)造了空間。

三、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)賢群體的相互關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是對(duì)傳統(tǒng)地方文化的一個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)也是保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)地方文化的一個(gè)契機(jī)。為避免城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)城市“空殼化”、“偽古鎮(zhèn)”、“模板化”等問題，要求融合地方風(fēng)俗文化，打造特色新型城鎮(zhèn)化，需要因地制宜，融合當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)賢文化的繼承和保護(hù)，離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的支持，因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有對(duì)鄉(xiāng)賢群體價(jià)值的需要，同時(shí)能為鄉(xiāng)賢群體作為的建設(shè)和發(fā)揮提供平臺(tái)。

鄉(xiāng)賢群體作為傳統(tǒng)文化的重要傳承者，對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化和地方發(fā)展的需求更為了解，掌握了較為豐富的當(dāng)?shù)刭Y源，同時(shí)有與當(dāng)?shù)厝嗣竦挠H密關(guān)系和較高的號(hào)召力、影響力等，因此鄉(xiāng)賢是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一大突破口。做好鄉(xiāng)賢群體的建設(shè)工作，帶動(dòng)鄉(xiāng)賢群體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮其優(yōu)勢作用，一方面幫助民眾切實(shí)反映人民的利益，同時(shí)也能幫助政府傳達(dá)建設(shè)發(fā)展的需要，能促進(jìn)上下一致打造一個(gè)良性溝通環(huán)境，推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，一方面新型城鎮(zhèn)化不僅有現(xiàn)代化建設(shè)的要求，同時(shí)也要求具有自身特色和文化內(nèi)涵，而地方傳統(tǒng)文化特色和內(nèi)涵主要來自當(dāng)?shù)厝藗兊膫鞒泻桶l(fā)展，鄉(xiāng)賢群體作為地方傳統(tǒng)文化的重要載體，決定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和吸收離不開鄉(xiāng)賢群體的支持。另一方面對(duì)鄉(xiāng)賢文化的繼承與保護(hù)，能幫助鄉(xiāng)賢群體的發(fā)掘與建設(shè)，鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的壯大又能在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢作用，傳承當(dāng)?shù)匚幕厣?，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)更好的為人服務(wù)。因此鄉(xiāng)賢群體與新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，二者是相輔相成、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。

四、鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用分析

（一）鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的價(jià)值分析

鄉(xiāng)賢文化是根植于一個(gè)地域的精神文化標(biāo)志，是當(dāng)?shù)鼐耧L(fēng)貌和物質(zhì)文化傳承的重要載體，千百年來，中國人落葉歸根式的鄉(xiāng)愁觀念，不僅使中國人樂于安土重遷，同時(shí)也召喚回了一代代的賢能人士，對(duì)家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，鄉(xiāng)賢自身具有的特點(diǎn)和作用決定了其與普通居民的區(qū)別，結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的內(nèi)容，鄉(xiāng)賢群體在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的價(jià)值開發(fā)作用主要從以下幾方面分析。

1、本土文化的繼承與發(fā)展促進(jìn)人文城市的建設(shè)

“發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合”。鄉(xiāng)賢群體作為當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化的重要繼承人，同時(shí)也是新思想的吸收和理解的先驅(qū)人物之一，對(duì)鄉(xiāng)賢群體的開發(fā)與保護(hù)工作，既是對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的發(fā)掘與保護(hù)，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)賢群體作為平臺(tái)的建設(shè)，能壯大鄉(xiāng)賢群體隊(duì)伍，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的發(fā)掘與繼承提供強(qiáng)有力的支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融合，打造具有當(dāng)?shù)靥厣男滦统擎?zhèn)化，幫助城鎮(zhèn)化建設(shè)更好的為人服務(wù)。

2、為增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)新能力注入力量

“順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，推動(dòng)城市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路”。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的發(fā)展離不開對(duì)本土鄉(xiāng)賢群體的資源優(yōu)勢和示范影響作用的開發(fā)，與此同時(shí)在社會(huì)發(fā)展的大背景下，許多學(xué)有所成的年輕人或有其他成就的人大多在外發(fā)展，與本土建設(shè)和發(fā)展的結(jié)合少之又少，造成本地建設(shè)資源的流失，因此引進(jìn)和開發(fā)新鄉(xiāng)賢群體在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，能夠運(yùn)用其自身的知識(shí)、創(chuàng)新等能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢群體間優(yōu)勢互補(bǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔税l(fā)展，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新力。

3、示范管理作用，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理

“建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，改進(jìn)治理方式，促進(jìn)多部門城市管理職能整合，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安綜合治理”。自古有“皇權(quán)不下縣”之說，許多鄉(xiāng)紳賢能人士都承擔(dān)著鄉(xiāng)村的秩序管理和治理責(zé)任，鄉(xiāng)賢群體其道德地位高、示范作用強(qiáng)并了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，能及時(shí)有效的參與解決影響人民群眾生活的社會(huì)問題，與政府的法制管理相結(jié)合，能減少治理成本和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市治安復(fù)雜部位的治安整治和管理，維護(hù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

4、發(fā)揮凝聚力協(xié)調(diào)政府工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

“適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村?！本用駥?duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的參與和互動(dòng)不僅能對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展起到促進(jìn)作用，同時(shí)也能使城鎮(zhèn)化建設(shè)更貼近民生，實(shí)現(xiàn)其以人為本的建設(shè)理念。鄉(xiāng)賢群體在當(dāng)?shù)鼐哂械赖碌匚桓?、群眾影響力大等特點(diǎn)，其對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c建設(shè)活動(dòng)的凝聚能力是政府部門人員所不能比擬的，鄉(xiāng)賢群體能幫助當(dāng)居民增強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的理解，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裨谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)中的主觀能動(dòng)作用。同時(shí)鄉(xiāng)賢還掌握了當(dāng)?shù)剌^為豐富的綜合資源，能對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源和需求加以整合，聯(lián)動(dòng)信息進(jìn)行系統(tǒng)考慮，對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的建設(shè)工作的開展有其獨(dú)特的思考角度，能為符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供幫助。

