申誠芳

行政倫理的公共管理與開發(fā)過程是其道德沖突的哲學(xué)思辨與現(xiàn)實相融合的結(jié)果。近年來，發(fā)生了太多行政倫理問題，這都迫切要求我們要加強行政管理人員的倫理培訓(xùn)工作。近年來為了讓教學(xué)內(nèi)容避免空洞、沉悶，我們將案例分析的方式逐步引入到行政倫理教學(xué)中，主要目的是為了增加互動式教學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)思維。但是，如何將它適當(dāng)?shù)貞?yīng)用于行政倫理課堂的教學(xué)中，卻遭遇很多的挑戰(zhàn)。本文試圖就此做一些相關(guān)的討論。

一、案例研討應(yīng)用于行政倫理教學(xué)適應(yīng)性

案例研究是為了幫助學(xué)生加深課堂理論教學(xué)的一種方法，這與在課堂上闡述一個概念或理論進行的例子描述是不同的。它是把相對枯燥的教科書理論移植現(xiàn)實生活中密切相關(guān)的社會實踐的一個更直觀的概念上，讓學(xué)生積極的參與到其中，可以激發(fā)學(xué)生的好奇心和學(xué)習(xí)知識的欲望，提高學(xué)生的分析，批判，創(chuàng)新思維和解決實際問題的能力。這種開放式的教學(xué)模式具有實用性，互動性，集成的功能，正好可以適應(yīng)行政倫理教學(xué)的要求。

首先，行政倫理學(xué)科的教學(xué)具有獨特性。行政倫理體現(xiàn)了管理的復(fù)雜性，有關(guān)行政行為的價值判斷和實踐選擇始終貫穿其中，這種沖突和矛盾的現(xiàn)實情況是顯而易見的。如果只有單向的方式灌輸，那么會缺乏生動現(xiàn)實的案例講解，學(xué)生在課堂上就會失去學(xué)習(xí)的興趣，無法理會和認識到行政倫理的復(fù)雜性和道德判斷標準。在教學(xué)過程中必須要選擇生動有趣、活潑的案例進行講解，讓學(xué)生在枯燥乏味的理論學(xué)習(xí)中找到樂趣，讓學(xué)生在課堂上就可以體會到身臨政府活動的情景之中，體會行政倫理的道德判斷問題，在無形之中理會抽象的理論，可以更好的認識行政倫理的復(fù)雜性。

其次，為了適應(yīng)經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)目標的需要。在經(jīng)濟全球化的時代，公共管理人才的綜合素質(zhì)在國際交流與合作中越來越重要。如何對他們的社會責(zé)任和行政倫理意識進行培訓(xùn)，降低在今后的工作中遇到問題無法解決的可能性，那么案例研究在教學(xué)中的引入是學(xué)生都能夠理解，判斷的，這為決策提供了現(xiàn)實的演練。以政府實務(wù)型人才的模式進行教學(xué)和訓(xùn)練，旨在培養(yǎng)廣大參訓(xùn)學(xué)員的行政倫理道德素質(zhì)，并強化他們的責(zé)任意識和管理意識。

最后，根據(jù)近幾年全國各地的案例管理教學(xué)課程中借鑒的經(jīng)驗。案例教學(xué)在上世紀四十年代已逐漸被應(yīng)用到高等教育課程中，在美國和歐洲的公務(wù)員培訓(xùn)課程中有廣泛的行政倫理案例庫。而自從20世紀80年代，這種教學(xué)方法已被廣泛應(yīng)用于我國行政學(xué)院的培訓(xùn)課程中，為行政管理專業(yè)的教育方法發(fā)生重大變化積累了寶貴的經(jīng)驗，這為行政倫理教學(xué)中引入案例研發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)和有益的引導(dǎo)和幫助。

二、案例研討應(yīng)用于行政倫理學(xué)教學(xué)存在的問題

案例教學(xué)的教育工作者需要在學(xué)生和教學(xué)有一個相互合作的過程，對教師和學(xué)生的素質(zhì)提出了更高的要求。行政倫理的教學(xué)研究在我國起步比較晚一些，理論體系不健全，收集和編制相對的滯后，還沒有形成規(guī)?；?yīng)。這使得行政倫理教學(xué)在案例研討方面存在著諸多的問題和挑戰(zhàn)，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 行政倫理相關(guān)理論知識儲備不足

嚴格來說，案例教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的。只有具備扎實的理論知識基礎(chǔ)，才能有效地進行個案研究。案例行政倫理教學(xué)的教師，需要有行政理念的一些理論基礎(chǔ)，它可以起到案例研究引導(dǎo)的控制效果；對于學(xué)生來說，缺乏必要的管理和行政倫理的基本理論知識，即使他們被迫參加老師的討論，只在表面上敷衍應(yīng)付，沒有真正深入到案件中來了解信息傳達的情況。目前，中國還沒有成熟的行政倫理學(xué)科，研究和教學(xué)的重點主要集中在青年教師中的理論知識基礎(chǔ)。在理論層面和缺乏課堂教學(xué)經(jīng)驗知識不足的情況下不可避免地使案例出現(xiàn)簡單化、形式化、放任為本、盲目等情況，從而偏離了具體的教學(xué)內(nèi)容。

我國目前在行政倫理教學(xué)方面和學(xué)科建設(shè)方面還沒有成熟的機制，對于教學(xué)和研究，更多的是把基礎(chǔ)理論知識的儲備作為側(cè)重點，在教學(xué)過程中更多的依靠青年教師。理論知識水平的不高和課堂教學(xué)經(jīng)驗的缺乏導(dǎo)致在進行案例研討的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)簡單化的現(xiàn)象，這樣將不會給學(xué)生帶來更深刻的認識和了解。

