凌蕓+郭焦鋒

[摘要] 亞洲各國(guó)對(duì)亞太地區(qū)天然氣定價(jià)中心地位的爭(zhēng)奪日趨激烈，我國(guó)亟須通過(guò)建立期貨市場(chǎng)形成真實(shí)反映供需的天然氣定價(jià)體系。建議推出以華東地區(qū)作為主要交割地的LNG期貨市場(chǎng)，以此作為切入點(diǎn)，建立由國(guó)際平臺(tái)、凈價(jià)交易和保稅交割組成的LNG期貨交易系統(tǒng)，培育廣泛的市場(chǎng)交易主體，奠定LNG等天然氣期貨的良好市場(chǎng)基礎(chǔ)，以取得亞太天然氣定價(jià)中心地位。

[關(guān)鍵詞] 天然氣期貨 天然氣基準(zhǔn)價(jià) 天然氣定價(jià)中心 話(huà)語(yǔ)權(quán)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）02-0049-05

美國(guó)新一屆政府執(zhí)政后，正逐步解除其國(guó)內(nèi)化石能源生產(chǎn)限制，進(jìn)一步放開(kāi)油氣礦業(yè)權(quán)，高舉“頁(yè)巖革命”大旗，大力發(fā)展石油和天然氣及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，降低能源成本，促進(jìn)制造業(yè)回歸，并提升美國(guó)在國(guó)際油氣價(jià)格和能源治理上的控制權(quán)。而與由美國(guó)等國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際石油市場(chǎng)不同，目前世界形成了北美、歐洲和亞太三大相對(duì)獨(dú)立的天然氣市場(chǎng)，日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)正尋求建立天然氣交易中心以形成亞太地區(qū)的價(jià)格基準(zhǔn)，爭(zhēng)奪亞太天然氣定價(jià)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。面對(duì)國(guó)際新形勢(shì)，我國(guó)要充分利用第一大能源消費(fèi)國(guó)、油氣進(jìn)口大國(guó)的地位，除主動(dòng)構(gòu)建雙邊多邊合作與協(xié)調(diào)機(jī)制外，應(yīng)盡快推出LNG等天然氣期貨，形成真實(shí)反映供需的天然氣定價(jià)體系，建成在國(guó)際上具有一定影響力的亞太地區(qū)天然氣基準(zhǔn)價(jià)格形成機(jī)制，提升我國(guó)在國(guó)際天然氣的市場(chǎng)地位和價(jià)格話(huà)語(yǔ)權(quán)，形成強(qiáng)大的軟實(shí)力和硬實(shí)力，保障開(kāi)放條件下的國(guó)家能源安全。

一、我國(guó)建立天然氣期貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件

（一）市場(chǎng)規(guī)模巨大且供應(yīng)來(lái)源多元化，“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)格局即將形成

一是在能源結(jié)構(gòu)中的占比大幅提升。2015年中國(guó)天然氣產(chǎn)量為1350億立方米，消費(fèi)量為1931億立方米，分別位居全球第6位和第3位。預(yù)計(jì)到2020年和2030年，天然氣占中國(guó)一次能源消費(fèi)的比重將分別達(dá)到10%和15%左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。二是供應(yīng)來(lái)源已實(shí)現(xiàn)多元化。2015年我國(guó)凈進(jìn)口天然氣614億立方米，其中進(jìn)口液化天然氣占42%、管道氣占58%，除國(guó)產(chǎn)氣外，還有來(lái)自中亞的進(jìn)口管道氣以及來(lái)自中東、澳大利亞、東南亞等國(guó)的液化天然氣。多元化的氣源可促使不同成本的天然氣資源實(shí)現(xiàn)“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”，形成一個(gè)反映我國(guó)乃至亞太地區(qū)總體供需狀況的天然氣市場(chǎng)。而且，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，天然氣管道（截至2015年底全國(guó)長(zhǎng)輸管道里程約6.4萬(wàn)公里）和LNG接收站布局廣泛，較為豐富的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施為推出天然氣期貨提供了實(shí)物交割的基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)貨交易平臺(tái)逐步建立，期貨交易積極籌備當(dāng)中

