蔣晨帥

【摘要】隨著人們生活水平的不斷提高，大眾的環(huán)保意識越來越高。環(huán)境的保護必須要靠公眾參與。本文從強化環(huán)境保護公眾參與法律意識的生成與培育、賦予公眾充分的環(huán)境信息知情權(quán)、設(shè)置環(huán)境公益訴訟機制、積極發(fā)展環(huán)保社團等幾個方面探討提升我國環(huán)境保護中公眾參與能力的對策。

【關(guān)鍵詞】公眾參與 環(huán)境保護 對策

隨著人類經(jīng)濟的高速發(fā)展，伴隨而來的環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等環(huán)境領(lǐng)域的問題越來越多，人類逐漸意識到光靠政府進行環(huán)境保護是不可取的。同時，環(huán)境資源是一種公共財產(chǎn)，這意味著任何單位和個人都不能任意對環(huán)境資源進行占有、支配和破壞。因此，每個社會公眾都有權(quán)參與環(huán)境保護，維護良好的生態(tài)。美國《國家環(huán)境政策法》開辟了公眾參與制度的先河，隨后為許多國家所效仿。實踐證明，公眾參與制度在環(huán)境保護中起著舉足輕重的作用，建立和完善我國的公眾參與制度有利于克服和彌補市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)在環(huán)保領(lǐng)域的缺陷，有利于排除環(huán)境侵害、處理環(huán)境糾紛。環(huán)境保護涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，涉及社會各個階層，各個利益主體，實施公眾參與制度體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，同時通過公眾的力量，也能更好的實現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)利益。由于我國公眾參與制度還不健全，對此筆者提出一些完善的建議，希望以此喚醒我國法律政策的制定對公眾參與制度的重視，給環(huán)境問題的解決創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一、強化環(huán)境保護公眾參與法律意識的生成與培育

我國環(huán)境保護事業(yè)起步較晚，公眾對環(huán)境問題還缺乏了解。加強環(huán)境知識的宣傳 教育 ，增強公眾的環(huán)境危機感，提高公民的環(huán)保參與意識是完善我國環(huán)境保護中公眾參與的前提條件。通過舉辦風(fēng)格多樣的展覽、環(huán)境科普講座、利用眾多環(huán)境保護紀念日等多種環(huán)保教育形式，多渠道地對公民進行環(huán)保宣傳教育，使公民充分了解環(huán)境保護意義，認識到環(huán)境問題不僅是政府和社會的責(zé)任，公民作為環(huán)境的“第一受益人”（ 當(dāng)然，從另一個側(cè)面講也是最直接的受害者） ，保護環(huán)境是個人的責(zé)任，也是對社會的一種貢獻。

二、賦予公眾充分的環(huán)境信息知情權(quán)

環(huán)境知情權(quán)是指公民和社會組織收集、知曉和了解與環(huán)境問題和環(huán)境政策有關(guān)的信息權(quán)力。這里的環(huán)境信息包括公共信息和個別信息； 前者指向社會公布的信息后者指只有在公眾提出要求的情況下提供的信息。環(huán)境知情權(quán)從某種意義上說，它“是其他權(quán)利得以正確行使的先決性權(quán)利，只有知情權(quán)得到充分行使，當(dāng)事人追求的其他權(quán)利才有可能充分實現(xiàn)”。為此，環(huán)保部門應(yīng)該嚴格依照我國《政府信息公開條例》與《環(huán)境信息公開辦法（ 試行） 》的要求建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息及與公眾有關(guān)或?qū)a(chǎn)生影響公眾利益訴求的生態(tài)環(huán)境信息披露體系，擴大環(huán)境信息的“公開性”和“透明性”。

