岳楓+王小燕+羅穎+白娜

【摘要】本文將京津冀三地區(qū)域旅游方面合作進(jìn)程較為緩慢所存在的問(wèn)題籠統(tǒng)歸為三類(lèi)，分別是缺少頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)；合作意識(shí)不強(qiáng)；未樹(shù)立統(tǒng)一的品牌。針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題，本文逐一提出相對(duì)的解決措施，并展望了京津冀區(qū)域一體化將形成的互利共贏的綠色經(jīng)濟(jì)圈的宏偉藍(lán)圖。

【關(guān)鍵詞】京津冀區(qū)域旅游合作障礙性 因素 對(duì)策

一、背景

據(jù)國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2016年北京市接待旅游人數(shù)為2.85億人次，天津市的旅游人數(shù)為1.87億人次，河北省為3.83億人次，三地旅游人數(shù)共計(jì)8.55億人次，占全國(guó)總數(shù)的20.03%。該數(shù)據(jù)表明，京津冀三地的旅游產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和豐富的資源。

2016年7月20日，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展第六次工作會(huì)議在河北承德召開(kāi)，《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》被聯(lián)合編制并出臺(tái)。該行動(dòng)計(jì)劃闡述了從發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)旅游市場(chǎng)、著力建設(shè)旅游服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)、逐步完善旅游行業(yè)管理體系四個(gè)方面，明確提出三年內(nèi)京津冀三地旅游協(xié)同發(fā)展的21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2017年3月23日，“通武廊旅游合作聯(lián)盟”在廊坊成立，標(biāo)志著以全域旅游為方向，三地?cái)y手打造的“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)”合作正式拉開(kāi)帷幕。據(jù)悉，早在2011年，在國(guó)家旅游局及京津冀三地旅游管理部門(mén)的支持下，河北省旅游委率先發(fā)起，與中國(guó)建設(shè)銀行合作推出了京津冀旅游一卡通。如今，一卡通已有100余萬(wàn)持卡用戶，涵蓋京津冀等地區(qū)300多家旅游景區(qū)，簽約商戶1500多家，給持卡人出游帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)為智慧旅游數(shù)據(jù)采集提供基礎(chǔ)。一卡通負(fù)責(zé)人王金虎介紹，作為銀旅融合產(chǎn)品，一卡通既有存取現(xiàn)金、購(gòu)物消費(fèi)等金融功能，又可在加盟景區(qū)享受門(mén)票減免或優(yōu)惠待遇。由此可見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源共享、市場(chǎng)開(kāi)放、合作共贏”為口號(hào)的區(qū)域旅游一體化，已經(jīng)成為了各地旅游發(fā)展的共同趨勢(shì)和愿望。在珠三角和長(zhǎng)三角都市圈的經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)蓬勃發(fā)展后，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展刻不容緩。在旅游業(yè)迅速成長(zhǎng)為第一綠色產(chǎn)業(yè)后，京津冀三地區(qū)域旅游方面應(yīng)合作更加緊密，發(fā)展成為我國(guó)乃至東北亞地區(qū)旅游業(yè)的新的隆起帶

二、現(xiàn)狀及問(wèn)題

京津冀三地于二十世紀(jì)末期就在區(qū)域旅游方面進(jìn)行了合作。雖說(shuō)三地合作開(kāi)始較早，但合作進(jìn)程較為緩慢。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，三地開(kāi)始頻繁召開(kāi)旅游協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議，全面推動(dòng)實(shí)質(zhì)性旅游合作，但在其合作中還存在許多急需解決的問(wèn)題。

（一）缺少頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

京津冀三地的整體規(guī)劃的制定、銜接和落實(shí)尚未到位。據(jù)調(diào)查，有67.3%的旅游者在北京旅游時(shí)，并沒(méi)有想過(guò)要去天津或河北。盡管京津冀三地有豐富的旅游資源，但他們對(duì)整體的旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，只考慮自身的利益，各自為政，行政壁壘嚴(yán)重并未真正做到京津冀旅游發(fā)展的一體化。雖說(shuō)目前三地的各類(lèi)規(guī)劃較多，但是期間缺乏有效的連接，甚至有些還存在相互矛盾，致使三地的旅游合作只停留在規(guī)劃上而沒(méi)有一些實(shí)質(zhì)性的合作。

（二）合作意識(shí)不強(qiáng)

