徐黎清

摘 要：村級(jí)防疫員是重大動(dòng)物疫病防控工作的具體實(shí)施者，建立和穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，是有效預(yù)防重大動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要手段。筆者多年來(lái)從事動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與防疫員管理工作，在深刻認(rèn)識(shí)隆陽(yáng)區(qū)村級(jí)防疫員現(xiàn)狀及防疫員管理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)處防疫員管理的模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了隆陽(yáng)區(qū)加強(qiáng)村級(jí)防疫員管理的一系列建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)動(dòng)物疫員；防疫隊(duì)伍；績(jī)效管理；落實(shí)待遇

中圖分類號(hào)：S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233135

1 隆陽(yáng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展概況

隆陽(yáng)區(qū)是云南省保山市轄區(qū)，地處怒江山脈尾部、高黎貢山山脈之中，鑲嵌于瀾滄江、怒江之間?？偯娣e5011km2，其中山區(qū)、半山區(qū)占總面積的92.6%。2015年末隆陽(yáng)區(qū)常住人口85.84萬(wàn)人，其中居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?5.83%。

隆陽(yáng)區(qū)2015畜牧業(yè)產(chǎn)值31.21億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40.5%。2015年末，全區(qū)存欄生豬109.46萬(wàn)頭（其中能繁母豬10.65萬(wàn)頭）、出欄肥豬138.92萬(wàn)頭（其中外調(diào)肥豬突破50萬(wàn)頭以上），全區(qū)連續(xù)8a榮獲“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)；存欄肉牛20.66萬(wàn)頭、出欄菜牛7.2萬(wàn)頭及存欄肉羊22.04萬(wàn)只、出欄肉羊15.24萬(wàn)只；存欄家禽237.24萬(wàn)羽、出欄肉禽488.93萬(wàn)羽。2015年末，全區(qū)農(nóng)民出售畜牧業(yè)產(chǎn)品人均現(xiàn)金收入達(dá)1941元，占出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品人均現(xiàn)金收入4058元的47.83%，占農(nóng)民人均現(xiàn)金總收入10656元的18.22%；全區(qū)農(nóng)民畜牧業(yè)人均可支配收入達(dá)963元，占農(nóng)業(yè)人均可支配收入3122的30.85%，占農(nóng)民人均可支配收入9289元的10.37%。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展覆蓋面較廣、受益群眾較多的產(chǎn)業(yè)。

2 隆陽(yáng)區(qū)基層動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 工作量大，勞動(dòng)報(bào)酬低

隆陽(yáng)區(qū)2015年全年國(guó)家強(qiáng)制免疫病種共免疫豬瘟、豬藍(lán)耳病、豬口蹄疫疫苗80.36萬(wàn)頭，?？谔阋咭呙?8.64萬(wàn)頭，羊口蹄疫疫苗20.43萬(wàn)只，禽流感疫苗271.85萬(wàn)羽。地方性強(qiáng)制免疫病種共免疫狂犬病疫苗3.49萬(wàn)只，小反芻獸疫疫苗8.3萬(wàn)只，羊痘疫苗6.8萬(wàn)只。常規(guī)免疫雞新城疫疫162.6萬(wàn)羽，豬肺疫疫苗0.37萬(wàn)頭，仔豬副傷寒苗0.48萬(wàn)頭。對(duì)免疫動(dòng)物均建立免疫檔案，填制戶口冊(cè)。333名村級(jí)防疫員除完成306個(gè)行政村的動(dòng)物防疫工作任務(wù)外，還要承擔(dān)動(dòng)物疫情報(bào)告，參與突發(fā)疫情處置量。近年來(lái)隆陽(yáng)區(qū)對(duì)村級(jí)防檢員實(shí)行的都是工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，即村防疫員工作補(bǔ)貼按每年春秋兩防集中免疫期（2個(gè)月）1500元/人/月，剩余10個(gè)月補(bǔ)針補(bǔ)助300元/人/月（6000元/年）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村級(jí)防疫員每年春秋兩季防疫工作約100d，每天工作報(bào)酬20元，防疫員工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作量大，靠工資不能維持家計(jì)，只能作為家庭收入的補(bǔ)充，權(quán)輕責(zé)重，極大影響了防疫的工作積極性。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)2014年隆陽(yáng)區(qū)村級(jí)防疫員職業(yè)技能鑒定資料，隆陽(yáng)區(qū)有330名村級(jí)防疫員，其中男320人，占97%；中專及以上（含高中）學(xué)歷83人，占25%；30歲以下22人，占6.7%，50歲以上100人，占30.3%，其中60歲以上29人；動(dòng)物防疫工作從業(yè)年限在10a以下的有98人，占29.75%，從業(yè)年限在30a以上的有38人，占11.5%。

2.3 工作風(fēng)險(xiǎn)不可控，補(bǔ)償機(jī)制不健全

村級(jí)防疫員的工作風(fēng)險(xiǎn)由于動(dòng)物疫病防控設(shè)備配備不完善，再加上防疫員自身認(rèn)識(shí)不足，勞動(dòng)保護(hù)嚴(yán)重滯后，村級(jí)動(dòng)物防疫員是直接接觸動(dòng)物的群體，他們的生命健康會(huì)直接受到各種動(dòng)物傳染病特別是人畜共患病的威脅；畜禽免疫時(shí)缺乏有效保定手段，特別是大動(dòng)物會(huì)掙扎、逃脫，同時(shí)由于隆陽(yáng)區(qū)山區(qū)、半山區(qū)居多，每季開(kāi)展整村推進(jìn)動(dòng)物免疫注射防疫工作時(shí)，大多數(shù)防疫員都是騎行摩托車往返工作地點(diǎn)，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)意外傷害事故。

