羅光瓊+周奇+況用全

摘要 結(jié)合正安縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，分析了正安縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；貴州正安

中圖分類(lèi)號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）05-0255-02

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)合型經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，而產(chǎn)業(yè)脫貧正是這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中的動(dòng)力系統(tǒng)，它承擔(dān)著正安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能。正安縣產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)引入、扶持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的龍頭企業(yè)，并與貧困農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體等建立較好的合作模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以此帶動(dòng)正安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

正安縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，地處貴州省北部邊緣，位于東經(jīng)107°04′～107°42′，北緯28°09′～28°51′，正安縣屬喀斯特地貌地區(qū)，境內(nèi)高山、丘陵、盆壩、階地等地貌皆有?，F(xiàn)階段正扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民、設(shè)施改善、民生保障、社會(huì)幫扶”四大工程。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是正安縣脫貧攻堅(jiān)的重要措施。全縣上下扭住脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)久發(fā)力，加速解決貧困人口脫貧致富，限時(shí)分期推進(jìn)“貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽、貧困村出列、貧困戶(hù)脫貧”，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

目前，擁有各類(lèi)公路3 249 km；解決34萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全；煙水工程116處，集鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程3個(gè)，農(nóng)田水利工程32處，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)新增灌溉面積3 733.33 hm2；農(nóng)村危房改造22 044戶(hù)，創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)140個(gè)，打造黔北民居50 425戶(hù)；新建及改擴(kuò)建變電站8座、線路675 km，新增變電容量11.43 MVA；實(shí)施“光網(wǎng)改造”工程，實(shí)現(xiàn)行政村“村村通寬帶”和手機(jī)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋[1-2]，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 產(chǎn)業(yè)水平不斷提升

正安縣不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照“專(zhuān)、精、特、優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，成功申報(bào)省級(jí)著名商標(biāo)7個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，正安縣還獲得了中國(guó)白茶之鄉(xiāng)、中國(guó)大鯢之鄉(xiāng)的殊榮。正安白及、白茶、大鯢被評(píng)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。40多家企業(yè)申請(qǐng)無(wú)公害食品認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證的有機(jī)食品10個(gè)、綠色食品6個(gè)。生態(tài)畜牧業(yè)正轉(zhuǎn)型升級(jí)，全縣存欄生豬24.64萬(wàn)頭、牛9.22萬(wàn)頭、羊9.23萬(wàn)只、家禽146萬(wàn)羽，涌現(xiàn)出了東山肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、黔安農(nóng)牧養(yǎng)豬場(chǎng)、盛邦華農(nóng)牧養(yǎng)羊場(chǎng)、利剛現(xiàn)代養(yǎng)雞場(chǎng)等規(guī)模企業(yè)，全縣共有養(yǎng)豬大戶(hù)267戶(hù)、養(yǎng)牛大戶(hù)422戶(hù)、養(yǎng)羊大戶(hù)355戶(hù)、養(yǎng)禽大戶(hù)231戶(hù)、養(yǎng)蜂大戶(hù)251戶(hù)。發(fā)展茶園2.33萬(wàn)hm2，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展野木瓜基地4 666.67 hm2、方竹筍基地1.47萬(wàn)hm2、核桃基地1.33萬(wàn)hm2、中藥材基地9 333.33 hm2，常年種植烤煙4 000 hm2以上，蔬菜7 413.33 hm2，其中辣椒6 666.67 hm2。

1.3 鄉(xiāng)村旅游初具雛形

正安縣提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文旅興縣”四大戰(zhàn)略。圍繞“文旅興縣”戰(zhàn)略，提出“全域旅游”的發(fā)展目標(biāo)，成功舉辦“遵義·正安首屆桂花節(jié)暨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”“黔東北文化旅游精品長(zhǎng)廊”首次聯(lián)動(dòng)協(xié)作會(huì)議等重大活動(dòng)。建設(shè)完成瑞溪桂花園、水車(chē)壩鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和市坪桃花源記景區(qū)一期工程，九道水景區(qū)打造也有序推進(jìn)。全縣共有旅游資源52項(xiàng)，其中自然資源18項(xiàng)，包括地文景觀7項(xiàng)、水域風(fēng)光和生物景觀11項(xiàng)；人文資源26項(xiàng)，包括遺址遺跡2項(xiàng)、古寺廟6項(xiàng)、宗祠3項(xiàng)、地方傳統(tǒng)歷史建筑4項(xiàng)、民族村寨2項(xiàng)、民間文藝6項(xiàng)、民間節(jié)慶3項(xiàng)；以及旅游商品8種，近期有較高開(kāi)發(fā)價(jià)值的資源約占總數(shù)的50%[3-4]。