京津冀區(qū)域旅游合作學(xué)術(shù)研究1988年既開(kāi)始。但在實(shí)踐層面，三地旅游合作一直是“共識(shí)很多，呼聲很高，進(jìn)展緩慢”的狀態(tài)，直至2007年三地才以?shī)W運(yùn)會(huì)為契機(jī)，正式簽署旅游合作協(xié)議，大力推進(jìn)合作。國(guó)家旅游局政策法規(guī)司政策研究處處長(zhǎng)曾博偉在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)也表示，目前，京津冀三地的旅游產(chǎn)業(yè)合作多停留在營(yíng)銷(xiāo)宣傳層面，深度合作欠缺。目前京津冀三地的旅游合作僅僅局限于旅游企業(yè)之間，因此其合作規(guī)模較小，影響力不強(qiáng)。并且他們之間沒(méi)有形成良性的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，甚至還存在一些同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這說(shuō)明京津冀三地對(duì)其合作認(rèn)識(shí)不夠牢固，合作不夠緊密，沒(méi)有真正的意識(shí)到旅游合作對(duì)其發(fā)展的意義。旅游合作還停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，仍然缺乏一些具體的、可操作性的政策、措施和手段。

（三）未樹(shù)立統(tǒng)一的品牌

與在旅游協(xié)同方面做得較好的長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域相比，京津冀三地缺乏整體凝聚力，并未形成統(tǒng)一的品牌形象。據(jù)調(diào)查顯示，有89.4%的游客在天津旅游時(shí)并未獲得京津冀其他景點(diǎn)的廣告宣傳信息，說(shuō)明京津冀三地沒(méi)有對(duì)其旅游資源進(jìn)行有效的整合，規(guī)劃大體的旅游路線；并在其旅游宣傳促銷(xiāo)方面，他們只是單獨(dú)的宣傳各自的旅游產(chǎn)業(yè)并未對(duì)其旅游品牌形象進(jìn)行整體謀劃、宣傳，利用整體形象去吸引海內(nèi)外的廣大游客進(jìn)行一站式旅游。

（四）區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善

食、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的六大要素，這些要素對(duì)一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。對(duì)于京津冀地區(qū)而言，“游”成為了三地過(guò)于集中重視的一部分，從而忽視了其他要素的發(fā)展，因此導(dǎo)致了三地旅游業(yè)在發(fā)展方面過(guò)多的重視對(duì)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)而較少關(guān)注餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游交通及娛樂(lè)行業(yè)的發(fā)展，從而形成了不合理的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在對(duì)天津、北京及保定的走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有49.6%的游客認(rèn)為交通和住宿是一個(gè)較大的問(wèn)題，旅游景點(diǎn)旁邊的旅店相對(duì)較少，并且從一個(gè)景區(qū)到另一個(gè)景區(qū)的路線比較繁瑣。有35.1%的游客認(rèn)為在旅游景點(diǎn)附近找不到過(guò)多的餐廳，因此吃飯就成了一個(gè)較大的問(wèn)題。京津冀三地的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，容易影響區(qū)域內(nèi)部旅游合作深入發(fā)展，甚至出現(xiàn)一些旅游產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)從而影響區(qū)域旅游業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三、京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究

（一）頂層設(shè)計(jì)，頂層領(lǐng)導(dǎo)

京津冀各自為政，行政壁壘嚴(yán)重，缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。解決這一現(xiàn)象還得從源頭著手，若想應(yīng)對(duì)這一難題，還需協(xié)同的區(qū)域政策。在目前京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)下，面對(duì)人力資源，產(chǎn)業(yè)，環(huán)境等各種問(wèn)題以及對(duì)京津冀三個(gè)區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，僅靠京津冀三區(qū)域互相協(xié)同是遠(yuǎn)不夠的，必須要靠國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，因此層級(jí)更高的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是必不可少的。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅要有好的規(guī)劃，更需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力，需要建立國(guó)家級(jí)的京津冀協(xié)同發(fā)展議事和決策機(jī)構(gòu)，在中央層面建立京津冀一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)設(shè)計(jì)，規(guī)劃及監(jiān)督落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）合理調(diào)整，明確定位

京津冀三區(qū)域各自為政、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙之一。因此，必須打破門(mén)戶地域之見(jiàn)、條塊分割、只顧自己發(fā)展的做法，以統(tǒng)一、有序、互利、共贏的原則，規(guī)范區(qū)域內(nèi)各省市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，形成互相補(bǔ)充，良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。北京應(yīng)致力于建設(shè)世界城市，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)；河北省應(yīng)變“服務(wù)京津”為“京津冀互動(dòng)”，發(fā)展具有中國(guó)特色的民風(fēng)民俗旅游產(chǎn)業(yè)；而天津則致力于打造特有商業(yè)城市風(fēng)貌和海濱城市。根據(jù)三地的旅游資源、功能定位、城市布局等協(xié)同發(fā)展規(guī)劃來(lái)調(diào)整和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，優(yōu)化京津冀旅游環(huán)境和公共服務(wù)。同時(shí)三地聯(lián)合對(duì)外宣傳營(yíng)銷(xiāo)，建立互通的旅游信息集散中心，形成高效能的京津冀旅游合作一體化機(jī)制。

