范春玉

【摘要】工會是群團工作的重要組成部分，是黨的領導下的重要的群眾力量。新的歷史時期，全面依法治國、全面從嚴治黨從“依法合規(guī)”領域對工會法治建設提出了更高要求。

【關鍵詞】工會 法治建設

十八大以來，為實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，黨中央提出了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三項重大戰(zhàn)略決策。2015年2月，中共中央印發(fā)《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，闡述了新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性。同年7月，中共中央首次召開黨的群團工作會議，習近平出席并發(fā)表重要講話，對新時期群團工作的重要性以及群團工作在黨的領導下的具體任務作出了重要指示。工會是群團工作的重要組成部分，是黨的領導下的重要的群眾力量。新的歷史時期，全面依法治國、全面從嚴治黨從“依法合規(guī)”領域對工會法治建設提出了更高要求。

一、工會法治建設的重要意義

（一）法治是開展工會工作的基礎。工會是依據(jù)《工會法》設立的群眾性社團組織，《工會法》中規(guī)定了工會的組織機構設置、工會的權利和義務，以及違法責任。以《工會法》為基礎，通過行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章等一系列規(guī)范性文件，確立了職工代表大會制度、勞動合同制度、職工福利制度、女職工保護制度、民主監(jiān)督制度、廠務公開制度等各項促進職工民主參與、民主決策、民主監(jiān)督以及維護職工合法權益的制度，這些法律法規(guī)奠定了工會依法合規(guī)開展工作的基礎。

（二）工會法治建設是依法治國的重要組成部分。依據(jù)《工會法》，企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關均應依法建立工會組織。工會是黨領導下的工會，是黨與職工群眾之間溝通的最主要的橋梁紐帶，依法合規(guī)開展工會工作不僅代表著工會活動的正當性、合法性和群眾認可性，也代表著黨的領導在群眾中的形象，工會的法治建設關系到中國最廣大的勞動者的合法權益，工會法治建設直接將依法治國的理念傳遞到勞動者以及最廣大的人民群眾。

二、實踐中遇到的問題

（一）重視程度不夠。實踐中，一些單位的領導甚至包括工會干部對于依法合規(guī)開展工會工作的重要性認識不足，對工會工作存在著隨意性，甚至違法違規(guī)開展工會活動。如違規(guī)占用工會經(jīng)費、使用工會經(jīng)費違規(guī)發(fā)放福利等。其根本原因在于領導干部對于依法合規(guī)開展工會工作的重要性認識不足，沒有將工會工作放在全面依法治國、全面從嚴治黨的高度上認識。

（二）法律法規(guī)尚不夠健全。隨著“八項規(guī)定”等一系列推進全面從嚴治黨的黨內(nèi)法規(guī)的實施，在規(guī)范工會活動的立法方面出現(xiàn)了一定程度的立法滯后現(xiàn)象。如工會給職工發(fā)放福利時，對于發(fā)放范圍、形式、標準可能會存在不同的認識。

（三）監(jiān)督機制尚不夠完善。對工會經(jīng)濟活動的管控主要依賴于企事業(yè)單位自身的財務會計制度、內(nèi)控制度的建立和完善，工會缺乏自身的財務會計制度和內(nèi)控制度。此外，對于工會經(jīng)濟活動的外部監(jiān)管審計制度尚不夠健全，缺乏獨立的審計制度和依據(jù)。

三、如何依法合規(guī)做好工會工作

（一）有法可依是開展工會工作的前提。依法合規(guī)開展工會工作的前提是“有法可依、有規(guī)可遵、有章可循”。這里的法指的是國法，包括法律、法規(guī)和部門規(guī)章；規(guī)指的是黨內(nèi)法規(guī)和黨紀；章指的則是各單位、各級工會組織的規(guī)章制度。在國家立法層面，應進一步加強對工會管理及經(jīng)濟活動的立法。為了保障工會活動的合法性，必須結合新時期新形勢下對經(jīng)濟活動的新要求，加強規(guī)范工會活動的立法，確保工會工作有法可依。有法可依亦要求各級工會加強自身的制度建設，依據(jù)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，按照規(guī)定的程序，制定符合自身實際情況的規(guī)章制度，保證工會的各項經(jīng)濟活動和管理決策有章可循。

（二）有法必依是開展工會工作的根本保障。守法是保障工會法治建設的核心，守法就是要做到有法必依、有規(guī)必遵、有章必循。十八屆四中全會以來，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，工會在開展工作時亦應遵守黨內(nèi)法規(guī)。特別是在經(jīng)濟活動和工會干部推薦、選拔、任命過程中，要嚴格遵守黨的經(jīng)濟活動規(guī)則和干部選聘規(guī)則，確保依法合規(guī)。

（三）完善工會組織治理結構。切實貫徹依法合規(guī)開展工會工作，全面推進工會法治建設，必須從完善工會治理機構入手。要通過制度明確單位工會會員代表大會是工會活動的權力機構；工會委員會是工會會員代表大會選舉的執(zhí)行機構，對會員代表大會負責，依據(jù)會員代表大會的授權、在其職責范圍內(nèi)開展活動；經(jīng)費審查委員會是是工會會員代表大會選舉的審計監(jiān)督機構，對會員代表大會負責，對工會經(jīng)費使用的依法合規(guī)情況行使監(jiān)督權。健全工會組織治理結構，是保證各級機構能夠依據(jù)其職責履職、確?！皺嘭煂Φ取钡那疤?。

（四）不斷加強法律法規(guī)的學習教育。工會工作要加強對法律法規(guī)的學習，在新時期，要緊跟形勢要求，重點加強對黨內(nèi)法規(guī)的學習，確保各級工會干部和工會會員中的黨員能夠真正了解、掌握與工會工作相關的法律法規(guī)。在組織開展工會干部培訓時，不僅要學習工會業(yè)務知識，更要組織學習法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，要組織工會干部就當前熱點問題進行研討，尋找法律依據(jù)和理論支撐。認真學習工會業(yè)務相關的法律知識，才能真正做到用法治理念指導工會工作，才能真正推進工會法治建設。

（五）切實做好法治監(jiān)督工作。監(jiān)督與追責對于工會法治建設起到懲前毖后、治病救人的作用。工會工作的法治監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。內(nèi)部監(jiān)督是指同級工會經(jīng)費審查委員會對同級工會委員會的監(jiān)督，如經(jīng)審委對工會委員會制定的年度經(jīng)費預算和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督以及對經(jīng)濟活動決策程序依法合規(guī)性的監(jiān)督。外部監(jiān)督則包括機關、企事業(yè)單位對同級工會的審計監(jiān)察監(jiān)督，以及上級工會對下級工會的監(jiān)督。有效的監(jiān)督，是對工會干部負責，也是對工會組織的全體成員負責，是“不能腐”的有力保障。切實做到違法必糾、違規(guī)必追責，為工會法治建設筑起一道紅色底線。

綜上所述，新的歷史時期，全面依法治國、全面從嚴治黨對工會的法治建設提出了更高層次的要求，工會工作只有深入踐行法治理念，嚴守黨的紀律，通過全面深化改革，不斷改進工會工作機制，加強工會制度建設，完善工會內(nèi)控和決策程序，凸顯出工會法治建設在依法治國中的重要作用，通過工會“職工之家”的作用，將法治理念擴展到全體勞動者，使依法治國的理念深入人心，切實為全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標貢獻力量。