現(xiàn)貨交易方面，為應(yīng)對(duì)天然氣調(diào)峰，2010年上海石油交易所①開(kāi)始進(jìn)行LNG現(xiàn)貨競(jìng)買(mǎi)交易。2015年1月上海石油天然氣交易中心成立，并于2016年11月正式運(yùn)行管道天然氣和LNG的現(xiàn)貨掛牌及競(jìng)價(jià)交易。上海周邊的寧波大宗商品交易所也于2014年推出LNG中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨合約交易。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的引領(lǐng)下，一批由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的液化天然氣電商平臺(tái)相繼成立，采用與淘寶類(lèi)似的交易方式，對(duì)液化天然氣貿(mào)易環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充。現(xiàn)貨市場(chǎng)電子化交易平臺(tái)的蓬勃發(fā)展為期貨交易奠定了基礎(chǔ)。

期貨交易方面，上海國(guó)際能源交易中心于2013年11月在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)成立。上海國(guó)際能源交易中心是經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，由上海期貨交易所出資設(shè)立的面向全球投資者的國(guó)際性交易場(chǎng)所。成立以來(lái)，上海國(guó)際能源交易中心一直在推動(dòng)液化天然氣和天然氣的期貨交易，原油期貨的制度設(shè)計(jì)和市場(chǎng)運(yùn)作模式，尤其是境外投資者的準(zhǔn)入和監(jiān)管、外幣資金的劃撥和匯兌、國(guó)際化的交易和結(jié)算平臺(tái)建設(shè)等方面的設(shè)計(jì)，為建立一個(gè)國(guó)際化的天然氣期貨市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。期貨和現(xiàn)貨交易相輔相成，未來(lái)上海國(guó)際能源交易中心的液化天然氣和天然氣期貨有望成為繼美國(guó)亨利港天然氣期貨合約和英國(guó)天然氣期貨合約之后的全球第三大天然氣期貨合約，形成亞洲天然氣定價(jià)的重要參考基準(zhǔn)。

（三）天然氣市場(chǎng)化改革政策逐步落地，推出天然氣期貨不存在明顯的政策障礙

近年來(lái)我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，在價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入等方面均有了突破性進(jìn)展，這大大提高了開(kāi)展天然氣期貨的可行性。

在價(jià)格形成機(jī)制改革方面，按“管住中間、放開(kāi)兩端”原則，2015年3月非居民用氣實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣的價(jià)格并軌，并放開(kāi)直供用戶(hù)價(jià)格。2016年8月出臺(tái)的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，從監(jiān)管對(duì)象、定價(jià)方法、價(jià)格信息公布等方面進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，同時(shí)對(duì)天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審做了詳細(xì)規(guī)定。這不僅為第三方公開(kāi)準(zhǔn)入提供了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也為期貨交割環(huán)節(jié)的管輸費(fèi)設(shè)計(jì)提供了重要參考依據(jù)。天然氣價(jià)格的逐步市場(chǎng)化，為天然氣期貨提供了交易基礎(chǔ)。

在管網(wǎng)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入方面，2014年2月出臺(tái)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)，按簽訂合同的先后次序向新增用戶(hù)公平、無(wú)歧視地開(kāi)放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。通過(guò)獨(dú)立公平的管道使用來(lái)鼓勵(lì)上游多元化主體建設(shè)。管網(wǎng)設(shè)施的第三方準(zhǔn)入政策為實(shí)現(xiàn)天然氣實(shí)物交割提供了可能。

二、建立天然氣期貨市場(chǎng)的

必要性和主要障礙

（一）建立天然氣期貨市場(chǎng)是取得亞太天然氣定價(jià)中心地位，形成我國(guó)天然氣市場(chǎng)化價(jià)格體系的必由之路

因物理特性等方面的限制以及對(duì)管道輸送的依賴(lài)，長(zhǎng)期以來(lái)世界形成了北美、歐洲和亞太三大相對(duì)獨(dú)立的天然氣市場(chǎng)。其中，在美國(guó)、英國(guó)分別形成了具有國(guó)際影響力的亨利港（Henry Hub）和國(guó)家平衡點(diǎn)（NBP）兩大現(xiàn)貨天然氣基準(zhǔn)價(jià)格體系，芝加哥商品交易所（CME）和洲際交易所（ICE）基于這兩個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)推出了相應(yīng)的期貨品種并取得了巨大成功，使得這兩個(gè)市場(chǎng)的期貨價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格一并成為北美和歐洲天然氣市場(chǎng)的價(jià)格基準(zhǔn)，進(jìn)而成為全球天然氣的定價(jià)基礎(chǔ)。