五、鄉(xiāng)賢群體的建設(shè)

（一）凝聚鄉(xiāng)賢群體平臺(tái)建設(shè)

隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，越來越多的人為謀求自我生存和發(fā)展從農(nóng)村走向城市，參與建設(shè)，與鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)脫節(jié)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化認(rèn)知和繼承出現(xiàn)斷層等現(xiàn)象，使鄉(xiāng)賢文化的喚起和鄉(xiāng)賢群體的建設(shè)缺乏適宜的環(huán)境，因此由政府起頭搭建鄉(xiāng)賢群體發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)工作具有重要意義也迫在眉睫。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢群體價(jià)值的宣傳和教育工作，加強(qiáng)民眾對(duì)鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢群體的認(rèn)識(shí)，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢群體參與本土設(shè)立的鄉(xiāng)賢組織協(xié)會(huì)等，通過政府對(duì)鄉(xiāng)賢群體身份的認(rèn)可和發(fā)揮其價(jià)值作用的平臺(tái)建設(shè)，能促進(jìn)鄉(xiāng)賢群體在建設(shè)中發(fā)揮積極性和提高參與度，貼近民生需求能更便捷的解決當(dāng)?shù)孛裆南嚓P(guān)問題，同時(shí)為不同鄉(xiāng)賢群體之間以組織的形式進(jìn)行交流合作提供平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)賢群體間優(yōu)勢互補(bǔ)充分發(fā)揮其群體作用。

（二）重視并召回本土鄉(xiāng)賢

城鎮(zhèn)化建設(shè)“空殼化”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村人口的減少既削弱了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體對(duì)普通居民的影響力，也造成了大量的賢能人才從本土流失。因此需要采取積極措施吸引鄉(xiāng)賢，召回并穩(wěn)住鄉(xiāng)賢群體資源，充實(shí)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體的合力作用，充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢發(fā)揮其優(yōu)勢作用，以自身的經(jīng)驗(yàn)、特長和影響力參與建設(shè)。一方面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢群體的宣傳和召喚工作，激發(fā)鄉(xiāng)賢群體的自我認(rèn)同感以及投身家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，另一方面還需要采取相關(guān)鼓勵(lì)政策，例如提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、參與本地建設(shè)等平臺(tái)、榮譽(yù)稱號(hào)等方式。

（三）開發(fā)與引進(jìn)新鄉(xiāng)賢

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)既需要立足于本土，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕尘昂吞厣瑫r(shí)也在時(shí)代背景下有新的發(fā)展。開發(fā)與引進(jìn)新鄉(xiāng)賢群體，豐富建設(shè)資源，在繼承與創(chuàng)新中發(fā)展特色。新鄉(xiāng)賢一方面需突破傳統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)賢功能的定義，發(fā)掘新時(shí)代中能對(duì)地方建設(shè)具有積極潛能作用的能人賢士，同時(shí)也需要對(duì)鄉(xiāng)賢地域定義上的拓展，積極引進(jìn)不同地區(qū)鄉(xiāng)賢，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，參與支持本土建設(shè)工作。為吸引和穩(wěn)定新鄉(xiāng)賢，可采取各種激勵(lì)措施，如明確參與地位和職責(zé)、建立聯(lián)合組織、給予相應(yīng)的政府支持或補(bǔ)貼，吸引新的鄉(xiāng)賢群體發(fā)揮各自能力參與建設(shè)。

（四）建立相關(guān)制度，規(guī)范化發(fā)展

一方面鄉(xiāng)賢群體協(xié)會(huì)等組織的成立既要滿足政府在工作和內(nèi)容上的要求，同時(shí)也需要有本協(xié)會(huì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，保證鄉(xiāng)賢群體在參與建設(shè)過程中的規(guī)范有序發(fā)展。鄉(xiāng)賢群體參與社會(huì)管理和建設(shè)，需要處理好與民眾和當(dāng)?shù)卣块T之間的關(guān)系，三者為相輔相成、相互融合、相互補(bǔ)充的關(guān)系，因此制定成文的制度規(guī)范其權(quán)責(zé)，確立三方良好的關(guān)系，既能發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢作用參與建設(shè)，同時(shí)也能促進(jìn)與政府部門功能的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)二者建設(shè)與發(fā)展的良性循環(huán)。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)力量的積極參與

政府的推進(jìn)工作是外因，而民眾對(duì)鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)識(shí)和鄉(xiāng)賢群體參與工作的良性渠道是內(nèi)因，鄉(xiāng)賢群體要發(fā)揮作用，不能忽視其與普通民眾之間的接納和互動(dòng)。發(fā)動(dòng)民間資源對(duì)鄉(xiāng)賢群體資源開發(fā)的支持，一方面社會(huì)民眾理解和接受鄉(xiāng)賢的價(jià)值定位，發(fā)動(dòng)民間組織的合作參與如社工組織等，另一方面也需要社會(huì)推薦能人賢士積極投入?yún)⑴c建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)民間力量對(duì)鄉(xiāng)賢群體與政府合作的參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的監(jiān)督與自我監(jiān)督的意識(shí)和能力，共同敦促，促使多方力量之間的良性互動(dòng)。

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