蔣晨帥

【摘要】隨著人們生活水平的不斷提高，大眾的環(huán)保意識(shí)越來越高。環(huán)境的保護(hù)必須要靠公眾參與。本文從強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)公眾參與法律意識(shí)的生成與培育、賦予公眾充分的環(huán)境信息知情權(quán)、設(shè)置環(huán)境公益訴訟機(jī)制、積極發(fā)展環(huán)保社團(tuán)等幾個(gè)方面探討提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與能力的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公眾參與 環(huán)境保護(hù) 對(duì)策

隨著人類經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，伴隨而來的環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等環(huán)境領(lǐng)域的問題越來越多，人類逐漸意識(shí)到光靠政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是不可取的。同時(shí)，環(huán)境資源是一種公共財(cái)產(chǎn)，這意味著任何單位和個(gè)人都不能任意對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行占有、支配和破壞。因此，每個(gè)社會(huì)公眾都有權(quán)參與環(huán)境保護(hù)，維護(hù)良好的生態(tài)。美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》開辟了公眾參與制度的先河，隨后為許多國(guó)家所效仿。實(shí)踐證明，公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中起著舉足輕重的作用，建立和完善我國(guó)的公眾參與制度有利于克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)在環(huán)保領(lǐng)域的缺陷，有利于排除環(huán)境侵害、處理環(huán)境糾紛。環(huán)境保護(hù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，涉及社會(huì)各個(gè)階層，各個(gè)利益主體，實(shí)施公眾參與制度體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，同時(shí)通過公眾的力量，也能更好的實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)利益。由于我國(guó)公眾參與制度還不健全，對(duì)此筆者提出一些完善的建議，希望以此喚醒我國(guó)法律政策的制定對(duì)公眾參與制度的重視，給環(huán)境問題的解決創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)公眾參與法律意識(shí)的生成與培育

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步較晚，公眾對(duì)環(huán)境問題還缺乏了解。加強(qiáng)環(huán)境知識(shí)的宣傳 教育 ，增強(qiáng)公眾的環(huán)境危機(jī)感，提高公民的環(huán)保參與意識(shí)是完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的前提條件。通過舉辦風(fēng)格多樣的展覽、環(huán)境科普講座、利用眾多環(huán)境保護(hù)紀(jì)念日等多種環(huán)保教育形式，多渠道地對(duì)公民進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，使公民充分了解環(huán)境保護(hù)意義，認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題不僅是政府和社會(huì)的責(zé)任，公民作為環(huán)境的“第一受益人”（ 當(dāng)然，從另一個(gè)側(cè)面講也是最直接的受害者） ，保護(hù)環(huán)境是個(gè)人的責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)的一種貢獻(xiàn)。

二、賦予公眾充分的環(huán)境信息知情權(quán)

環(huán)境知情權(quán)是指公民和社會(huì)組織收集、知曉和了解與環(huán)境問題和環(huán)境政策有關(guān)的信息權(quán)力。這里的環(huán)境信息包括公共信息和個(gè)別信息； 前者指向社會(huì)公布的信息后者指只有在公眾提出要求的情況下提供的信息。環(huán)境知情權(quán)從某種意義上說，它“是其他權(quán)利得以正確行使的先決性權(quán)利，只有知情權(quán)得到充分行使，當(dāng)事人追求的其他權(quán)利才有可能充分實(shí)現(xiàn)”。為此，環(huán)保部門應(yīng)該嚴(yán)格依照我國(guó)《政府信息公開條例》與《環(huán)境信息公開辦法（ 試行） 》的要求建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息及與公眾有關(guān)或?qū)a(chǎn)生影響公眾利益訴求的生態(tài)環(huán)境信息披露體系，擴(kuò)大環(huán)境信息的“公開性”和“透明性”。