亞太地區(qū)長(zhǎng)期缺乏天然氣期貨或現(xiàn)貨定價(jià)中心，貿(mào)易方式以長(zhǎng)期協(xié)議為主，價(jià)格主要掛鉤油價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，管道氣進(jìn)口價(jià)格以?huà)煦^原油或燃料油價(jià)格為主，根據(jù)貿(mào)易雙方談判的具體情況有所不同；液化天然氣（LNG）進(jìn)口價(jià)格通常與“日本一攬子進(jìn)口原油價(jià)格”（JCC）掛鉤。隨著天然氣市場(chǎng)的不斷發(fā)展，與國(guó)際油價(jià)掛鉤的天然氣價(jià)格機(jī)制已不能真正反映天然氣市場(chǎng)自身供求狀況的變化，不利于進(jìn)口國(guó)天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。期貨或現(xiàn)貨定價(jià)中心的缺乏使得亞太地區(qū)至今仍未形成權(quán)威性基準(zhǔn)價(jià)格，天然氣進(jìn)口缺乏議價(jià)能力，從而形成“亞洲溢價(jià)”。

近年來(lái)亞太天然氣市場(chǎng)與油價(jià)脫鉤的呼聲越來(lái)越高，且貿(mào)易雙方逐漸采用靈活度更高的現(xiàn)貨貿(mào)易取代一部分長(zhǎng)期協(xié)議。因此各國(guó)紛紛尋求建立天然氣交易中心以形成天然氣市場(chǎng)的價(jià)格基準(zhǔn)，比如新加坡正力圖推出新加坡雞尾酒交易指數(shù)（SLInG）；日本場(chǎng)外交易公司（JOE）于2014年推出液化天然氣無(wú)本金交割遠(yuǎn)期合約，并于2015年7月完成首批交易；在2015年的G7能源部長(zhǎng)會(huì)議上，日本提出了在日本創(chuàng)建液化天然氣市場(chǎng)的構(gòu)想，試圖使日本在國(guó)際需求日漸高漲的液化天然氣國(guó)際交易中成為價(jià)格形成和交易量的核心市場(chǎng)；韓國(guó)也在積極尋求各方合作，建立東北亞液化天然氣期貨交易中心。日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)對(duì)亞太地區(qū)天然氣定價(jià)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。因此，適時(shí)推出中國(guó)LNG等天然氣期貨，利用我國(guó)天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口總量大以及期貨流動(dòng)性強(qiáng)、透明度高的特點(diǎn)，增大我國(guó)天然氣價(jià)格的國(guó)際影響力，有助于在我國(guó)形成亞洲天然氣定價(jià)中心，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際天然氣市場(chǎng)的價(jià)格話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（二）建立天然氣期貨市場(chǎng)亟待解決四方面問(wèn)題

一是管道氣尚未完全市場(chǎng)化，短期內(nèi)建立統(tǒng)一的天然氣市場(chǎng)存在難度。期貨交易需要現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格全面放開(kāi)，而我國(guó)目前僅放開(kāi)液化天然氣價(jià)格，管道氣中的直供用戶(hù)部分允許買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商價(jià)格，但居民用氣和非直供用戶(hù)用氣依然由政府定價(jià)，且居民用氣價(jià)格低于工業(yè)用氣，形成交叉補(bǔ)貼，市場(chǎng)尚未形成統(tǒng)一的反映供需關(guān)系和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的天然氣價(jià)格體系。目前管道氣價(jià)格的不完全市場(chǎng)化意味著短期內(nèi)將液化天然氣與管道氣同時(shí)進(jìn)行期貨交易的難度較大。

