曲天娥

【摘要】在“十三五”規(guī)劃全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，如何加快煙臺(tái)率先綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度融合，是一個(gè)亟待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。本文提出的煙臺(tái)率先綠色發(fā)展的五大有利條件，是煙臺(tái)率先綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】煙臺(tái)率先 綠色發(fā)展 有利條件

率先綠色發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步等各方面，需要付出長(zhǎng)期艱苦不懈的努力。煙臺(tái)在“十三五”規(guī)劃開局之年提出要率先綠色發(fā)展，著力打造美麗煙臺(tái)宏偉目標(biāo)的有利條件主要有：

1.方針政策的引導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。隨后全國(guó)各地發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加實(shí)施、多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)、多個(gè)先行先試政策紅利釋放。

在國(guó)家總體大政方針的強(qiáng)勁引導(dǎo)下，煙臺(tái)市各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)煙臺(tái)率先綠色發(fā)展的規(guī)劃、組織實(shí)施和政策推動(dòng)，出臺(tái)了一系列配套文件。2015年12月7日中國(guó)共產(chǎn)黨煙臺(tái)市第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議提出要落實(shí)綠色發(fā)展理念，努力構(gòu)建一個(gè)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全等三類空間開發(fā)格局，通過(guò)加大環(huán)境治理力度，推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化，筑牢生態(tài)安全屏障，打造青山常在、綠水常流、空氣常新的“美麗煙臺(tái)”。為此2016年，煙臺(tái)印發(fā)實(shí)施《煙臺(tái)市實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”工程推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年行動(dòng)計(jì)劃》《煙臺(tái)市工業(yè)行業(yè)“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類指導(dǎo)，這一切為保證煙臺(tái)率先綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)更強(qiáng)、二產(chǎn)更優(yōu)、三產(chǎn)更活。

2.思想源泉的助推。我國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化中，蘊(yùn)含著大量系統(tǒng)的生態(tài)倫理思想，都一致主張人與自然和諧共處的生態(tài)綠色發(fā)展觀。如儒家的“天人合一”思想認(rèn)為人和自然在本質(zhì)上是相融相通的。道家先賢們的“道法自然”觀念認(rèn)為宇宙萬(wàn)物的運(yùn)行法則都遵循著自然的規(guī)律。佛教認(rèn)為追求解脫就要愛(ài)護(hù)萬(wàn)物，眾生平等萬(wàn)物皆有生存權(quán)利。馬克思主義歷來(lái)強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)，人與自然辯證統(tǒng)一的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨人歷屆領(lǐng)導(dǎo)者則始終堅(jiān)持把馬克思主義的綠色生態(tài)觀，在綠色發(fā)展的實(shí)踐中，不斷探索中國(guó)化的綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)路徑，不斷豐富和完善綠色發(fā)展生態(tài)文明的價(jià)值理念。特別是黨的十八大將綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，擺在“五位一體”總體布局的前所未有高度。

3.生態(tài)環(huán)境的改善。煙臺(tái)“十二五”期間，盡管在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速還始終明顯高于全國(guó)、全省和首批14個(gè)沿海開放城市平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，連續(xù)突破5000億元、6000億元，2015年達(dá)到6446.1億元，人均生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.6倍、達(dá)到中高收入國(guó)家水平。全市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降，連續(xù)10年完成節(jié)能減排目標(biāo)。PM2.5納入全市常規(guī)監(jiān)測(cè)體系，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)居全省第二位。重點(diǎn)河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上。全市27家燃煤電廠和10家回轉(zhuǎn)窯水泥企業(yè)脫硫脫硝工程全面完成。2016年9月26日在煙臺(tái)市產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議簽約暨合作創(chuàng)新平臺(tái)揭牌儀式上，北京科技大學(xué)煙臺(tái)工業(yè)技術(shù)研究院揭牌，國(guó)家節(jié)能中心授予煙臺(tái)市推動(dòng)綠色發(fā)展示范基地牌匾。2016年，煙臺(tái)萬(wàn)元GDP能耗是全省平均水平的一半左右，被國(guó)家授予全國(guó)首個(gè)地市級(jí)“推動(dòng)綠色發(fā)展示范基地”。

4.國(guó)家財(cái)政的支持。2016年8月31日中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。這不僅有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。在國(guó)家財(cái)政直接投入方面，中央財(cái)政主要對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)給予直接資金支持，設(shè)立了“節(jié)能減排補(bǔ)助資金”“可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”等多項(xiàng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域也制定了多項(xiàng)稅收方面的鼓勵(lì)、引導(dǎo)或約束政策，加快建立有利于綠色金融發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入綠色領(lǐng)域。

煙臺(tái)“十二五”期間累計(jì)投入2000多億元用于民生事業(yè)。2013至 2015年全市財(cái)政民生投入分別實(shí)現(xiàn)420億元、455億元和497億元，每年4/5的財(cái)力用于民生事業(yè)的發(fā)展。煙臺(tái)2015年的財(cái)政民生投入是“十一五”同期2010年的2.1倍，年均增幅達(dá)到15.7%，高于同期財(cái)政支出增幅。2016年煙臺(tái)成為全國(guó)首個(gè)地市級(jí)推動(dòng)綠色發(fā)展示范基地后，煙臺(tái)市也加大投入，2016年共統(tǒng)籌資金15.1億元，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在飲用水水源地保護(hù)方面，投入資金4.8億元，重點(diǎn)支持主干河流整治、昆崳山養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。煙臺(tái)還努力落實(shí)好綠色金融領(lǐng)域的有關(guān)財(cái)政政策，包括按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政貼息、運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等，積極推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色金融發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

5.典型示范的鼓舞。2016年煙臺(tái)新?tīng)?zhēng)取山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國(guó)健康城市試點(diǎn)市、國(guó)家專利質(zhì)押融資試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市等一批試點(diǎn)落戶。在具備條件和優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，煙臺(tái)先行先試、率先突破，積極主動(dòng)做好改革“自選動(dòng)作”，推出200多個(gè)自主改革項(xiàng)目，打造了一批在全國(guó)、全省有特色、叫得響的改革亮點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，煙臺(tái)市充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，全面激發(fā)創(chuàng)新活力。從企業(yè)、園區(qū)、城市入手，多層次培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，增添綠色發(fā)展動(dòng)力。在煙臺(tái)，除了東方科技，煙臺(tái)冰輪、萬(wàn)華、富士康等大企業(yè)也紛紛涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為了培育更多產(chǎn)業(yè)新生力量，煙臺(tái)市還專門建設(shè)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化園。

2017年2月7日《大眾日?qǐng)?bào)》用五個(gè)整版的篇幅報(bào)道了煙臺(tái)市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為奮力譜寫中國(guó)夢(mèng)的煙臺(tái)新篇章，煙臺(tái)至上而下圍繞率先綠色發(fā)展走在全省前列的戰(zhàn)略定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，努力把煙臺(tái)建設(shè)成為宜商、宜居、宜游的沿海美麗綠色城市。

【課題項(xiàng)目】本文是2016年度煙臺(tái)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題之一（項(xiàng)目編號(hào)：ytsk2016-146），“煙臺(tái)率先綠色發(fā)展的條件和路徑研究”其中的一部分內(nèi)容。