石振濤

摘 要：行政訴訟是“民告官”的制度，它解決的是行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中侵犯公民合法權(quán)益、調(diào)節(jié)行政權(quán)的職能問題，是為公民合法權(quán)益提供司法救濟的制度，是推行法治建設(shè)的一項重要制度。 行政訴訟舉證責(zé)任制度作為確定行政訴訟勝訴和敗訴的制度，設(shè)定被告履行舉證責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；行政主體；舉證責(zé)任；制度

隨著公民法律意識、維權(quán)意識的不斷增強，行政機關(guān)作為被告的行政訴訟案件將會越來越多。行政機關(guān)如何正確參加行政訴訟，本文就行政機關(guān)在訟訴舉證環(huán)節(jié)提出幾點拙見。

一、在法定期限內(nèi)依法舉證積極應(yīng)訴

《行政訴訟法》第34條規(guī)定，被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；如不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。行政訴訟中往往行政機關(guān)法治意識淡薄，在不規(guī)定的舉證期間內(nèi)按照法定要求進行舉證、提交答辯狀導(dǎo)致敗訴。這要求行政機關(guān)法治思維、法治理念有待進一步提升。

取證期限的例外情況，根據(jù)《解釋》只有兩種情況，一是被告作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的，二是原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

二、依法提供全部證據(jù)和規(guī)范性文件

被告應(yīng)在法定期間內(nèi)依法提供與被訴行政行為合法性相關(guān)的所有證據(jù)來證明其行政行為的合法性。一般而言，被告若要證明行政行為的合法性，應(yīng)從以下四個方面來提供證據(jù)：一是有關(guān)主體合法的證明材料，如果原告對行政主體的合法性存在爭議的，應(yīng)該提出有關(guān)其職權(quán)依據(jù)的證據(jù)。二是有關(guān)行政程序的證據(jù)材料。行政行為合法性的一個重要方面就是程序要合法。程序合法性也是法庭審理的重要內(nèi)容。行政程序應(yīng)包括作出行政行為的方式、步驟、順序和時限等，對此被告也要提供其執(zhí)法過程是否存在違法性。三是有關(guān)被訴行政行為認(rèn)定所認(rèn)定事實的證據(jù)材料。主要提供書面決定中已經(jīng)記載是否得到了行政相對方的認(rèn)可的事實或列入行政案件卷宗被行政主體采納的事實。四是自由裁量合理性。行政機關(guān)對案件的處理往往存在一定的自由裁量空間，在這個具體案件中是否超越了自由裁量權(quán)的范圍。沒有事實根據(jù)的自由裁量往往存在濫用職權(quán)的問題，因此法律要求被告應(yīng)提供自由裁量合理性的證據(jù)材料。

三、高度重視特殊情形及時提出申請延期提交證據(jù)

《行政訴訟法》第43條第2款和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋[2002]21號）第1條第2款都相應(yīng)規(guī)定“被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。在規(guī)定的舉證期間不提供證據(jù)又不申請延期舉證，法院應(yīng)該依法作出敗訴的判決，行政機關(guān)應(yīng)該承擔(dān)敗訴的法律責(zé)任。

四、時刻牢記裁決后不得再行收集證據(jù)的原則

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，以證據(jù)證明其行政行為認(rèn)定的事實，以法律為依據(jù)作出行政行為，是對行政機關(guān)的基本要求。如果行政機關(guān)先作出行政行為，等行政行為被訴到法院后，再向原告、第三人和證人收集證據(jù)，就意味著行政機關(guān)違反了“先取證后裁決”，這就縱容行政機關(guān)在程序上違法，是與依法行政的原則相悖的。被告違反本條規(guī)定自行收集證據(jù)的，法院對該證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴行政行為合法的根據(jù)。

并非在訴訟期間被告絕對不能再搜集證據(jù)，被告只有在人民法院準(zhǔn)許的特殊情況下，可以收集證據(jù)。如原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院特許，被告可以補充收集證據(jù)。

五、充分舉證應(yīng)對不作為案件

在不作為案件中，原告僅僅需要提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料就可以了，原告不負(fù)有的舉證責(zé)任。被告則應(yīng)根據(jù)案件不同情形向法院提供已履行法定職責(zé)、不符合履行法定職責(zé)的法定條件或者不能履行法定職責(zé)或不具有法定職責(zé)的各種證據(jù)和舉證材料：

首先需要證明自己依法行政而相對人的要求不合法。被告應(yīng)提供其已經(jīng)履行法定職責(zé)或義務(wù)的證明材料，同時被告也應(yīng)提供原告的要求不屬于其法定職責(zé)或義務(wù)的材料。其次被告因履行職責(zé)條件未成就而不作為的案件。因原告未按要求補正材料而未作出決定的案件，被告應(yīng)當(dāng)提供原告材料欠缺的證據(jù)材料、有關(guān)補正通知、送達回執(zhí)等證據(jù)材料。再其次針對因履行期限尚未屆滿而未作答復(fù)的案件，被告應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)案件辦理期限、延期理由及核準(zhǔn)程序等證據(jù)材料。最后被告作出否定性答復(fù)的案件，被告應(yīng)當(dāng)根據(jù)拒絕或否定的理由提供證據(jù)。

參考文獻：

[1]蔡小雪.關(guān)于行政訴訟被告舉證責(zé)任范圍問題的研究[J].中國衛(wèi)生法制，2006（01）.