二是內(nèi)陸儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)明顯滯后，內(nèi)陸期貨交割難度較大。充足的內(nèi)陸儲(chǔ)氣能力不僅可增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急調(diào)峰能力，還可為期貨交割提供倉(cāng)儲(chǔ)和調(diào)度的便利。當(dāng)前，世界調(diào)峰應(yīng)急儲(chǔ)備能力的平均水平為10%，部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)可達(dá)17%～27%，而我國(guó)僅為5%左右。目前我國(guó)天然氣存儲(chǔ)設(shè)施多為沿海地區(qū)的LNG接收站，內(nèi)陸儲(chǔ)氣建設(shè)明顯滯后。除地質(zhì)條件要求高、技術(shù)水平參差不齊以及投資大、周期長(zhǎng)等客觀因素外，管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的因素也制約著儲(chǔ)氣庫(kù)的持續(xù)投資建設(shè)。第一，部分儲(chǔ)氣庫(kù)前期以商業(yè)庫(kù)存進(jìn)行建設(shè)，而建成后又多承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急保供職能，政企不分導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)的儲(chǔ)氣庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和體現(xiàn)應(yīng)有的商業(yè)價(jià)值。第二，當(dāng)前儲(chǔ)氣庫(kù)尚未形成相對(duì)獨(dú)立的商業(yè)環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有商業(yè)模式下儲(chǔ)氣庫(kù)難以作為一種服務(wù)性產(chǎn)品在市場(chǎng)上交易。第三，現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完備導(dǎo)致對(duì)各種資本參與儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)不能形成有效激勵(lì)，投資者收益不能得到有效保障，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資不足。較為匱乏的內(nèi)陸儲(chǔ)氣設(shè)施，增加了天然氣期貨內(nèi)陸地區(qū)交割的難度。

三是液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施主要由三大石油公司經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)難度較大，第三方公平準(zhǔn)入效用未能發(fā)揮。目前我國(guó)LNG接收站多由三大國(guó)有石油公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行進(jìn)口、儲(chǔ)存、氣化等環(huán)節(jié)的一體化運(yùn)營(yíng)模式，難以拿出供第三方使用的庫(kù)容。因此，交易機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)期貨交割環(huán)節(jié)時(shí)需要與三大石油公司的天然氣管網(wǎng)、LNG接收站協(xié)調(diào)，以確?？尚械摹⒆銐蚱谪浗桓畹墓芫W(wǎng)輸送能力和接收站儲(chǔ)存能力。較少的參與主體和較強(qiáng)的生產(chǎn)計(jì)劃性導(dǎo)致第三方公平準(zhǔn)入的政策不能真正發(fā)揮效用。

四是天然氣國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)使用的計(jì)量計(jì)價(jià)方式不統(tǒng)一，實(shí)體企業(yè)在實(shí)物交割時(shí)將承擔(dān)計(jì)量方式轉(zhuǎn)換可能造成的損失。國(guó)際天然氣貿(mào)易合同普遍以熱值計(jì)量計(jì)價(jià)，而長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)管道天然氣銷(xiāo)售和運(yùn)輸采用體積或質(zhì)量計(jì)量計(jì)價(jià)，液化天然氣的貿(mào)易多采用質(zhì)量計(jì)量計(jì)價(jià)，由于不同氣源的熱值、氣化率不盡相同，幾種計(jì)量計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)換可能使買(mǎi)方或賣(mài)方發(fā)生損失。進(jìn)口企業(yè)、國(guó)外企業(yè)若在天然氣期貨市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)物交割，將承擔(dān)其以熱值計(jì)量購(gòu)買(mǎi)的天然氣轉(zhuǎn)換成體積或質(zhì)量計(jì)價(jià)時(shí)發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)，從而限制交易者在天然氣期貨市場(chǎng)的實(shí)物交割活動(dòng)。此外，國(guó)內(nèi)不同管網(wǎng)所輸天然氣可能因來(lái)源不同導(dǎo)致熱值不同，如果不能統(tǒng)一以熱值進(jìn)行計(jì)價(jià)，將影響國(guó)內(nèi)管網(wǎng)的互聯(lián)互通。計(jì)價(jià)單位的不同最終導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)的分割，無(wú)法形成統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。

