楊柳青

【摘 要】農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村生活貧困農(nóng)民的重要制度，當代社會保障體系離不開它的存在，同時，社會救助的發(fā)展也需要它的支撐。農(nóng)村最低生活保障制度的建立有利于社會的穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會。雖然農(nóng)村低保制度的實施使生活水平貧困的人群大大減少，但是，農(nóng)村低保制度在實施的過程中出現(xiàn)了矛盾和問題，對貧困農(nóng)民的家庭也造成了一定的影響。文章主要以周口地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度在實施中出現(xiàn)的問題為主，在本文中提出的問題和限制因素基礎(chǔ)上，提出了有利于周口地區(qū)農(nóng)村低保制度發(fā)展的措施及建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村低保；最低生活保障制度；現(xiàn)狀與成因；貧困農(nóng)民

前言：

農(nóng)村最低生活保障制度是一項有利于農(nóng)民的制度，它是一種新型的救濟制度，農(nóng)村低保實行的方法是差額補助，主要補助對象是農(nóng)村家庭全家勞動力的一年純收入低于國家保障標準才能享受國家補助的待遇。作為社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，農(nóng)村低保制度的建立體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的關(guān)愛，體現(xiàn)了三個代表重要思想，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于減小城鄉(xiāng)之間的差距，同時，也給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了生機。隨著農(nóng)村最低生活保障制度在2007年全面實施以來，它極大的發(fā)揮了農(nóng)村貧困人群的基本生存權(quán)，保障了他們的基本生活水平，其中，據(jù)統(tǒng)計，從實施以來到2012年有5300多萬農(nóng)民已經(jīng)享受到低保的待遇和國家的溫暖，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會公平是農(nóng)村低保制度的原則，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展是農(nóng)村低保制度的目標。[1]

一、周口地區(qū)農(nóng)村低保存在的主要問題

（一）農(nóng)村低保對象難以確定

“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕顦藴实霓r(nóng)村居民，由國家和鄉(xiāng)村集體給予差額補助的社會救助制度。[2]目前，關(guān)于確定低保人員方面，周口地區(qū)也有了比較標準的確定流程。第一，農(nóng)民要向他們的村里的委員會提出申請；第二，村里的干部要查看內(nèi)容，討論一下填寫的行不行，如果行就往上交；第三，就是鄉(xiāng)里面的工作人員去確定這些信息到底是不是真的，如果都是真的，鄉(xiāng)政府就往上交；第四，縣里面的工作人員要把這個申請批準了。但是，當具體到執(zhí)行時，好多的地方都有不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)，當然不公正的現(xiàn)象也有，不透明的現(xiàn)象就不用提了，這都是存在的問題，最有代表的就如人情保。工作人員在農(nóng)村居民收入界定和在確定對象過程中，由于沒有完善的監(jiān)督體系，讓工作人員在工作中鉆空子，總是不認真做事，阻礙確定低保對象工作。

（二）農(nóng)村低保補助水平偏低

周口地區(qū)農(nóng)村低保補助的資金太少是在農(nóng)村低保的工作中遇到最困難的問題，這些錢如何籌集，以及這些錢如何去用都是農(nóng)村低保實施時的核心問題。在現(xiàn)代社會中，最低生活保障制度是社會中的“最后一道安全網(wǎng)”，它本身的再分配效應在社會中慢慢地增強，除了解決社會貧困之外，它也是縮小居民收入差距的重要方法。[3]由于周口地區(qū)沒有足夠的補助金和廣泛的籌集渠道，所以它主要是依靠國家的幫助才能得到資金。周口地區(qū)的低保補差水平與國家評價水平還差一段距離，國家低保補差水平是86元，但是周口地區(qū)平均每個人每月72元。由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國通貨膨脹水平在慢慢地上升，物價也在不斷的上漲，目前農(nóng)村最低生活保障金已趕不上物價的上漲水平。好多的農(nóng)村人還依靠低保金來生活，雖然低保金并不是很多，但是他們有了這些低保金生活的很多方面都可以得到改善，所以低保對于很多生活真的很困難的人來說也是很重要的，政府要快點解決這些問題對依靠低保生活的人很重要的。

