孔瑩

摘 要：當(dāng)今世界全球化的步伐日益加快，國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)的重要性日益凸顯，她是保障國(guó)家利益的基本能力之一，是整個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)的國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展積淀了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本文分析其歷史嬗變及特點(diǎn)為我國(guó)的外語(yǔ)國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略提供一些借鑒的思路。

關(guān)鍵詞：全球化；國(guó)家外語(yǔ)能力；語(yǔ)言教育政策

基金項(xiàng)目：2015年度河北省科技廳項(xiàng)目“創(chuàng)新全球化背景下的我國(guó)國(guó)家外語(yǔ)能力提升路徑研究”（154576299）終結(jié)成果；2015年度河北省人力資源和社會(huì)保障廳項(xiàng)目“高校就業(yè)市場(chǎng)壁壘及其對(duì)策的中美比較研究（JRS-2015-1049）”終結(jié)成果；2016年度河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“河北省高校英語(yǔ)教師信息素養(yǎng)發(fā)展研究”（201602050201）階段成果；2016年度河北省文化廳項(xiàng)目“‘文化走出去背景下的我省國(guó)際化人才發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段成果。

1 引言

我國(guó)現(xiàn)在每年正在學(xué)習(xí)外語(yǔ)的人口，保守估計(jì)在3億人左右，其中我國(guó)2億多中小學(xué)生和200多萬(wàn)大學(xué)生，幾乎全部都在學(xué)習(xí)外語(yǔ)。很多從幼兒園就開始教授英語(yǔ)，升入大學(xué)學(xué)生大多已有至少十年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，學(xué)習(xí)時(shí)間之長(zhǎng)全世界少見，然而中國(guó)學(xué)生的英語(yǔ)應(yīng)用能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家、社會(huì)和國(guó)民發(fā)展的需要。具有國(guó)際視野、了解和熟悉國(guó)際事務(wù)運(yùn)作規(guī)則、能參與國(guó)際交流和競(jìng)爭(zhēng)、跨文化溝通和交際能力強(qiáng)的國(guó)際化創(chuàng)新型人才更是少得可憐。這種現(xiàn)狀與全球化背景下提升我國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。單就我們擅長(zhǎng)的應(yīng)試來(lái)說，在雅思（IELTS）的成績(jī)排名中，中國(guó)內(nèi)地考生平均成績(jī)也長(zhǎng)期遠(yuǎn)低于南非、德國(guó)等英語(yǔ)教育領(lǐng)先國(guó)家，甚至低于越南等國(guó)家。諸多問題使得英語(yǔ)成為一個(gè)被口誅筆伐甚多的領(lǐng)域，致使我國(guó)外語(yǔ)教育政策長(zhǎng)期飽受詬病，社會(huì)各界批評(píng)之聲不絕于耳。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)要求盡快制定科學(xué)的國(guó)家外語(yǔ)戰(zhàn)略，提升我國(guó)國(guó)家外語(yǔ)能力。

2 美國(guó)國(guó)家外語(yǔ)能力構(gòu)建模式分析

國(guó)家外語(yǔ)能力是指一個(gè)國(guó)家運(yùn)用外語(yǔ)應(yīng)對(duì)各種外語(yǔ)事件和研究人類文明與文化的能力。外語(yǔ)教育政策的制定與實(shí)施直接影響到一國(guó)的整體國(guó)家外語(yǔ)能力。

（一）影響美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言教育政策的因素

影響語(yǔ)言教育政策的制定、實(shí)施及評(píng)估的主要是社會(huì)因素，對(duì)公共政策的影響最直接、最重要，甚至起決定性的作用。其主要影響因素如下：（1）政治因素。比如一戰(zhàn)帶來(lái)的排外主義對(duì)美國(guó)外語(yǔ)教育打擊巨大。德語(yǔ)和法語(yǔ)本來(lái)是當(dāng)時(shí)相對(duì)比較受歡迎的外語(yǔ)。1915年，選修德語(yǔ)的中學(xué)生達(dá)到學(xué)生總數(shù)的24.4%，1922年則下降到了0.6%。（2）經(jīng)濟(jì)因素。 聯(lián)邦政府按照1968年雙語(yǔ)教育法的計(jì)劃開始實(shí)施投資，逐年增加。1974年，國(guó)會(huì)撥款從1.35億美元增加至1976年的1.4億美元，1983年度躍至4億美元。（3）文化因素。在美國(guó)，央格魯-撒克遜清教徒文化對(duì)美國(guó)文化的發(fā)展影響最大，各種族文化在其中也相互融合，相互影響。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在對(duì)于印第安語(yǔ)言教育政策的制定和不斷更迭上。（4）安全因素。第二次世界大戰(zhàn)促發(fā)了美國(guó)社會(huì)對(duì)于外語(yǔ)的認(rèn)識(shí)，美國(guó)需要派大批軍事人員到世界各地工作，1942年啟動(dòng)了“軍方特別訓(xùn)練計(jì)劃”，1943年全美55所大學(xué)開始著手開展語(yǔ)言培訓(xùn)，滿足了當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

