楊雪燕/河北省食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)管二處處長

強(qiáng)化肉品質(zhì)量安全管理 確保人民群眾舌尖上的安全

楊雪燕/河北省食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)管二處處長

一、食品安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基石

食品安全已經(jīng)成為國家公共安全的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)性地位和作用。提升食品產(chǎn)業(yè)科技水平，提高食品質(zhì)量，確保食品安全，人民才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能安定團(tuán)結(jié)。幾年來，經(jīng)過各級政府、各監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、新聞媒體等多方的共同努力，我省的食品安全形勢總體上穩(wěn)中向好，但是我們也要清醒地認(rèn)識到，目前仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴(yán)峻：一是源頭污染問題突出。一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)、非法添加和制假售假等問題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。二是食品產(chǎn)業(yè)包括我們的肉類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體還比較薄弱、“多、小、散、亂”的整體狀況還未根本改變。食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，部分企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。三是近年來新食品原料、新配方食品、新經(jīng)營業(yè)態(tài)等不斷發(fā)展變化，食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)日益多樣化、個(gè)性化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化，使食品安全問題和風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽，發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的難度不斷加大。四是人民群眾日益增長的食品安全需求和食品安全保障能力相對不足的矛盾還比較突出。監(jiān)管體制機(jī)制仍需完善，法規(guī)制度仍需進(jìn)一步健全，食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力亟待提升。

如果說市場需求是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，那么安全就是食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石。當(dāng)前，我省肉類產(chǎn)業(yè)已步入結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合的重要轉(zhuǎn)型期，食品安全保障能力和水平已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。監(jiān)管與服務(wù)，監(jiān)管與支持發(fā)展是統(tǒng)一的。政府監(jiān)管部門就是要通過嚴(yán)格的執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)行為和市場秩序，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷滿足公眾需要，生產(chǎn)能夠有利于人類健康的安全食品。

二、誠信自律是企業(yè)生存之根本

食品安全，是產(chǎn)出來的，也“管”出來的。我想這管字，一方面是監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，另一方面就是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自我管理。希望我們每一個(gè)肉品企業(yè)，都能嚴(yán)格履行食品安全主體責(zé)任，通過企業(yè)的自律和嚴(yán)格的內(nèi)部管理來確保所產(chǎn)出肉品的質(zhì)量安全。

中國有句古語“人無信不立”。“誠信”是中華民族的傳統(tǒng)美德。一個(gè)企業(yè)和品牌，要想在殘酷的市場競爭中，始終充滿活力，始終擁有廣闊的市場和發(fā)展空間，就必須建立和完善企業(yè)的自律制度和誠信體系。近幾年，食品藥品監(jiān)管部門加大了對食品安全違法案件的查處力度，著力建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，實(shí)施了“黑名單”制度，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，與各部門共同構(gòu)建有剛性約束力的誠信保障機(jī)制，違法生產(chǎn)經(jīng)營將“一處失信、處處受制”。同時(shí)，對于食品安全的社會(huì)輿論監(jiān)督也更加廣泛，媒體高度關(guān)注，人民群眾高度關(guān)切。因此，履行食品安全主體責(zé)任是肉品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)的安身立命之本。誠信自律既是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，更是對企業(yè)自身的發(fā)展負(fù)責(zé)。只有每一個(gè)肉品企業(yè)誠信自律，我們的肉類產(chǎn)業(yè)才能整體提升，食品安全才有更好的保障！

三、質(zhì)量安全是市場準(zhǔn)入之要件

我所在的部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作，即食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場、商場、超市、便利店等市場主體后質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。國家食品藥品監(jiān)管總局制定并頒布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。該《辦法》已于2016年3月1日起正式實(shí)施。《辦法》對食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入做出了明確規(guī)定：一是集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。無法提供三者中任意一項(xiàng)的，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測；抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格的，方可進(jìn)入市場銷售。銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件。二是明確規(guī)定了“與屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)對屠宰廠（場）和食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地進(jìn)行實(shí)地考察，了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及相關(guān)信息，查驗(yàn)種養(yǎng)殖基地食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)證明材料以及票據(jù)。三是明確規(guī)定了銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料，不符合要求的，不得采購和銷售。銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月。四是明確規(guī)定了市場禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，比如：1、使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；2、致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；3、超范圍、超限量使用食品添加劑的；4、腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；5、病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類；6、未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；7、未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類；使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；8、被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的；9、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的；10、國家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；11、標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址，或者標(biāo)注偽造、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；12、其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品。所以，作為肉品企業(yè)我們必須要了解和掌握市場準(zhǔn)入的基本要求：一是質(zhì)量安全是市場準(zhǔn)入的最基本要件，每一個(gè)企業(yè)要按照食品安全法律法規(guī)要求開展養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工活動(dòng)，只有生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的肉品，才能獲得消費(fèi)者的信賴；二是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依照食品安全法，建立食品安全追溯體系，保證產(chǎn)品可追溯。

四、強(qiáng)化監(jiān)管是食品安全之保障

近幾年，省食品藥品安全監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)行政部門的密切合作，著力完善從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管。一是初步建立了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入機(jī)制。2015年省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)督管理局簽訂了《加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》。2016年12月又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理 進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接工作的通知》。今年全省食品藥品監(jiān)管部門將與農(nóng)業(yè)行政部門積極協(xié)作，深入推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，把農(nóng)產(chǎn)品合格證作為市場準(zhǔn)入的文件之一，嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，從而督促和引導(dǎo)種養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立并完善食品安全追溯體系。二是鼓勵(lì)和支持食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者與取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地或者生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作協(xié)議。三是加大日常監(jiān)督檢查、食用農(nóng)產(chǎn)品快檢和監(jiān)督抽檢力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題食用農(nóng)產(chǎn)品追根溯源，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，切實(shí)保障食用農(nóng)產(chǎn)品的市場消費(fèi)安全。四是進(jìn)一步加大部門間信息溝通和執(zhí)法協(xié)作力度。目前，部門間食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢及監(jiān)測結(jié)果通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制已經(jīng)建立。下一步食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)行政部門還將開展聯(lián)合執(zhí)法共同整治畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物和獸藥殘留超標(biāo)等突出問題。

保障食品安全是建設(shè)健康中國、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。前不久，河北省人民政府辦公廳正式印發(fā)了《河北省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃對“十三五”時(shí)期的食品安全整體要求作出了部署，明確了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，對保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義?！笆濉逼陂g，我們還將在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)集中交易市場食品安全整治提升和“放心肉菜店”創(chuàng)建活動(dòng)，目標(biāo)就是全面提升全省食品安全保障水平，讓老百姓吃得安心、吃得放心。