（三）農(nóng)村低保補助體系不完善

農(nóng)村低保還是有很多不完善的地方的，尤其是在補助體系方面，周口各地區(qū)低保工作的開展受這個因素的影響很大，具體的主要表現(xiàn)在下面兩個方面。第一，周口地區(qū)不健全的低保體系。目前，周口地區(qū)各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作體系很是不完善，在執(zhí)行工作的過程中，他們只注重了農(nóng)村貧困人群的生活保障，卻忽視了貧困人群的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面；同時由于缺乏專門的管理機構(gòu)，工作溝通不及時，工作人員以權(quán)謀私，削弱了對農(nóng)村低保對象的管理，阻礙了農(nóng)村低保工作的發(fā)展。第二，周口地區(qū)的的基層工作人員管理水平不科學。首先，周口地區(qū)沒有對低保工作者提供專門的培訓工作，周口的低保戶也沒有受到應有的管理。其次，農(nóng)村低保工作人員更換較為頻繁，由于他們沒有專業(yè)的低保工作知識，工作里有很多地方不符合低保制度的規(guī)定。

（四）農(nóng)村低保管理機制不健全

最低生活保障工作中的監(jiān)督管理機制不健全是周口地區(qū)不容忽視的最大問題，主要表現(xiàn)為兩個方面。第一，民主評議在操作程序中有很多不完善的地方。民主評議就是要求農(nóng)村低保工作人員要進入農(nóng)民的家里進行調(diào)查和訪問，把符合農(nóng)村低保規(guī)定的貧困農(nóng)民確定為貧困戶，但是，有一部分鄉(xiāng)村干部為了謀取私利，節(jié)省自己的工作時間，他們不進行民主評議工作就確定低保對象。由于村干部工作的疏忽，引起了貧困人群的不滿，國家的補助金沒有有效的利用，國家的政策也沒有得到真正的實施。第二，監(jiān)督機制不健全。周口地區(qū)低保對象的確定在周口地區(qū)也是有要求的。首先，如果本人符合低保的要求，可以在村委會提出申請的要求；其次，村委會根據(jù)個人申請低保的要求，進行入戶調(diào)查情況，民主投票評議；然后，村委會提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位農(nóng)村低保資料，讓其工作人員考查資料是否屬實；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位把通過人員的名單交上去，交到縣民政局審批，到最后的低保人名單就會產(chǎn)生。但是，由于在這個過程中管理不完善，“人情?！钡某霈F(xiàn)讓一部分人貧困人群沒有享受到低保政策。

二、提出農(nóng)村低保制度發(fā)展的措施

（一）確定合理的農(nóng)村低保對象標準

在政府的大力支持下，農(nóng)村的最低生活保障在政策上不斷得到改進，農(nóng)村低保資格確定的范圍也在慢慢的清晰。低保對象標準的確定應按照“低標準起步"的原則，由縣區(qū)政府在本地區(qū)的實際情況進行實地考察，再制定統(tǒng)一標準，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再根據(jù)各地實地考察的情況，再確定各自的標準，農(nóng)村低保對象可以根據(jù)情況的變化進行不斷地進行調(diào)整。[4]農(nóng)村低保制度有效落實的前提條件就是要能夠?qū)r(nóng)村低保對象進行準確客觀的界定?？茖W界定農(nóng)村低保對象必須考慮三方面：一是根據(jù)貧困的具體特點來區(qū)分低保對象的范圍，可以分不同的情況救助貧困農(nóng)村戶型，即為弄清貧困農(nóng)戶的具體導致貧困的原因；二是依據(jù)農(nóng)村不同收入的特征歸納出相關(guān)的規(guī)律并且制定出收入的界定標準，即比較準確的核算出貧困農(nóng)戶所在家庭的人均收入水平；三是將農(nóng)村最低保障對象的收入的變化進行動態(tài)的管理，并且建立這樣的管理制度。

