李燕

摘要：行政管理是一門實踐性極強的綜合性學(xué)科。從行政管理的教學(xué)大綱來看，全書分為三個篇章：緒論篇、職能篇和發(fā)展篇。每一個篇幅都和我國現(xiàn)今的行政管理發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢緊密結(jié)合在一起。本文試圖從項目制的角度入手，在行政管理的各章節(jié)中嘗試以當(dāng)今社會熱點案例導(dǎo)入全程理論教學(xué)，豐富行政管理課堂教學(xué)的層次和內(nèi)容，希望學(xué)生能夠在案例導(dǎo)入、案例分析、案例回顧、自由討論的四個環(huán)節(jié)中對行政管理產(chǎn)生興趣，主動地由案例牽引去理解理論。

關(guān)鍵詞：項目制；行政管理；案例教學(xué)

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）15-0198-02

一、基于項目制的行政管理案例教學(xué)的意義

1.基于項目制的行政管理案例教學(xué)改變學(xué)生角色，能讓學(xué)生主動參與到教學(xué)的全程中，由被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c。傳統(tǒng)教學(xué)學(xué)生的角色就是聽，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的興起，教師的講授再生動也比不過圖片、視頻的吸引力，那么一門理論課程的教學(xué)過程可能會變成教師在講臺上滔滔不絕，而學(xué)生個個在臺下都是手機黨，所以教學(xué)方法的改革迫在眉睫。美國行政學(xué)家羅伯特·P·沃森曾指出，行政管理方面的案例為學(xué)生提供了一個考察政府現(xiàn)行或真實實踐的機會，使他們可以了解政府和非營利部門的運作過程。[1]只有讓學(xué)生參與到案例教學(xué)的過程中，在以項目小組為單位下合理分工，各司其職，才能真正的享受到學(xué)習(xí)的樂趣。

2.基于項目制的行政管理案例教學(xué)讓教師的角色由課堂的講授者變成項目的規(guī)劃者，有效提高了教學(xué)的效果。傳統(tǒng)教學(xué)教師只需要以書本為中心，分章節(jié)注意講解就可以了，但是這樣的教學(xué)效果是良莠不齊的，上課認(rèn)真聽課，下課后認(rèn)真反思，結(jié)合實際思考的學(xué)生就會理清思路，對課程有全面把握。但是對于相當(dāng)一部分只是上課聽課，下課就不會再下功夫的學(xué)生來說，對理論知識的理解就會浮于表面。教師合理規(guī)劃各章內(nèi)容，將案例導(dǎo)入，由學(xué)生自主分析提出自己的看法，教師根據(jù)學(xué)生的意見結(jié)合理論有效講解，將項目制引入教學(xué)，教師作為規(guī)劃者，而不是單一的講授者，能夠有效提高教學(xué)的效果。

二、基于項目制的行政管理案例教學(xué)導(dǎo)入的流程

1.根據(jù)行政管理的教學(xué)大綱，進行案例規(guī)劃。將項目制與行政管理的案例教學(xué)結(jié)合在一起，關(guān)鍵的一步就是項目規(guī)劃，也是首要步驟。這就要求授課教師在講授理論時既要根據(jù)教學(xué)目的全面、完整、系統(tǒng)地講解行政管理學(xué)的基礎(chǔ)理論與知識，更要從提高學(xué)生分析、解決實際行政管理問題的能力入手，對理論知識進行合理篩選，重點突出，詳略得當(dāng)。[2]行政管理學(xué)的三大篇章：緒論篇、職能篇、效率篇，都可以進行項目規(guī)劃。每一個項目的教學(xué)目的、教學(xué)方法、教學(xué)過程應(yīng)結(jié)合實際具體問題具體分析。在每一篇章開始之前的第一堂課，教師應(yīng)與學(xué)生一起進行溝通，同時參與到項目規(guī)劃中，教師提出本章需要學(xué)生達(dá)到的教學(xué)目的，可能使用的案例及教學(xué)全程的設(shè)想，學(xué)生分享在本章學(xué)習(xí)中的期望值，最后由科代表記錄，教師和學(xué)生共同完成每一章的教學(xué)項目規(guī)劃，以之作為最終衡量教學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)。