2. 行政倫理案例的選擇運用不給力

案例教學(xué)的核心要素是關(guān)鍵載體，這意味著正確的選擇是案例教學(xué)過程中是非常重要的組成部分，也是相當(dāng)困難的一步。案例研究適用于行政倫理教學(xué)也面臨著在選擇適當(dāng)?shù)那闆r下規(guī)范使用的問題。隨著中國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，民主生活水平的不斷提高，在許多事件中已經(jīng)有相關(guān)的行政倫理的現(xiàn)象。行政倫理案例研究為理論的研究提供了豐富的素材。但是，系統(tǒng)地收集，整理，提煉，設(shè)計和準備的塑殼工作還是沒有做到。到目前為止，我國可以看到行政倫理記錄簿的案例只有兩個，這種情況顯然不能滿足行政倫理案例教學(xué)的需要，如果缺乏對熱點現(xiàn)實問題的討論將進一步導(dǎo)致行？？政倫理教學(xué)內(nèi)容與實踐相脫節(jié)。因此，在行政倫理的教學(xué)實踐中，由于缺乏有能力的教師等諸多原因的，即使是抓住熱點事件的社會生活，也往往限于敘述事件，這很難發(fā)揮案例教學(xué)的課堂效果。

3. 課堂組織與設(shè)計不合理，學(xué)生主動參與存在障礙

案例教學(xué)和傳統(tǒng)教學(xué)教師所扮演的角色是不同的。在案例教學(xué)過程中，學(xué)生不再是被動的通過老師的講授獲取知識，而是參與到教學(xué)過程中，成為活躍的信息搜索者，探索者。傳統(tǒng)的教學(xué)是教師為主體的教學(xué)模式，讓學(xué)生形成一個被動接受的惰性知識，也培養(yǎng)了一定的學(xué)習(xí)惰性，不愿積極思考，不能主動參與討論。行政倫理案例研究也面臨著學(xué)生從被動接受知識到積極參與研究角色的角色轉(zhuǎn)變中。這需要創(chuàng)建一個生動的案例教學(xué)和富有成果的討論環(huán)境，課堂組織和設(shè)計的合理性就顯得尤為重要，它要求教師要付出更多的時間和精力，教學(xué)組織和規(guī)劃。

三、案例研討在行政倫理教學(xué)中的有效實施

1. 實現(xiàn)教師的角色轉(zhuǎn)換

案例教學(xué)中盡管重新定位了教師和學(xué)生的關(guān)系，但教師在案例研究中的作用仍然不容忽視。讓學(xué)生通過案例研究參與到教學(xué)中，并且學(xué)會自我，學(xué)會思考。這其中，首先要克服困難和消極態(tài)度，熱情的參與到案例教學(xué)中，這是一個先決條件。教師不僅在選案、規(guī)劃等方面要多加準備，還要勇于嘗試，相信學(xué)生敢于承擔(dān)案例教學(xué)，把教學(xué)的成本和風(fēng)險降到最低，以避免隨意課堂完全在學(xué)生的討論中，它也可以實現(xiàn)教學(xué)改革與創(chuàng)新。在教學(xué)過程中教師要根據(jù)案例的實際情況選擇合適的學(xué)生進行情景模擬，讓教師和學(xué)生可以更好的融合在一起，促進教學(xué)相長。在教師的較色進行轉(zhuǎn)換后，可以使得學(xué)生放松對教師的畏懼心理，更好的融入到教學(xué)過程中。

2. 強化行政倫理案例研討的課前準備工作

行政倫理與道德的沖突會涉及到更多的矛盾，教師和學(xué)生雙方要進行非常充分的準備，才成功的進行案例研究的教學(xué)。首先是教師和學(xué)生要有研究理論知識的心理準備，行政倫理的目的是利用記錄的手段來融合案例研究來實現(xiàn)教學(xué)目標，它不只是為研究和討論而生。充分發(fā)展的案例研究是進行思想的碰撞思想，教師應(yīng)該能夠提前對學(xué)生的反映進行預(yù)測和判斷；學(xué)生也要有一個開放的心態(tài)，傾聽別人的意見，接受適當(dāng)?shù)膲毫?，接受他人的質(zhì)疑，向別人學(xué)習(xí)來實現(xiàn)的同時，增強自信心。課前的準備工作不光包括教師的精心備課，也還包括學(xué)生在課堂之前的學(xué)習(xí)和思考，這樣在進行行政倫理案例研討的時候師生雙方可以在同一個水平上進行相應(yīng)的對話和思考。

3. 認真研究并掌握適合行政倫理案例研討的教學(xué)方法

具體的案例教學(xué)方法也關(guān)系到教學(xué)效果質(zhì)量的好壞。組織案例教學(xué)的方式有一般有兩種方案：一種是教學(xué)理論-學(xué)生閱讀分析-小組討論案例-課堂討論案例-教師總結(jié)-寫出書面報告；另一種是學(xué)生閱讀分析-小組討論案例-案例課堂討論-學(xué)生討論總結(jié)-教師理論輔導(dǎo)-寫出書面報告。這兩種方法一般是根據(jù)教學(xué)和課程的對象，來選擇和實施案例教學(xué)。行政倫理復(fù)雜的概念，抽象的理論，似乎總是顯得形而上學(xué)。因此，行政倫理案例研究更適合采取第二種方案進行組織教學(xué)。案例研究的背景和經(jīng)驗，與社會生活的一些理論基礎(chǔ)是相適應(yīng)和同步的。選擇合適的教學(xué)方法可以使得行政倫理案例研討進行的更加順利，起到事半功倍的效果，促進了學(xué)生的學(xué)習(xí)。