易晟峰

摘要：隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)發(fā)展所處的背景環(huán)境不斷改變，使得企業(yè)的各項(xiàng)工作均需要隨著變化，而作為企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)之一的企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)，對(duì)于控制企業(yè)采購(gòu)成本起著重要作用，而煙草行業(yè)作為具有特殊性質(zhì)的行業(yè)之一，如何才能通過(guò)企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)的規(guī)范化管理，提高企業(yè)效益，已經(jīng)成為了煙草企業(yè)的重要問(wèn)題之一，因而本文將結(jié)合《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》行業(yè)313號(hào)文件，淺談如何加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；企業(yè)采購(gòu)；招標(biāo)管理

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及多元化的影響，再加之國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使得企業(yè)越來(lái)越重視管理策略與規(guī)范的制定，而又由于煙草行業(yè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)之一，其行業(yè)性質(zhì)較為明確，實(shí)行專賣專營(yíng)的體制，資金運(yùn)作體系龐大，因而煙草企業(yè)加深采購(gòu)招標(biāo)管理非常有必要。因而文本將從煙草企業(yè)的概況出發(fā)，簡(jiǎn)要論述藥草企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》行業(yè)313號(hào)文件淺談如何有效地較強(qiáng)煙草企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)管理。

一、煙草企業(yè)采購(gòu)概況

煙草行業(yè)具有計(jì)劃性與市場(chǎng)性相結(jié)合的特征，其生產(chǎn)總量是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控，企業(yè)自身無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與更改。而對(duì)于煙草企業(yè)采購(gòu)的內(nèi)容主要有以下三種：一是對(duì)原煙的采購(gòu)，二是對(duì)輔料以及包裝材料的采購(gòu)，三是對(duì)備品配件的采購(gòu)。下面對(duì)這三個(gè)方面的采購(gòu)進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的分析：

（1）對(duì)于原煙的采購(gòu)一般具有國(guó)家統(tǒng)一管理流通的性質(zhì)，因而其采購(gòu)時(shí)間或者是采購(gòu)的地點(diǎn)與方式較為固定，一般不需要采購(gòu)招標(biāo)，而在其原煙采購(gòu)過(guò)程中，需要根據(jù)國(guó)家指標(biāo)計(jì)劃以及對(duì)接下來(lái)煙草售賣量的預(yù)期來(lái)進(jìn)行。

（2）對(duì)輔料以及包裝材料的采購(gòu)基本是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律使用招標(biāo)采購(gòu)的方式進(jìn)行。

（3）對(duì)備品配件的采購(gòu)，在任何一個(gè)行業(yè)除了對(duì)于產(chǎn)品原始材料的采購(gòu)之外，還需要對(duì)一些基礎(chǔ)配件進(jìn)行采購(gòu)。其采購(gòu)管理當(dāng)中需要遵循的原則是“計(jì)劃準(zhǔn)確、采購(gòu)及時(shí)、嚴(yán)格檢驗(yàn)、控制庫(kù)存、保障供給、統(tǒng)一服務(wù)”。并且其采購(gòu)并不受國(guó)家控制，而是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)支配。

二、煙草企業(yè)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

雖然有關(guān)煙草行業(yè)采購(gòu)招標(biāo)的相關(guān)制度法律等相關(guān)規(guī)定在逐步完善過(guò)程當(dāng)中，但是其執(zhí)行力度以及對(duì)煙草企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)管理的理解以及認(rèn)識(shí)程度不夠深刻，未完全按照其規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)管理，因而會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（一）招標(biāo)者與投標(biāo)者串通