三、建立我國(guó)天然氣期貨市場(chǎng)的政策建議

（一）建立以華東地區(qū)作為主要交割地的LNG期貨市場(chǎng)，以此為切入點(diǎn)建立我國(guó)天然氣期貨市場(chǎng)

由于目前液化天然氣價(jià)格已完全市場(chǎng)化，且華東地區(qū)地處東亞天然氣消費(fèi)集中地的中心，尤其是華東地區(qū)擁有發(fā)達(dá)的天然氣城鎮(zhèn)管網(wǎng)，并連接西氣東輸、川氣東送等天然氣主干管道，同時(shí)該地區(qū)目前擁有洋山、五號(hào)溝、江蘇、寧波、福建、青島6座LNG接收站，接收能力超過(guò)1500萬(wàn)噸/年，約占全國(guó)總接收能力的近40%，此外廣匯啟東LNG、新奧舟山LNG、溫州LNG等一批在建或已批接收站將在“十三五”期間陸續(xù)建成投產(chǎn)。華東地區(qū)是目前我國(guó)集“氣源廣、消費(fèi)大、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”多種優(yōu)勢(shì)于一體的地區(qū)。因此建議，在地理位置、氣源、基礎(chǔ)設(shè)施以及政策方面具有“可充分交易、可方便交割”優(yōu)勢(shì)的上海市，盡快建立LNG期貨市場(chǎng)，形成華東地區(qū)LNG基準(zhǔn)價(jià)格，并以華東六省一市作為主要交割地，其他地區(qū)價(jià)格可通過(guò)區(qū)域間交割升貼水的形式逐漸推廣。在交割環(huán)節(jié)上，可借鑒歐美期貨市場(chǎng)的交割經(jīng)驗(yàn)同步完善現(xiàn)貨交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)期貨與現(xiàn)貨的對(duì)接。同時(shí)，在加快推進(jìn)管道氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在“十三五”期間將液化天然氣期貨擴(kuò)展至管道天然氣期貨，以形成我國(guó)天然氣期貨市場(chǎng)乃至亞太天然氣期貨市場(chǎng)。

建立由國(guó)際平臺(tái)、凈價(jià)交易和保稅交割組成的LNG期貨交易系統(tǒng)。由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的上海國(guó)際能源交易中心具體運(yùn)作LNG期貨品種，交易標(biāo)的為L(zhǎng)NG標(biāo)準(zhǔn)品（以百萬(wàn)英熱單位計(jì)量計(jì)價(jià)），以美元為計(jì)價(jià)貨幣（報(bào)價(jià)不含關(guān)稅、增值稅的凈價(jià)交易），參與主體包括境內(nèi)和境外投資者，交割方式為保稅交割（保稅LNG專(zhuān)用接收站），建立公平規(guī)范的LNG期貨市場(chǎng)交易平臺(tái)，在交易規(guī)則、交易程序和交易范圍上逐步與國(guó)際接軌，逐步形成我國(guó)天然氣期貨市場(chǎng)。健全天然氣市場(chǎng)信用體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信主體的懲戒和約束。

培育廣泛的市場(chǎng)交易主體，奠定LNG等天然氣期貨的良好市場(chǎng)基礎(chǔ)。境內(nèi)投資者包括境內(nèi)期貨公司和境內(nèi)非期貨公司。鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)客戶(hù)、金融機(jī)構(gòu)等國(guó)內(nèi)期貨投資者參與市場(chǎng)交易，逐步豐富市場(chǎng)參與者。生產(chǎn)環(huán)節(jié)參與期貨市場(chǎng)主體方面，推進(jìn)上游領(lǐng)域參與主體逐步多元化。除中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油外，鼓勵(lì)延長(zhǎng)石油等國(guó)有企業(yè)、一些參與天然氣勘查開(kāi)采的民營(yíng)企業(yè)以及石化油服、長(zhǎng)城鉆探、杰瑞等油田服務(wù)主體參與。消費(fèi)環(huán)節(jié)參與期貨市場(chǎng)主體方面，促進(jìn)更多民營(yíng)資本進(jìn)入天然氣期貨市場(chǎng)。除三大國(guó)有石油公司外，鼓勵(lì)電廠(chǎng)、工業(yè)等大用戶(hù)以及省級(jí)管網(wǎng)公司、城市燃?xì)夤荆壳皣?guó)內(nèi)城市燃?xì)夤境^(guò)200家）、小型LNG工廠(chǎng)等企業(yè)參與，形成由國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)商、管道公司、地方配送公司、燃?xì)夤尽⒔K端大用戶(hù)以及金融機(jī)構(gòu)等組成的多層次的天然氣期貨市場(chǎng)參與主體結(jié)構(gòu)。對(duì)于境外投資者，可作為交易所境外特殊非經(jīng)紀(jì)參與者、交易所境外特殊經(jīng)紀(jì)參與者代理境外投資者參與LNG期貨，以境內(nèi)期貨公司直接代理境外投資者、境外中介機(jī)構(gòu)通過(guò)轉(zhuǎn)委托方式和境外中介機(jī)構(gòu)通過(guò)特定方式參與LNG期貨。

