于麗娟

摘要：我國(guó)在《2010-2020國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要》中明確指出，必須要完善符合我國(guó)國(guó)情，具有我國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。近些年來(lái)，兩級(jí)教學(xué)管理制度開(kāi)始在眾多高校中萌芽和發(fā)展，尤其是隨著教育改革的不斷深入和發(fā)展，很多民辦高校已經(jīng)將兩級(jí)管理制度的構(gòu)建作為其內(nèi)部管理改革的一項(xiàng)重要舉措。但是在多種客觀因素的影響下，我國(guó)民辦高校兩級(jí)教學(xué)管理制度仍然存在很多的問(wèn)題。本文就是針對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度框架下民辦高校兩級(jí)教學(xué)管理制度構(gòu)建展開(kāi)分析和研究，希望提出有效的措施更好的構(gòu)建高校教學(xué)管理制度。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；民辦高校；兩級(jí)教學(xué)管理制度；構(gòu)建；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）16-0029-02

近些年來(lái)，我國(guó)高等教育迅速發(fā)展，尤其是民辦高校如雨后春筍，紛紛建立。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展，科技的日新月異，對(duì)于人才也提出了更高層次的需求。而民辦學(xué)校在現(xiàn)有教學(xué)制度管理下培養(yǎng)出來(lái)的人才難以滿足社會(huì)要求，面臨就業(yè)難的問(wèn)題。這就要求民辦高校調(diào)整教學(xué)制度。而兩級(jí)教學(xué)管理制度恰恰為民辦大學(xué)的教學(xué)制度改革提供了一條有效的途徑。本文就是在現(xiàn)代制度框架下，對(duì)民辦高校兩級(jí)教學(xué)管理制度進(jìn)行探索和研究。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度與兩級(jí)教學(xué)管理之間的邏輯關(guān)系

大學(xué)屬于組織范疇，它與企業(yè)一樣，同樣具有組織特性，但是大學(xué)又作為學(xué)術(shù)性組織和事業(yè)單位，有著與企業(yè)截然不同的運(yùn)行規(guī)律。大學(xué)有著教書(shū)育人、培養(yǎng)社會(huì)人才的使命，同時(shí)它又崇尚學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治，受到學(xué)術(shù)本身的邏輯限制?？偠灾?，大學(xué)是一個(gè)在明確目標(biāo)和任務(wù)導(dǎo)向以及約束之下有各種組織要素排列組合而成的有機(jī)整體。而對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度，我國(guó)教育部部長(zhǎng)袁貴仁認(rèn)為：“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”，促進(jìn)大學(xué)組織健康發(fā)展的一種管理制度。而在現(xiàn)代大學(xué)制度框架下，實(shí)施兩級(jí)教學(xué)管理制度首先符合我國(guó)大學(xué)管理的實(shí)際需要，也合乎學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。

二、我國(guó)民辦高校兩級(jí)教學(xué)管理制度存在問(wèn)題

1.校級(jí)權(quán)利過(guò)于集中，院級(jí)教學(xué)管理缺乏自主權(quán)。我國(guó)民辦高校在教學(xué)管理方面存在的最大的一個(gè)問(wèn)題就是民辦高校的校級(jí)權(quán)利過(guò)于集中，而院級(jí)教學(xué)管理相應(yīng)的缺乏自主權(quán)的問(wèn)題。大部分民辦高校的院系在教學(xué)管理這一方面都存在權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題。這也就導(dǎo)致院級(jí)對(duì)于教學(xué)管理流于形式，應(yīng)付了事，缺乏主動(dòng)能動(dòng)性和積極性。之所以出現(xiàn)這種情況的原因主要是因?yàn)槲覈?guó)民辦高校將教學(xué)管理的權(quán)力更多的集于校級(jí)，而院級(jí)的職責(zé)和權(quán)利則是相分離的。而隨著民辦高校的一次又一次的擴(kuò)招，學(xué)院的工作范圍增大，事務(wù)增多，工作任務(wù)相應(yīng)的加重，但是在辦學(xué)方面和教學(xué)方面的權(quán)力卻沒(méi)有相應(yīng)的增加，缺少一定的自主權(quán)。在科研方面和人事方面也只是只有參與權(quán)，而缺乏決定權(quán)。從高校的組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，民辦高校的教學(xué)管理權(quán)力更多的集中在校級(jí)的教務(wù)處等部門(mén)，也就是說(shuō)教務(wù)處處于全校教學(xué)工作的核心，主要職責(zé)有規(guī)劃、組織、指揮、控制、評(píng)價(jià)教學(xué)工作。并且教務(wù)處的地位僅僅位于校長(zhǎng)和分管副校長(zhǎng)之下，可以說(shuō)教務(wù)處處于全校的權(quán)力中心，教務(wù)處主要有負(fù)責(zé)民辦高校教育工作的發(fā)展規(guī)劃、資源分配、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、招生錄取等工作，這就導(dǎo)致學(xué)院缺乏了相應(yīng)的教學(xué)管理權(quán)，首先，每個(gè)學(xué)院在招生方面缺乏一定的自主權(quán)，導(dǎo)致每個(gè)學(xué)院新生計(jì)劃編制以及錄取方面缺乏決定的權(quán)力，而是由校教務(wù)處的招生辦來(lái)進(jìn)行本次工作。