2.根據(jù)教學(xué)項目規(guī)劃，開始正式的案例教學(xué)。一般來說項目實施過程分為三步，以行政職能篇章為例：第一步，開篇案例導(dǎo)入，學(xué)生由導(dǎo)入案例自主討論理清行政職能的基本概念，廓清行政職能理論的發(fā)展史；第二步，重點案例導(dǎo)入，教師講解本章重點行政職能的轉(zhuǎn)變，學(xué)生在理論教學(xué)之后分析案例，自主發(fā)言談?wù)勎覈姓毮苻D(zhuǎn)變的必要性和轉(zhuǎn)變趨勢；第三步，總結(jié)案例導(dǎo)入，教師先選取兩組代表發(fā)言對本章的知識點的理解及疑問處的提出，教師根據(jù)學(xué)生發(fā)言進行點評。

3.根據(jù)案例教學(xué)規(guī)劃，對案例教學(xué)實施的全過程進行有效的檢查。教師在這一環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧且龑?dǎo)者、監(jiān)督者、干擾應(yīng)對者。在案例教學(xué)的全程中，學(xué)生的自主參與是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。在法不責(zé)眾的思想下，以小組為單位的團隊討論可能會變成一個優(yōu)等生的單兵作戰(zhàn)。因此，在學(xué)生討論的環(huán)節(jié)，教師并不是袖手旁觀，而是應(yīng)該積極觀察各組討論的實際情況，對于討論不積極的團隊，教師應(yīng)從旁引導(dǎo)，調(diào)動積極性；對于理論理解不透徹的團隊，教師應(yīng)積極講解，在討論過程中幫助答疑；對于有些擾亂教學(xué)過程的團隊，教師應(yīng)及時制止，有效糾偏。

4.根據(jù)案例教學(xué)規(guī)劃，在每章教學(xué)結(jié)束時進行有效評估。評估在項目制中是關(guān)鍵的一環(huán)，這一環(huán)節(jié)主要包括兩個步驟：對教學(xué)目的完成情況的評估和對出現(xiàn)問題的建議。在教學(xué)目的完成情況的評估環(huán)節(jié)，教師和學(xué)生一起以每章第一節(jié)課提出的教學(xué)目的和期望值進行打分，總結(jié)本章案例教學(xué)在實施過程中取得的成果和經(jīng)驗，同時正視教學(xué)過程中浮現(xiàn)的問題，并提出合理的解決方案。

三、基于項目制的行政管理案例教學(xué)導(dǎo)入的關(guān)鍵

1.學(xué)生團隊的組建。項目制的關(guān)鍵便是以小組團隊為項目完成的基本單位。案例教學(xué)法的效果不僅與教師的知識能力有關(guān)，而且還與學(xué)生素質(zhì)有著密切關(guān)系。在應(yīng)試教育體制下，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性受到長期壓抑，養(yǎng)成被動學(xué)習(xí)的習(xí)慣，所以在案例教學(xué)中，學(xué)生要完成從被動接受者向主動參與者的轉(zhuǎn)變，還存在著一定的適應(yīng)性困難，[3]因此學(xué)生組成團隊就會產(chǎn)生集體意識，更能盡快地適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，提高主動性和參與性。行政管理案例的特點就是新穎性、實踐性、熱門性、綜合性，故而在案例導(dǎo)入過程中，僅靠個人分析難免帶有個人主觀偏見，以偏概全，團隊分析就能有效地解決這個問題，而且個人要完成項目的全程，對個人的素質(zhì)和能力要求就會比較高，個人分析難度過大也會讓學(xué)生對行政管理案例分析心生畏懼，而喪失學(xué)習(xí)研究分析的興趣。學(xué)生團隊的組合以自愿為主，自由組合，教師僅對團隊的人數(shù)和團隊的分工進行必要性說明。