（三）產(chǎn)品突破，服務(wù)提升

結(jié)合三地的自然、人文、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等資源打造具有本地特色的旅游產(chǎn)品。根據(jù)三區(qū)域的特色旅游資源，突出三地的旅游精品和差異，北京主打國(guó)際文化都市旅游，天津則是濱海都市商貿(mào)旅游而河北省則致力于打造生態(tài)文化休閑度假旅游，形成京味，津味，海味互補(bǔ)的旅游格局。河北應(yīng)加大亮點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和投入，打造品質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游，古鎮(zhèn)旅游等旅游亮點(diǎn)項(xiàng)目，做到有效提升河北旅游開(kāi)發(fā)品質(zhì)，承接京津的游客轉(zhuǎn)移。同時(shí)三地應(yīng)樹(shù)立京津冀服務(wù)品牌，打造中國(guó)服務(wù)標(biāo)桿。全面提升旅游服務(wù)水平，豐富旅游產(chǎn)品，完善服務(wù)設(shè)施，做到服務(wù)人員素質(zhì)化，服務(wù)手段信息化，服務(wù)內(nèi)容人性化；相關(guān)部門(mén)也應(yīng)聯(lián)合協(xié)作，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立京津冀旅游公共服務(wù)示范區(qū)，真正做到公共資源的合理配置。

（四）改善區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈

著力建設(shè)與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈向其他行業(yè)的延伸，形成有利于京津冀旅游長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是改善三地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)力。三地要聯(lián)合改善區(qū)域交通、餐飲、住宿等方面的環(huán)境，縮小三地間差距，提升區(qū)域整體旅游形象，提高三地旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。北京和天津作為區(qū)域中心旅游城市，基于自身人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)與餐飲、文化創(chuàng)意產(chǎn)以及招商投資等互利合作的步伐，發(fā)展為旅游業(yè)配套服務(wù)的新型企業(yè)，占據(jù)旅游價(jià)值鏈的最高端。河北省要充分挖掘具有自身農(nóng)家特色的旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托環(huán)京津優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)休閑旅游，與京津差別競(jìng)爭(zhēng)。

四、京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展前景

自2014年政府工作報(bào)告中指出加強(qiáng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作后，國(guó)家通過(guò)公共服務(wù)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化等項(xiàng)目大力支持打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略與機(jī)遇。整體來(lái)說(shuō)它的發(fā)展前景是比較樂(lè)觀的，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)方面還是政策方面都能帶來(lái)很多好處，其中尤其突顯在旅游業(yè)的發(fā)展。

1.京津冀地區(qū)有著豐富的旅游資源，三地?fù)碛械馁Y源各具特色、自有魅力之處。首都北京是政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，坐擁故宮、天壇、頤和園、長(zhǎng)城等傳統(tǒng)的名勝古跡引得海內(nèi)外游客競(jìng)相爭(zhēng)捧；天津獨(dú)特的洋樓風(fēng)光、瓷房子等景區(qū)，仍能從中窺探出中國(guó)近代時(shí)期的文化縮影，也構(gòu)成了天津獨(dú)特的旅游資源；河北省有著著名的避暑山莊、北戴河、直隸總督署等紅色旅游資源。四通八達(dá)的交通干線縱橫交錯(cuò)，使得區(qū)域間旅游結(jié)構(gòu)鏈更加優(yōu)化，將京津冀的距離無(wú)限縮近、范圍無(wú)限延展，為旅游合作的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步提供便捷。

2.現(xiàn)今旅游業(yè)早已成為各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，京津冀旅游市場(chǎng)一體化建設(shè)進(jìn)程明顯加快。三地政府從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，抓住發(fā)展的機(jī)遇，迎接出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，共商京津冀區(qū)域一體化的辦法。因此北京與天津聯(lián)合推出京津冀紅色經(jīng)典旅游線路，北京與河北推出便捷的郵輪旅游產(chǎn)品，就是為了將三地的旅游資源輕松的實(shí)現(xiàn)共享，形成鏈條產(chǎn)業(yè)圈。此外公共交通資源的同城化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)體系的搭建，為京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)，也加強(qiáng)了游客出行的方便、快捷。共同推動(dòng)海內(nèi)外高端旅游市場(chǎng)的拓展，也促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

政府是京津冀一體化的發(fā)動(dòng)者和組織者，它主要為市場(chǎng)而服務(wù)，應(yīng)該加強(qiáng)政府的職能地位，整合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的迅猛發(fā)展，發(fā)揮它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可動(dòng)搖的主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體就是市場(chǎng)，市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)態(tài)決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，在政府大力扶持的背景下，無(wú)論是政策的頒布實(shí)施還是資金的撥放使用，都為京津冀一體化提供了有利的支持，它完全在朝著一個(gè)良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展下去。

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