在一些煙草企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在同一承包商使用多家企業(yè)的名義去投標(biāo)，或者多家承包商伙同哄抬標(biāo)價(jià)，而相關(guān)招標(biāo)者對(duì)這些現(xiàn)象視而不見(jiàn)。更有甚者出現(xiàn)招標(biāo)者與投標(biāo)者竄通直接中標(biāo)。這些問(wèn)題為什么會(huì)存在，一方面是因?yàn)檎袠?biāo)者存在著一定的僥幸心理，更為重要的是因?yàn)檫@些都嚴(yán)重影響了企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理的正常進(jìn)行。[1]而這些現(xiàn)象與問(wèn)題存在的原因之一就是相關(guān)煙草企業(yè)并未完全按照相關(guān)管理?xiàng)l例來(lái)進(jìn)行監(jiān)督與管理。

（二）投標(biāo)資質(zhì)審查存在漏洞

在對(duì)于輔料以及包裝材料以及備品配件的投標(biāo)者選拔過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)者過(guò)分相信投標(biāo)書(shū)，對(duì)于其他方面，比如企業(yè)的運(yùn)行、管理、信譽(yù)情況不太關(guān)注，并且其煙草企業(yè)“三項(xiàng)工作”管委會(huì)未對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的審查工作。

煙草企業(yè)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，歸根到底還是對(duì)于相關(guān)采購(gòu)章程的理解與執(zhí)行程度不高引起的，因而隨著法制化的進(jìn)程，國(guó)家已經(jīng)在逐步完善煙草企業(yè)的的生產(chǎn)管理規(guī)范，并對(duì)其具體方面制定了具體的管理文件，比如，針對(duì)煙草企業(yè)招標(biāo)管理，國(guó)家制定了《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》行業(yè)313號(hào)文件。

三、規(guī)范煙草企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)管理的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》的理解與重視

在《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》行業(yè)313號(hào)文件中對(duì)煙草企業(yè)采購(gòu)管理中采購(gòu)的范圍、內(nèi)容、基本原則以及采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)均有具體詳細(xì)的介紹。因而要想改進(jìn)現(xiàn)階段我國(guó)煙草企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)管理當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，就需要使得煙草企業(yè)及其專門(mén)的采購(gòu)招標(biāo)管理人員對(duì)于相關(guān)規(guī)定的理解與人事程度逐步加深。

（二）嚴(yán)格遵守《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》

對(duì)相關(guān)規(guī)定的理解與重視是嚴(yán)格遵守《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》的前提條件，但是要想真正落實(shí)這一規(guī)定內(nèi)容還需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格遵守公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。[2]這就要求整個(gè)招標(biāo)過(guò)程透明化，煙草企業(yè)要公開(kāi)投標(biāo)書(shū)與唱標(biāo)過(guò)程，嚴(yán)格依照唱標(biāo)結(jié)果來(lái)選擇相關(guān)的企業(yè)或單位，以此避免招標(biāo)過(guò)程中賄賂時(shí)間的發(fā)生。

第二，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)合作階段的管理。投標(biāo)的結(jié)束并不意味著整個(gè)過(guò)程的結(jié)束，而只是一個(gè)開(kāi)端。[3]因而“三項(xiàng)工作”管理部門(mén)人員還需要對(duì)企業(yè)采購(gòu)單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行一個(gè)評(píng)價(jià)，以便更好的確定其合作的有效性，從而便于作為下次招標(biāo)合作的判斷指標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

在煙草企業(yè)招標(biāo)管理過(guò)程中存在著招標(biāo)者與投標(biāo)者串通，比賄賂，權(quán)利以及相關(guān)關(guān)系來(lái)取得招標(biāo)權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)于投標(biāo)審查規(guī)范不夠嚴(yán)格并且未嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工作的現(xiàn)象，因而需要加強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)于《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》的重視以及落實(shí)程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉潔，趙淑萍，趙麗，等.談如何做好企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014，卷缺失（5）：42，44.

[2]尤耿煌.淺談煙草企業(yè)采購(gòu)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)防范——煙草行業(yè)合同管理內(nèi)容及方法研究[A].中國(guó)煙草學(xué)會(huì)2016年度優(yōu)秀論文匯編——煙草法律法規(guī)主題[C].2016：11.

[3]劉潔，趙淑萍，趙麗，等.談如何做好企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014，卷缺失（5）：42，44.