中國基金會的新環(huán)境、新階段與新使命

鄧國勝

清華大學(xué)公益慈善研究院副院長，公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

基金會以使命為先。組織使命關(guān)系到基金會存在的原因與價值，也是組織決策與項目活動的出發(fā)點。然而，隨著外部環(huán)境的變化、組織自身成長的需要，基金會的使命也可能需要做出相應(yīng)的調(diào)整。對于中國的基金會行業(yè)而言，隨著國家一帶一路倡議的提出和基金會的蓬勃發(fā)展，一些具有前瞻性、先鋒性的基金會正在開始積極調(diào)整組織的戰(zhàn)略，承擔(dān)歷史賦予的新使命，在全球慈善事業(yè)的發(fā)展和國際治理體系中扮演新的角色。

一、基金會發(fā)展的新環(huán)境

基金會的發(fā)展與政策環(huán)境密切相關(guān)。一個明顯的例證就是2004年《基金會管理條例》打開了企業(yè)、個人設(shè)立基金會的大門，自此，中國非公募基金會一路高歌猛進。2016年，《慈善法》的出臺對中國基金會募款、公信力等方面的影響正在逐步顯現(xiàn)。而中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》為中國基金會走出去提供了重要的政策依據(jù)?！耙庖姟泵鞔_指出要 “發(fā)揮社會組織在對外經(jīng)濟、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用”。

除政策環(huán)境外，改革開放以來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和私人財富的急劇增加也為基金會的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展又為公民個人參與慈善提供了便捷的方式和技術(shù)支持，同時也增進了基金會對外交流的渠道，提升了中國基金會的國際視野和參與國際治理的可能性。

二、基金會發(fā)展的新階段

隨著外部環(huán)境的變化，中國基金會的發(fā)展也進入了新階段。第三階段是1981年到1988年的起步階段。這一階段基金會的籌款大多來自海外，而項目活動幾乎都在境內(nèi)；第二階段是1988年到2004年的過渡階段。這一階段的捐贈除來自海外，境內(nèi)捐贈也快速增長。不過，此時基金會很少參與海外慈善活動；第三階段是2004年至今的快速發(fā)展階段。這一階段，中國基金會不僅數(shù)量增長快，而且規(guī)模也越來越大，基金會的籌款轉(zhuǎn)而主要依賴境內(nèi)捐贈。與此同時，一個新的動向就是極少數(shù)具有國際視野的基金會開始調(diào)整組織的使命與戰(zhàn)略，將海外慈善作為機構(gòu)的新使命。中國亦開始從主要依靠海外捐贈在境內(nèi)做慈善，轉(zhuǎn)而出現(xiàn)一批基金會依靠境內(nèi)捐贈到海外做慈善。中國基金會走出去，除了響應(yīng)一帶一路倡議之外，也與組織自身發(fā)展規(guī)律有關(guān)。根據(jù)組織的生命周期理論，基金會通常會經(jīng)歷創(chuàng)立 、成長、成熟、消退、再發(fā)展等階段。中國基金會經(jīng)過三十多年的發(fā)展，少數(shù)基金會已經(jīng)進入成熟階段。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，在慈善組織的成熟階段，一些機構(gòu)會根據(jù)外部環(huán)境的變化和組織自身的項目品牌、資源與能力，逐步調(diào)整組織的使命與戰(zhàn)略，慈善活動從國內(nèi)走向國際。例如，中國扶貧基金會在組織進入穩(wěn)定發(fā)展的成熟階段，率先提出將履行海外人道救援與國際慈善責(zé)任作為組織的重要戰(zhàn)略目標與任務(wù)。

三、中國基金會海外慈善的展望

由于中國基金會海外慈善活動起步晚，基金會的海外慈善活動還處于一個較低的水平。根據(jù)基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計，2014年，中國基金會海外捐贈數(shù)量為1.09億人民幣。中國基金會海外捐贈的數(shù)量只是美國私人慈善海外捐贈的0.036%，是英國的0.323%，是印度的6.39%。不過，從發(fā)展速度看，中國基金會每年海外捐贈的數(shù)量增長非?？欤?015年的海外捐贈數(shù)額是2014年的3.66倍，是2008年的1000多倍。

值得一提的是，2015年尼泊爾地震時，中國的慈善組織首次集體登上國際救災(zāi)的舞臺。以2015年，愛德基金會在埃塞俄比亞設(shè)立辦公室，中國扶貧基金會在尼泊爾、緬甸設(shè)立辦公室為標志，中國基金會結(jié)束了海外慈善的“無常駐機構(gòu)、無常駐人員、無經(jīng)常性項目、無穩(wěn)定經(jīng)費”的“四無”狀態(tài)。可以預(yù)計，未來中國將有越來越多的基金會基于組織的價值理念與使命走出國門，必將在國際治理體系中發(fā)揮更大的作用。