（二）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定并執(zhí)行第三方公平準(zhǔn)入的相關(guān)實(shí)施細(xì)則

繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)各地儲(chǔ)氣能力。建議“十三五”期間加大天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在保證管道與接收站的持續(xù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加內(nèi)陸儲(chǔ)氣能力。除在政府部門(mén)主導(dǎo)下進(jìn)行勘探選址、提高技術(shù)支持力度外，還應(yīng)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。基于“誰(shuí)受益誰(shuí)投資、誰(shuí)專(zhuān)業(yè)誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)享受服務(wù)誰(shuí)付費(fèi)”的原則推進(jìn)市場(chǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)，著眼于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方的投資積極性。

制定第三方公平準(zhǔn)入的相關(guān)實(shí)施細(xì)則并強(qiáng)制執(zhí)行，加快落實(shí)管道運(yùn)價(jià)管理辦法。在銷(xiāo)售和運(yùn)輸業(yè)務(wù)一體化的背景下，管網(wǎng)企業(yè)出于保護(hù)自身天然氣銷(xiāo)售份額的目的，通常不具備向市場(chǎng)第三方競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)放管輸業(yè)務(wù)的積極性，僅依賴(lài)政策鼓勵(lì)難以引入第三方參與者。以英美為例，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)1992年頒布636號(hào)法令，英國(guó)1996年頒布《天然氣管網(wǎng)法則》（Network Code），強(qiáng)制第三方準(zhǔn)入，剝離管道公司捆綁的銷(xiāo)售和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，要求其為所有的天然氣生產(chǎn)商提供同等質(zhì)量、開(kāi)放的運(yùn)輸服務(wù)，為后續(xù)天然氣交易中心（Henry Hub，NBP等）的順利運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。唯有政府實(shí)行強(qiáng)制的管網(wǎng)設(shè)施第三方準(zhǔn)入政策，并配套相應(yīng)的操作流程辦法，才能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建議借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定第三方準(zhǔn)入的相關(guān)實(shí)施細(xì)則并強(qiáng)制執(zhí)行，明確“誰(shuí)可以申請(qǐng)、如何申請(qǐng)、怎樣收費(fèi)”，核實(shí)并披露各級(jí)天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施的剩余輸送能力和儲(chǔ)氣能力。加快落實(shí)管道運(yùn)價(jià)管理辦法，研究制定氣化費(fèi)等其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管辦法，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開(kāi)放的制度基礎(chǔ)和監(jiān)管基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)現(xiàn)行天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)向熱值計(jì)量計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變

加快制定天然氣體積或質(zhì)量計(jì)量向熱值計(jì)量轉(zhuǎn)變的相關(guān)辦法，盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣、管道天然氣和液化天然氣在計(jì)量方式上的并軌，一方面有利于更好落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入政策，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高民營(yíng)進(jìn)口商、LNG接收站和管道運(yùn)營(yíng)商的參與積極性，另一方面也可借此打通國(guó)際與國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，使市場(chǎng)參與者在一個(gè)公平開(kāi)放的環(huán)境下進(jìn)行交易，為未來(lái)形成國(guó)際性天然氣市場(chǎng)和價(jià)格體系奠定技術(shù)基礎(chǔ)。