（二）美國(guó)國(guó)家外語(yǔ)能力發(fā)展模式的嬗變

1. 殖民地時(shí)期到19世紀(jì)末：這一階段的美國(guó)語(yǔ)言教育政策迎來(lái)了肇始之機(jī)：從宏觀語(yǔ)言教育發(fā)展來(lái)看，教育規(guī)律有效地推動(dòng)英語(yǔ)立國(guó)政策的出臺(tái)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等因素共同影響著美國(guó)語(yǔ)言教育政策的實(shí)行；最后從語(yǔ)言規(guī)劃的角度來(lái)看，新生的合眾政府開始重視語(yǔ)言的地位規(guī)劃和本體規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固了英語(yǔ)的優(yōu)勢(shì)語(yǔ)言地位。2. 19世紀(jì)末到20世紀(jì)60年代：這一階段是美國(guó)歷史上一個(gè)躁動(dòng)不安的年代，歷經(jīng)現(xiàn)代化工業(yè)化和城市化進(jìn)程。形成以英語(yǔ)為主、多語(yǔ)言并舉的語(yǔ)言教育政策；出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)實(shí)用向追求質(zhì)量與公平的發(fā)展趨勢(shì)；促成由經(jīng)濟(jì)因素向政治因素主導(dǎo)外語(yǔ)教育的轉(zhuǎn)變。3.20世紀(jì)60年代到21世紀(jì)初：美國(guó)語(yǔ)言教育政策體系風(fēng)雷再起，變革不斷，伴隨多元文化運(yùn)動(dòng)語(yǔ)言教育體系也走向多元。形成了政治博弈影響語(yǔ)言教育政策制定的局面、以考試為中心的語(yǔ)言教育績(jī)效考評(píng)體系和以提升教育質(zhì)量為主線的語(yǔ)言教育改革。4. 2001年至今：布什版的《不讓一個(gè)孩子落后法》（簡(jiǎn)稱NCLB）自實(shí)施以來(lái)，語(yǔ)言教育水平取得了一定進(jìn)展：首先是教育規(guī)律促使美國(guó)語(yǔ)言教育政策的制定更加客觀科學(xué)；其次社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)美國(guó)語(yǔ)言教育政策銳意革新；由政治性語(yǔ)言向經(jīng)濟(jì)性語(yǔ)言轉(zhuǎn)變；由單一向多元語(yǔ)言教育政策轉(zhuǎn)變。

3 對(duì)我國(guó)語(yǔ)言教育的啟示和建議

實(shí)踐證明，全球化背景下，國(guó)家外語(yǔ)能力的作用日益凸顯。他山之石，可以攻玉，我國(guó)語(yǔ)言教育應(yīng)該在以下方面學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)的方法：

（一）維護(hù)國(guó)家利益，重塑外語(yǔ)教育戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)政府將外語(yǔ)能力提升到國(guó)家利益戰(zhàn)略高度，并于2006年提出了“關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略”，為國(guó)家外語(yǔ)能力的提升起到了重要作用。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。而在這一過程當(dāng)中，重塑外語(yǔ)政策的提出教育戰(zhàn)略，使之更好地為提升國(guó)家軟實(shí)力服務(wù)將顯得尤為重要。2015年國(guó)家倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，將國(guó)家外語(yǔ)能力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提到了議事日程。

（二）強(qiáng)化外語(yǔ)規(guī)劃，出臺(tái)“戰(zhàn)略語(yǔ)言”

袁振國(guó)教授指出“要建立科學(xué)制定教育政策的觀念，使教育政策制定的過程成為理性決策的過程，形成廣泛的參與意識(shí)，使政策的制定真正走出經(jīng)驗(yàn)判斷、個(gè)人意志的窠臼?！蓖庹Z(yǔ)規(guī)劃要有盡量多的專業(yè)人員和利益相關(guān)者共同參與討論和制定，確保在制定語(yǔ)言教育政策時(shí)主體成員的多元性。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言教育規(guī)劃的制度化與程序化；加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分吸納民意；要根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定不同政策，做到科學(xué)決策。

（三）制定國(guó)家外語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，銜接外語(yǔ)學(xué)習(xí)

為了提升美國(guó)學(xué)生的外語(yǔ)能力，適應(yīng)全球化的需要，美國(guó)政府于1996年制定了國(guó)家級(jí)外語(yǔ)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，后來(lái)歷經(jīng)數(shù)次修改完善。該《標(biāo)準(zhǔn)》將美國(guó)21世紀(jì)的外語(yǔ)學(xué)習(xí)目標(biāo)歸納為5個(gè)以字母C開頭的單詞，即：Communication（語(yǔ)言交流），Cultures（文化溝通），Connections （相關(guān)知識(shí)），Comparisons （比較能力）和 Communities（社團(tuán)活動(dòng)）。我國(guó)國(guó)內(nèi)目前如火如荼的英語(yǔ)教學(xué)改革也應(yīng)借鑒《標(biāo)準(zhǔn)》中的部分內(nèi)容，為我所用。完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)實(shí)施，必將打通層級(jí)通道，實(shí)現(xiàn)大、中、小學(xué)外語(yǔ)能力的無(wú)縫銜接。

（四）擴(kuò)大國(guó)際交流，培養(yǎng)國(guó)際化創(chuàng)新型人才

全球化一體化大勢(shì)所趨，臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)。我國(guó)要培養(yǎng)“世界公民”，在平時(shí)的教育教學(xué)中，創(chuàng)造一種多元文化的氣氛與國(guó)際交流的環(huán)境，讓學(xué)生在了解本國(guó)文化的基礎(chǔ)上具備國(guó)際大視野，保證自己在平時(shí)教育中獲得的能力不僅僅在本國(guó)能夠有良好的發(fā)展前景，更重要的是走到世界各處都能生存下去?？上驳氖恰秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》已明確提出“培養(yǎng)大批具有國(guó)際化視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才?！笨梢灶A(yù)見，這類人才必將在提升我國(guó)國(guó)家外語(yǔ)能力方面發(fā)揮重要作用。

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