1.4 新型工業(yè)快速發(fā)展

縣委、縣政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以園區(qū)為載體，加快工業(yè)化、信息化建設(shè)。目前，園區(qū)企業(yè)大數(shù)據(jù)呼叫中心已投入運(yùn)行1 000席，解決就業(yè)1 200人；獨(dú)特的“吉他”主題園區(qū)——正安·國(guó)際吉他園已入駐企業(yè)26家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)吉他300萬(wàn)把，產(chǎn)值約30億元，解決就業(yè)2 500人，其中一部分為精準(zhǔn)識(shí)別的貧困戶(hù)。

1.5 積極組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

累計(jì)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社268家，其中家庭農(nóng)場(chǎng)62家、種植業(yè)類(lèi)110家、養(yǎng)殖業(yè)80家、農(nóng)機(jī)2家、植保8家、其他6家。入社農(nóng)戶(hù)7 945戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)16 346戶(hù)，社員年均收入達(dá)6 886元。擁有各類(lèi)龍頭企業(yè)30余家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)13家、市級(jí)龍頭企業(yè)21家、縣級(jí)龍頭企業(yè)2家。另外，廟塘正鑫竹業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社榮獲“全國(guó)五十佳合作社”稱(chēng)號(hào)，仡鄉(xiāng)金葉農(nóng)民種植合作社榮獲“貴州省十佳示范合作社”稱(chēng)號(hào)，正安縣榮獲全國(guó)28個(gè)“林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范縣”稱(chēng)號(hào)。

1.6 積極推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

2016年底已流轉(zhuǎn)土地1.55萬(wàn)hm2，形成了以樂(lè)儉、土坪為核心的萬(wàn)畝茶葉產(chǎn)業(yè)帶，以芙蓉江、格林為核心的萬(wàn)畝核桃產(chǎn)業(yè)帶，以新州、楊興、碧峰為核心的萬(wàn)畝木瓜產(chǎn)業(yè)帶，以謝壩、桴焉、班竹現(xiàn)代煙草單元為核心的萬(wàn)畝烤煙產(chǎn)業(yè)帶，以謝壩為核心的萬(wàn)尾大鯢產(chǎn)業(yè)帶。而今，正安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。縣委、政府正千方百計(jì)多角度、全方位地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施脆弱

基地規(guī)模小而分散，產(chǎn)業(yè)多而不精，風(fēng)險(xiǎn)大效益低，難以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。7.493萬(wàn)hm2耕地中，有6.744萬(wàn)hm2耕地是中低產(chǎn)田，占耕地面積的90%。低有機(jī)質(zhì)含量土壤58 052.31 hm2；坡度15～25°的耕地37 395.16 hm2，坡度25°以上的耕地9 676.74 hm2；沒(méi)有灌溉條件的耕地55 300.57 hm2；全氮含量低的耕地63 086.44 hm2，速效磷含量低的耕地72 211.60 hm2，全鉀含量低的土壤68 988.93 hm2，微量元素硼缺乏的耕地約71 807 hm2；酸性土518 697.68 hm2，中性土20 596.92 hm2，堿性土815.37 hm2。貧瘠的土地使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加之產(chǎn)業(yè)多而不精，產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中作用不強(qiáng)，如部分茶園因?yàn)殇N(xiāo)售難，產(chǎn)品價(jià)格低迷，已3年未進(jìn)行采摘。

2.2 優(yōu)勢(shì)挖掘不深，品牌建設(shè)不夠

正安縣有得天獨(dú)厚的地理、氣候等條件，但優(yōu)勢(shì)未能充分利用，特色農(nóng)產(chǎn)品打造不力，僅有40多家企業(yè)參加無(wú)公害食品認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證的有機(jī)食品10個(gè)、綠色食品6個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不好，推介意識(shí)不強(qiáng)，更未形成強(qiáng)大的市場(chǎng)影響力。全縣僅有省級(jí)著名商標(biāo)7個(gè)、馳名商標(biāo)1個(gè)。

2.3 政策支持不多，項(xiàng)目統(tǒng)籌和扶持力度不強(qiáng)

畜牧產(chǎn)業(yè)是正安縣脫貧增收的重要產(chǎn)業(yè)。但是，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足，項(xiàng)目整合力度不夠，導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展不快，帶動(dòng)性不強(qiáng)；在畜牧扶貧項(xiàng)目實(shí)施上機(jī)制不健全，在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)上土地審批難、電力安裝難、金融支持難等。