2.4 制度不完善，管理不到位

2013年6月，保山市畜牧獸醫(yī)局就出臺(tái)了《保山市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法（試行）》公告，對(duì)村防疫員的設(shè)置、選配條件、職責(zé)任務(wù)、培訓(xùn)、考核及工作補(bǔ)貼作出了明確規(guī)定。但是由于基層獸醫(yī)體制改革，多年來(lái)隆陽(yáng)區(qū)畜牧獸醫(yī)局就已經(jīng)歷了三進(jìn)四出的尷尬局面，基層獸醫(yī)站也是出出進(jìn)進(jìn)，幾番幾復(fù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不穩(wěn)定，使得業(yè)務(wù)主管部門在人員的選聘、考核、安全、辭退、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面上無(wú)法建立統(tǒng)一有效的管理制度，管理比較散亂。

3 解決基層防疫員管理的措施

3.1 認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，吃透政策

各縣市區(qū)政府是村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，不斷探索適合區(qū)域發(fā)展需要的，符合隆陽(yáng)區(qū)情的村級(jí)動(dòng)物防疫員建設(shè)方案，基本建成一支人員配置科學(xué)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、績(jī)效管理規(guī)范、經(jīng)費(fèi)得到保障，能適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

3.2 經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)待遇

地方財(cái)政要加大投入，每年把村級(jí)防疫員報(bào)酬納入當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算，做到預(yù)算指標(biāo)不減，資金及時(shí)到位；畜牧獸醫(yī)部門落實(shí)中央基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助資金，?？顚Ｓ?；為解決防疫員的后顧之憂，要積極籌措資金為防疫員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)；適時(shí)增加防疫員工作補(bǔ)助，每年防疫員繳納農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3.3 明確職責(zé)，“三定”先行

參照事業(yè)單位“三定”原則，設(shè)立隆陽(yáng)區(qū)村級(jí)防疫員“三定方案”。根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測(cè)定，科學(xué)合理配置動(dòng)物防疫員；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，抓好進(jìn)口關(guān)，選好“有心人”，優(yōu)先選用鄉(xiāng)村獸醫(yī)、獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生；選聘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站會(huì)同區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所集體選聘，選聘名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局備案，經(jīng)公示審定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站履行聘用手續(xù)，簽訂聘用合同，人員發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣級(jí)主管部門備案。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)含量比較高的工作，要求防疫員具有熟練的技術(shù)和高度的責(zé)任心。區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要采取多種形式對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行崗前和在崗位培訓(xùn)，每年不得少于2次。培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、動(dòng)物防疫法、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理?xiàng)l例、以及相關(guān)的配套法規(guī)技術(shù)規(guī)范，微生物學(xué)、傳染病、免疫學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，采血、消毒、免疫接種、臨床觀察、動(dòng)物保健、患病動(dòng)物處理、病料采集等技能操作。培訓(xùn)采取集中授課和個(gè)別輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范引導(dǎo)、多媒體教學(xué)等方式進(jìn)行。通過(guò)全員培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的村級(jí)防疫員，全面提升隆陽(yáng)區(qū)動(dòng)物疫病防控水平。

3.5 實(shí)行績(jī)效考評(píng)，規(guī)范管理

以全區(qū)動(dòng)物防疫績(jī)效考核為主線，制定隆陽(yáng)區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫績(jī)效考核制度，每年與防疫員簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書?？己朔执杭炯醒a(bǔ)免、秋防結(jié)束后2次進(jìn)行，主要考核免疫密度和質(zhì)量，包括國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制免疫病種、免疫戶口冊(cè)填寫、免疫標(biāo)識(shí)加掛，參與疫情監(jiān)測(cè)及疫情處置和平時(shí)查崗情況等方面，采取定量和定性相結(jié)合、集中檢查的辦法，績(jī)效與免疫補(bǔ)助、續(xù)聘直接掛勾，做到激勵(lì)先進(jìn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶。

4 結(jié)論

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，隆陽(yáng)區(qū)在村級(jí)動(dòng)物防疫員管理方面雖然取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在公共衛(wèi)生安全倍受關(guān)注、動(dòng)物疫情較為嚴(yán)峻的大環(huán)境下，村級(jí)動(dòng)物防疫員作為動(dòng)物防疫體系的中堅(jiān)力量，做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫、檔案健全，疫情監(jiān)測(cè)和配合處置，對(duì)于延伸防疫網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化防疫措施，保障防疫密度有著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]翟西善.淺議基層動(dòng)物防疫員的選用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（11）：155.

[2]薛金英.對(duì)加強(qiáng)村級(jí)防疫員管理的探討[J].山東畜牧獸醫(yī)，2014（12）：78-79 .

[3]劉世蓮.加強(qiáng)管理提高動(dòng)物防疫員的工作水平[J].農(nóng)技服務(wù)，2015（11）.