隨著農(nóng)村對象的收入變化，能夠較大程度的發(fā)揮那些保障資金的社會效益，建議可以核查并管理他們半年或者是一年的收入情況。

（二）加強農(nóng)村低保監(jiān)督機制

農(nóng)村低保工作人員在界定低保對象的過程中，相關(guān)部門應該加強對農(nóng)村最低保障工作的監(jiān)督，努力的促進規(guī)范化建設(shè)以防止一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，比如，人情保和關(guān)系保，確保做到農(nóng)村最低保障工作的公開原則、公平原則和公正原則。首先，要防止和杜絕人情保和關(guān)系保等的弄虛作假的問題出現(xiàn)所以要按照比較規(guī)范的程序進行嚴格的操作。其次是確保低保金的規(guī)范發(fā)放，做到及時、快捷和足額，強化資金的社會化的發(fā)放和對金融機構(gòu)直接發(fā)放低保金辦法的進一步的完善和規(guī)范。最后是建立起比較有效的低保監(jiān)督機制進行民政內(nèi)部的切實性的自我管理。充分發(fā)揮來自各個部門的監(jiān)督作用，例如來自紀檢部門和宣傳輿論以及各個相關(guān)業(yè)務部門，要努力的做到定期或者是不定期的抽查和檢查，切實在農(nóng)村低保申請審批的工作中將監(jiān)督貫穿其整個過程。

（三）健全農(nóng)村低保服務體系

周口地區(qū)各級政府應加強對農(nóng)村低保工作的組織和領(lǐng)導，政府在實施農(nóng)村低保制度的過程中，積極地探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，應加強與其他相關(guān)社會救助體系有機結(jié)合，完善對農(nóng)村貧困群眾的長效幫扶機制。為了更好的幫助農(nóng)村貧困對象，各有關(guān)部門應該在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村最低生活保障制度。同時，有關(guān)部門應該提高低保工作人員的管理水平及加強信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)低保工作信息化和社會化，不斷提升服務水平。實現(xiàn)農(nóng)村低保制度化，建立長期對農(nóng)村人民的救濟，不僅能夠使農(nóng)村居民的生活快速的好起來，還可以使他們依靠自己的能力讓自己的生活越來越好。農(nóng)村居民基本生活，受教育的權(quán)利，醫(yī)療補助等得到保證，可以促進農(nóng)村生活困難的人民的基本生活需求以及未來的長久發(fā)展得到很好的保障，慢慢的縮小城市和農(nóng)村的差距，實現(xiàn)農(nóng)村和城市的一體發(fā)展。[5]

（四）實現(xiàn)農(nóng)村低保制度規(guī)范化

周口地區(qū)各級政府應盡快加強基層農(nóng)村低保工作隊伍建設(shè)，嚴格依法辦事，不斷提高低保工作人員管理水平，加強對低保工作人員的監(jiān)督，使農(nóng)村低保工作運行規(guī)范化，保證有效推進農(nóng)村低保工作。實現(xiàn)農(nóng)村低保制度規(guī)范化就要做到，第一，健全農(nóng)村低保制度。要健全和完善農(nóng)村低保實施細則，加強對農(nóng)村低保對象過程的監(jiān)督體系，同時也要建立取消農(nóng)村低保的相關(guān)政策，使農(nóng)村低保制度得到有效的約束。農(nóng)村低保立法有助于維護農(nóng)村貧困群體的生存權(quán)，有助于維護底線公平，有助于共享社會發(fā)展成果，應該使“所有的人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，使社會得到全面發(fā)展。[6]第二，規(guī)范民主評議程序。為了低保工作高效率、公平公正、透明化，要建立嚴格的低保公示、公開制度，公開低保申請條件、申請審批程序、低保審批結(jié)果、評議小組成員名單等信息。要搞好民主評議，應該廣泛聽取群眾意見，防止工作人員以權(quán)謀私，堅決杜絕人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)論

農(nóng)村最低生活保障制度的建立是保民生的重要措施，是解決貧困人口基本生活的有效措施和重要措施。農(nóng)村低保使貧困農(nóng)村的基本生活得到保障，也為完善農(nóng)村社會保障體系奠定了重要基礎(chǔ)。

【參考文獻】

[1] 全國縣以上的農(nóng)村低保數(shù)據(jù)[EB/OL]. 中華人民共和國民政部網(wǎng)站，2012-11.

[2] 林建鴻.論中國 農(nóng)村反貧困社會心理支持系統(tǒng)的構(gòu)建[J].嘉應學院學報，2004，（5）：44- 48.

[3] 孫光德，董克用.社會保障概論 [M].北京：中國人民大學出版社， 2000. 329

[4] 李志強.我國農(nóng)村最低生活保障制度問題研究[D].北京：中央民族大學，2009.

[5] 張敏：《完善農(nóng)村最低生活保障制度的新思考》，《經(jīng)濟問題探索》 2011 年第5 期.

[6] 馬克思恩格斯選集（第一卷）[M]. 北京：人民出版社1995：243 .