2.4 部分產(chǎn)業(yè)投資者急功近利

在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于部分投資者實(shí)力不強(qiáng)，不能及時(shí)支付農(nóng)民參與基地建設(shè)的勞力費(fèi)和土地租金。不僅沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)富，反而讓貧困農(nóng)民雪上加霜。

2.5 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，科技指導(dǎo)不力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不健全

現(xiàn)有科技人員缺少且年齡老化加重，從事各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才更是緊缺；產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量層次低；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理程度低，農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)“二傳手”缺乏，管理體系不健全。正安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為陣、單兵作戰(zhàn)，難以形成資源共享、共同提高、共同發(fā)展的合力。

2.6 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，供求不平衡，產(chǎn)銷(xiāo)不順暢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

由于正安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃、合理配置，難免產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)緊缺或過(guò)量的供求失衡情況。如肉類(lèi)、茶葉、蔬菜等緊缺時(shí)，市場(chǎng)被外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品擠占；過(guò)量時(shí)，由于季節(jié)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、成本等多方因素，難以外銷(xiāo)，競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)難以拓展。

2.7 農(nóng)旅一體化建設(shè)中的部分項(xiàng)目未顯效果

擠占好田好土，并在好田好土中修建房屋，將影響耕地占補(bǔ)平衡，有的景點(diǎn)在農(nóng)作物的選擇上既無(wú)觀賞價(jià)值，又無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，只能供路人走馬觀花而已。

2.8 勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)者外出務(wù)工，余下老齡化和文化水平低的勞動(dòng)者，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)困難。

3 對(duì)策

3.1 高度重視，合理規(guī)劃，多元扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合縣情著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，合理狠抓生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展家禽，突出發(fā)展牛羊水產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特種養(yǎng)殖，高度重視“菜籃子”這一民生工程。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，整合資金，多元扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合力做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大茶葉提質(zhì)改造的力度，創(chuàng)造名優(yōu)品牌，大力發(fā)展干鮮果，圍繞正安縣核桃、野木瓜上規(guī)模提質(zhì)量，加強(qiáng)中藥材基地建設(shè)，做大做強(qiáng)正安縣白及、石斛、天麻等中藥材產(chǎn)業(yè)。

3.2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展

因地制宜地種植有觀賞價(jià)值和有經(jīng)濟(jì)效益的油茶等植物，發(fā)展高端油料產(chǎn)品。

3.3 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系

首先培育龍頭企業(yè)，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；其次積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)；同時(shí)大力提升農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的質(zhì)量。

3.4 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，重視中低產(chǎn)田土改良，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)備

加大項(xiàng)目整合力度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。把水利、交通、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁實(shí)施，著力完善水、路和生產(chǎn)設(shè)施，要特別重視中低產(chǎn)田土改良，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升技術(shù)和綠色防控技術(shù)，建成一批規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、抗風(fēng)險(xiǎn)力強(qiáng)的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)基地。

3.5 合理配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，極力配備農(nóng)業(yè)科技人才，加強(qiáng)科技人才的繼續(xù)培訓(xùn)教育、農(nóng)民技術(shù)二傳手的培育，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，并培養(yǎng)一批敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、能示范的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和帶頭人，形成產(chǎn)業(yè)合力。

3.6 科學(xué)規(guī)劃布局，注重市場(chǎng)供求平衡，健全和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式

立足正安縣地理、氣候、需求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。不斷拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，如“農(nóng)-校對(duì)接”“農(nóng)-超對(duì)接”“定單生產(chǎn)”“訂貨銷(xiāo)售”“電商平臺(tái)”等模式，以減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)效益。

3.7 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

充分發(fā)揮正安縣環(huán)境、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，突出名、特、優(yōu)品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)質(zhì)、高效、營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)、安全”。極力打造特色品種，努力創(chuàng)建正安縣農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。隨著高速公路開(kāi)通，搶抓區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大推介融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，拓展貴陽(yáng)、遵義等外銷(xiāo)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.8 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術(shù)人員和外聘技術(shù)人員的作用

出臺(tái)鼓勵(lì)政策，讓技術(shù)人員安心服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，吸引外來(lái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加盟。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 胡振光，向德平.參與式治理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及完善路徑[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（4）：99-107.

[2] 梁晨.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制與地方政府的角色[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（5）：7-15.

[3] 徐翔，劉爾思.產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（7）：85-88.

[4] 劉北樺，詹玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)解決好的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（3）：1-4.