王艷紅

摘要 天然林作為國有林區(qū)發(fā)展的重要部分之一，本文強化對其保護政策的分析，提出積極的改進策略，以期促進當?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 天然林保護；政策研究；政策改進；河北興隆

中圖分類號 F326.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0130-01

作為國有林區(qū)重要的組成部分之一，天然林保護在現(xiàn)代化林業(yè)市場發(fā)展過程中受到了強烈的沖擊。因此，需要從社會、經濟、政治等各個方面強化對其的保護。但是在眾多保護機制中，起著重要引導作用的則為政府政策的出臺及保障作用的發(fā)揮。政府在我國社會、經濟、文化以及生態(tài)建設過程中起重要的引導作用，這也是政策存在的權威性和可信度較高的原因。因此，強化政策在天然林保護中的作用是現(xiàn)今保護天然林的重要舉措之一。

1 天然林保護政策分析

1.1 資金投入政策

天然林保護作為一項長期持續(xù)進行的保護工程項目之一，在其實際進行過程中需要人員、技術及管理等方面的支持。而這些資源的存在需要強有力的資金支撐，天然林保護作為國有林業(yè)建設的重要組成部分，其政策研究首先要從政府對天然林保護的資金投入政策上進行。天然林保護的資金投入政策主要包括財政專項資金和基本建設資金。其中，基本建設資金的存在及利用非常重要，其主要支撐于天然林封山育林、種苗設施建設和森林防火等方面的建設和發(fā)展。天然林資金投入政策的實施主要依賴于國家政府及相關部門的財政撥款[1]。

1.2 稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策主要存在于天然林保護特定工程建設的過程中，這一政策的實施是基于天然林保護工程資源優(yōu)惠和自給保障等方面的支持。在實際保護管理中，這一政策主要指的是為了降低天然林保護工程在建設過程中對森林造成的不利影響，相關政府部門所實施的一系列稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策主要存在于天然林保護區(qū)域在生產和銷售環(huán)節(jié)所實行的稅率優(yōu)惠[2]。

1.3 天然林保護補償政策

在天然林保護中，農村的存在及農戶保護結構系統(tǒng)的形成對于天然林保護起著關鍵作用。在天然林保護過程中，為了提高農戶對天然林保護的積極性和信心，河北省政府辦公廳在關于《健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》中提出，到2020年面對天然林的保護要初步建立多元化的生態(tài)保護補償機制，通過形成符合河北省天然林保護實際的補償制度體系，激發(fā)和維持各個天然林保護單位的積極性和保護興趣。

2 天然林保護政策的總體體現(xiàn)分析

2.1 健全天然林保護工作體系

天然林保護是一個需要政府強化引導的系統(tǒng)過程。在實際保護工作體系形成過程中，首先，應從強化頂層設計出發(fā)，應在縣委、縣政府的領導下成立天然林保護工程領導小組，并且在具體工作的推進中，通過頂層管理部門促進管理機制的形成，為天然林保護工作的進行奠定基礎。其次，強化天然林保護隊伍的建設和作用的發(fā)揮，借鑒公益林保護經驗，將天然林保護人員隊伍建設與精準扶貧工作有機結合在一起。如，牛金洞林場天然林保護，可以從符合條件的貧困戶選擇，將其作為天然林保護隊伍的最佳候選人。最后，在管理領導部門及機構形成的傾向下，強化對承德市興隆縣牛金洞林場天然林保護工作的分析，合力攻克瓶頸問題，為天然林保護工作的進行奠定基礎。如：可以針對天然林采取開溝斷根技術和人工更新促進技術，其中人工更新促進技術的應用能夠突破天然林有性繁殖的技術瓶頸，這也使恢復種植珍稀天然樹種成為可能[3]。以此縣級領導人員能夠做好科研技術的研發(fā)領導作用，積極攻克技術瓶頸問題，堅實主抓天然林保護。

2.2 強化輿論引導作用

天然林保護作為一項持續(xù)性工作，興隆縣要積極利用縣廣播、電視、報紙、網絡等平臺對全縣人民進行天然林保護宣傳。此外，可以以興隆縣牛金洞林場為例，對其天然林保護的突出事跡及突出工作面向全縣進行表彰教育，以此提高全社會進行天然林保護的意識。

2.3 采取多種方式，多管齊下，做好天然林保護工作

天然林保護工作的進行需要多方面協(xié)調合作，因而在政策強化中，首先要做好天然林保護試點工作，如興隆縣牛金洞林場可以優(yōu)先開展試點工作，在天然林保護工作具體實行過程中，可以分區(qū)域、有針對性地進行。這一工作可以在“關于做好天然林保護工程區(qū)劃界定工作通知”的有效指導下進行，在做出具體規(guī)劃分析的基礎上，做好具體的工作安排。最后，采取多種方式，多管齊下地做好天然林保護工作，如生態(tài)恢復技術、天然次生林林隙調控更新和生態(tài)撫育技術（人工誘導異齡林業(yè)技術、人工誘導同齡林業(yè)技術、天然次生林封育改造與結構調整技術、天然林區(qū)嚴重退化地的植被重建技術、退化天然林恢復中的保留木經營調控技術）等，共同為天然林保護工作的進行提供技術幫助[4]。

3 參考文獻

[1] 鄭紅梅.天然林保護工程政策對中國現(xiàn)行林業(yè)政策的影響分析[J].科學種養(yǎng)，2015（增刊1）：31-32.

[2] 趙新泉.天然林保護工程政策與對策研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2004.

[3] 楊正懷.探究天然林資源保護工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].科學種養(yǎng)，2015（9）：56-58.

[4] 馬金梅.天然林保護立法研究[J].工業(yè)，2016（4）：64.