2.案例庫的有效構(gòu)建。案例在行政管理案例教學(xué)中是主軸線。在案例教學(xué)中，讓許多授課教師深感困擾的還有一個案例選用的問題。教學(xué)案例作為“有效的主流指導(dǎo)工具”，[4]直接關(guān)系到教學(xué)效果。案例是否與社會生活緊密聯(lián)系、是否通熟易懂、是否與學(xué)生關(guān)心的熱點問題緊密聯(lián)系、是否有討論和爭議的價值都影響著教學(xué)效果的好壞，因此案例庫的有效構(gòu)建可以從兩方面入手：（1）教師和學(xué)生共同構(gòu)建，案例庫同時收納教師挑選的案例和學(xué)生的案例，教師和學(xué)生的視角是不同的，教師選的案例大多偏理論化、學(xué)科化，學(xué)生在挑選案例時可能受限因素就會少很多，一般就選自己喜歡的，因此要體現(xiàn)理論又要學(xué)生感興趣，最佳的做法就是同時收納教師和學(xué)生的案例。（2）案例庫應(yīng)不斷更新，循環(huán)淘汰一些案例。案例庫的構(gòu)建不是一勞永逸的事情，尤其是行政管理案例和現(xiàn)實社會生活聯(lián)系非常緊密，因此需要根據(jù)社會發(fā)展的實際情況，對案例庫進行更新及淘汰，才能在教學(xué)中起到實際意義。

3.將課外實踐項目納入案例教學(xué)范疇。案例教學(xué)不僅僅是在教室里開展的課堂教學(xué)，在具體教學(xué)過程中，應(yīng)將課外實踐項目納入課堂案例教學(xué)范疇。行政管理在理論課程之外，還有12—16節(jié)的實踐課程，可以將項目制引入這一環(huán)節(jié)，把到福利院、居委會、政府的參觀實踐活動當(dāng)成案例，對所聽、所見、所想進行有效分析，對我國基層行政組織的實際運行機制提出合理化的建議，同時針對實踐過程中的突發(fā)事件和偶發(fā)事件進行重點探討，分析原因，為行政職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)展提供實踐的基礎(chǔ)。

4.在每個項目環(huán)節(jié)開展過程中，小組秘書應(yīng)做好紀(jì)錄工作，在結(jié)束的環(huán)節(jié)，每一個小組應(yīng)根據(jù)全程紀(jì)錄總結(jié)。案例分析在導(dǎo)入、分析、討論、總結(jié)的全過程中，如果組織不當(dāng)，很容易流于形式，小組成員的發(fā)言如果沒有專人記錄，那么在總結(jié)階段，由于中間課程間隔時間太久，可能會忘記上一節(jié)課討論的細(xì)節(jié)和重點。因此，要保障案例分析的連貫性和完整性，每一堂課小組討論分析的紀(jì)錄就顯得尤為重要了。同樣的行政管理完整的教學(xué)體系是由一個個案例串聯(lián)起來的。在課程結(jié)束的最后兩周，教師需要指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)一學(xué)期的案例分析，把一個個案例項目和書本中章節(jié)之間的關(guān)系聯(lián)系起來，在宏觀上形成對行政管理學(xué)這門課程的完整認(rèn)知。那么到了這個階段，每個小組如果沒有任何紙質(zhì)版的紀(jì)錄，那么后續(xù)工作也就難以順利的開展了。

參考文獻：

[1]羅伯特·P·沃森.公共行政：管理中的角色模擬與案例分析[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

[2]崔憲宏.行政管理學(xué) 案例教學(xué)的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].太原大學(xué)學(xué)報，2001，（4）.

[3]郝亞光.反思與創(chuàng)新 行政管理學(xué)課程的案例教學(xué)[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011，（1）.

[4]小勞倫斯·E·列恩.公共管理案例教學(xué)指南[M].中國人民大學(xué)出版社，2001.