三、設(shè)置環(huán)境公益訴訟機(jī)制

人類的權(quán)利自從其“脫母”的那一刻起就走上了一條不斷被侵犯（ 甚至是野蠻的） 的不歸之路。而權(quán)利最終能否作為權(quán)利被人民真正享有不在于權(quán)利的神圣，毋寧說有一套救濟(jì)的機(jī)制。公益訴訟是指為了保護(hù)社會(huì)公共利益，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起訴訟。由于環(huán)境權(quán)益不僅僅屬于私人權(quán)益，更屬于社會(huì)公益，所以在歐美各國(guó)的環(huán)境法中，都普遍采用了環(huán)境公益訴訟制度。我國(guó)當(dāng)前要注重立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，循序漸進(jìn)，構(gòu)建一套既關(guān)注環(huán)境保護(hù)的特殊要求又能保持法律相對(duì)穩(wěn)定、安全性的新型環(huán)境公益訴訟機(jī)制。

四、積極發(fā)展環(huán)保社團(tuán)

環(huán)保社團(tuán)（ NGO） 活動(dòng)以維護(hù)環(huán)境公益為目的，通過將“原子化”的公民個(gè)人組織起來，成立各種民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和組織，參與環(huán)境法律法規(guī)、政策的制訂、監(jiān)督、檢查等； 開展環(huán)境公益訴訟等維權(quán)活動(dòng)； 集中開展環(huán)境保護(hù)宣傳、環(huán)境學(xué)術(shù)交流、環(huán)境知識(shí)咨詢、環(huán)境科技成果推廣等，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供多種途徑。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、支持并積極引導(dǎo)成立環(huán)境保護(hù)社團(tuán)體（ NGO） ，降低環(huán)保社團(tuán)的準(zhǔn)入門檻，放寬環(huán)保社團(tuán)的核準(zhǔn)登記條件，對(duì)不參與商業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)保社團(tuán)組織實(shí)行備案制度，為環(huán)保社團(tuán)創(chuàng)設(shè)一個(gè)寬松的制度環(huán)境。

五、完善公眾參與制度，拓寬公眾參與途徑

公眾參與需要從法律上得到規(guī)范化、制度化保障。在中國(guó)現(xiàn)有法律的引導(dǎo)下，各級(jí)政府尤其是地方政府應(yīng)盡快制定相關(guān)的法規(guī)、條例或是實(shí)施辦法等。細(xì)化地方操作標(biāo)準(zhǔn)，用法律形式明確政府、企業(yè)、普通公眾在環(huán)境事務(wù)和環(huán)境管理中的權(quán)利和義務(wù)。引入環(huán)境訴訟或建立獨(dú)立于政府的第三方環(huán)境仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境糾紛進(jìn)行仲裁。建立被告方舉證責(zé)任制，降低

公眾參與的成本，建立和完善一系列切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套機(jī)制，對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與的途徑、方式和程序做進(jìn)一步擴(kuò)展，鼓勵(lì)公眾多層次參與環(huán)保。改變目前單一靠檢舉和揭發(fā)各類環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督局面，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)，從過去的末端參與到預(yù)案參與、過程參與和行為參與，從事后監(jiān)督的參與到事前與事中參與，從環(huán)境個(gè)案的參與到環(huán)境決策參與，使公眾參與的方式多樣化。使公眾從微觀參與到宏觀參與，真正發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。

環(huán)境保護(hù)中的公眾參與能克服市場(chǎng)和政府調(diào)節(jié)的缺陷，在許多方面發(fā)揮不可替代的作用。當(dāng)前人們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，開始關(guān)注環(huán)保。為了調(diào)動(dòng)公民環(huán)保的積極性，應(yīng)該進(jìn)一步完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立完善的公眾參與機(jī)制，給公眾提供全面的參與渠道。建立健全適合我國(guó)國(guó)情的公眾參與制度，必將對(duì)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境民主、完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策體系起到積極的作用。相信在大家的努力下，人與自然和諧相處的觀念會(huì)深入人心，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

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