三、設(shè)置環(huán)境公益訴訟機制

人類的權(quán)利自從其“脫母”的那一刻起就走上了一條不斷被侵犯（ 甚至是野蠻的） 的不歸之路。而權(quán)利最終能否作為權(quán)利被人民真正享有不在于權(quán)利的神圣，毋寧說有一套救濟的機制。公益訴訟是指為了保護社會公共利益，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起訴訟。由于環(huán)境權(quán)益不僅僅屬于私人權(quán)益，更屬于社會公益，所以在歐美各國的環(huán)境法中，都普遍采用了環(huán)境公益訴訟制度。我國當(dāng)前要注重立足于現(xiàn)實國情，循序漸進，構(gòu)建一套既關(guān)注環(huán)境保護的特殊要求又能保持法律相對穩(wěn)定、安全性的新型環(huán)境公益訴訟機制。

四、積極發(fā)展環(huán)保社團

環(huán)保社團（ NGO） 活動以維護環(huán)境公益為目的，通過將“原子化”的公民個人組織起來，成立各種民間環(huán)境保護團體和組織，參與環(huán)境法律法規(guī)、政策的制訂、監(jiān)督、檢查等； 開展環(huán)境公益訴訟等維權(quán)活動； 集中開展環(huán)境保護宣傳、環(huán)境學(xué)術(shù)交流、環(huán)境知識咨詢、環(huán)境科技成果推廣等，為公眾參與環(huán)境保護提供多種途徑。國家應(yīng)鼓勵、支持并積極引導(dǎo)成立環(huán)境保護社團體（ NGO） ，降低環(huán)保社團的準入門檻，放寬環(huán)保社團的核準登記條件，對不參與商業(yè)經(jīng)營的環(huán)保社團組織實行備案制度，為環(huán)保社團創(chuàng)設(shè)一個寬松的制度環(huán)境。

五、完善公眾參與制度，拓寬公眾參與途徑

公眾參與需要從法律上得到規(guī)范化、制度化保障。在中國現(xiàn)有法律的引導(dǎo)下，各級政府尤其是地方政府應(yīng)盡快制定相關(guān)的法規(guī)、條例或是實施辦法等。細化地方操作標(biāo)準，用法律形式明確政府、企業(yè)、普通公眾在環(huán)境事務(wù)和環(huán)境管理中的權(quán)利和義務(wù)。引入環(huán)境訴訟或建立獨立于政府的第三方環(huán)境仲裁機構(gòu)，對環(huán)境糾紛進行仲裁。建立被告方舉證責(zé)任制，降低

公眾參與的成本，建立和完善一系列切實可行、操作性強的配套機制，對環(huán)境保護公眾參與的途徑、方式和程序做進一步擴展，鼓勵公眾多層次參與環(huán)保。改變目前單一靠檢舉和揭發(fā)各類環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督局面，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，加強事前預(yù)測，從過去的末端參與到預(yù)案參與、過程參與和行為參與，從事后監(jiān)督的參與到事前與事中參與，從環(huán)境個案的參與到環(huán)境決策參與，使公眾參與的方式多樣化。使公眾從微觀參與到宏觀參與，真正發(fā)揮公眾對環(huán)境保護的作用。

環(huán)境保護中的公眾參與能克服市場和政府調(diào)節(jié)的缺陷，在許多方面發(fā)揮不可替代的作用。當(dāng)前人們已經(jīng)逐步認識到環(huán)境問題的嚴重性，開始關(guān)注環(huán)保。為了調(diào)動公民環(huán)保的積極性，應(yīng)該進一步完善我國的環(huán)境保護公眾參與制度。從我國國情出發(fā)，建立完善的公眾參與機制，給公眾提供全面的參與渠道。建立健全適合我國國情的公眾參與制度，必將對維護公眾的環(huán)境權(quán)益、推動我國的環(huán)境民主、完善我國的環(huán)境保護政策體系起到積極的作用。相信在大家的努力下，人與自然和諧相處的觀念會深入人心，經(jīng)濟、環(huán)境會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)也會順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]河北省環(huán)境保護形勢及治理對策建議[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè).

1999（06）

[2]閻世輝，蘇學(xué)飛.市場經(jīng)濟形勢下環(huán)境保護形勢分析及建

議[J].中國環(huán)境管理.1994（02）