2.教學(xué)管理以控制為主，“學(xué)”與“教”的自主權(quán)不夠。目前，我國(guó)民辦高校實(shí)行的管理制度體系“剛性較強(qiáng)”，所以導(dǎo)致民辦高校在于學(xué)生的興趣愛(ài)好不夠關(guān)注，缺乏一定的教學(xué)自由保障，教師的教學(xué)方式也受到到一定的限制。主要表現(xiàn)的行為有過(guò)多的管理規(guī)章制度限制了高校學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，甚至存在很多不合理的規(guī)定限定了教師自由教學(xué)的方式。并且學(xué)生想要轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)難上難，雖然有相關(guān)制度規(guī)定可以允許學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)，但是由于成績(jī)、名額以及很多“不光明”的幕后手段，導(dǎo)致許多學(xué)生放棄調(diào)換到自己喜歡的專(zhuān)業(yè)。其次，學(xué)生在選課的時(shí)候缺乏自主選擇的權(quán)力，課堂管理也以制度化管理為主，限制了學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。最后在教師教學(xué)方面，大量的管理規(guī)定中也有存在偏頗的地方，過(guò)于量化的管理限制了教師的成長(zhǎng)。

三、現(xiàn)代化大學(xué)制度下民辦高校兩級(jí)教學(xué)管理制度的構(gòu)建策略

1.遵循兩級(jí)教學(xué)管理模式的原則，給予院級(jí)教學(xué)管理一定的自主權(quán)。在現(xiàn)代大學(xué)制度框架下，要想進(jìn)行民辦高校兩級(jí)教學(xué)管理制度構(gòu)建，首先要遵守遵循兩級(jí)教學(xué)管理模式的原則，也就是“合理分權(quán)，充分授權(quán)”的基本原則。在任何組織的內(nèi)部管理中，集權(quán)與分權(quán)都是必不可少的，民辦高校作為一種特殊存在的社會(huì)組織，在進(jìn)行內(nèi)部管理時(shí)也不可避免地要應(yīng)用到集權(quán)與分權(quán)的理論。對(duì)于民辦高校的內(nèi)部管理而言，它是集學(xué)術(shù)性和行政性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)于一身的。這也就決定了民辦高校在管理中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互交叉的情況。所以在管理的過(guò)程中，民辦高校管理者需要聘用專(zhuān)業(yè)人士以及學(xué)術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行學(xué)術(shù)權(quán)力的管理。而在對(duì)權(quán)力進(jìn)行劃分的時(shí)候，校級(jí)不要將權(quán)力集于一身，將內(nèi)部管理事物“一把抓”，而是要進(jìn)行慎重的分析和研究，在充分考慮和時(shí)機(jī)成熟之后，校級(jí)要適當(dāng)?shù)貙?duì)院級(jí)進(jìn)行授權(quán)，讓學(xué)院在教學(xué)管理方面、科研管理方面以及人事管理方面具有真正的自主權(quán)和決定權(quán)。其次，要采取集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方式，對(duì)內(nèi)部宏觀調(diào)控，對(duì)外聯(lián)絡(luò)合作、對(duì)內(nèi)綜合考核等職能進(jìn)行集權(quán)處理，而對(duì)學(xué)科設(shè)置、資源配置等學(xué)術(shù)權(quán)力等進(jìn)行分權(quán)處理。真正做到尊重學(xué)院的自主權(quán)和決定權(quán)。

2.提倡人本管理，塑造優(yōu)秀的組織文化。在我國(guó)教育改革不斷深入的過(guò)程當(dāng)中，教學(xué)管理工作的重要性不言而喻，它既保障了高校日常的教學(xué)順序，也保證了人才培養(yǎng)方案的順利實(shí)施。因此，高校教育管理工作中，教學(xué)管理工作是其核心的內(nèi)容，對(duì)于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。要想提高教學(xué)管理水平，保證教學(xué)管理質(zhì)量，民辦高校需要提倡實(shí)施人本管理，不可以一味的以“控制”為主，對(duì)于教育管理工作更不能單純依靠強(qiáng)權(quán)干涉與制度控制，制定政策時(shí)，要比塑造優(yōu)秀的組織文化為核心，尊重管理人員和一線教師，照顧各方利益，為全校師生創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧、愉悅的工作和學(xué)習(xí)氛圍，這需要民辦高校做到：第一，要制定科學(xué)化、合理化的管理規(guī)章制度，在制定規(guī)章制度時(shí)尊重教師和學(xué)生的內(nèi)在需要，既要充分挖掘教師的潛能，為教師設(shè)置適宜其個(gè)人自身發(fā)展的奮斗目標(biāo)，并給予教師適度的選擇教學(xué)方式的全力。還要關(guān)注學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，給予學(xué)生自主選擇課程的權(quán)力，同時(shí)對(duì)于學(xué)生根據(jù)自己興趣、愛(ài)好想要調(diào)換專(zhuān)業(yè)的這一行為，應(yīng)適當(dāng)放寬條件限制，以此來(lái)促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。第二，要提倡人本管理，尊重人在管理中的地位，以人為核心實(shí)施兩級(jí)教學(xué)管理制度，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槟壳霸诿褶k高校的教學(xué)管理工作中，教學(xué)觀念還比較落后，不重視人的需要，教學(xué)管理工作者過(guò)于依靠教學(xué)規(guī)章制度和教學(xué)條例辦事，對(duì)于教師和學(xué)生的需求不予重視，在這種情況下，教師和學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展被限制，導(dǎo)致其無(wú)法獲得迅速成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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