付佳迪++邱觀建

摘要：縱觀30多年的非公黨建發(fā)展歷程，其呈現(xiàn)出地域間、企業(yè)間的非均衡性。為解釋這種差異，需要建立一個(gè)非公黨建制度變遷的解釋框架：從宏觀的歷史視角來考察非公黨建的生成、演變和運(yùn)作邏輯；從微觀的現(xiàn)實(shí)視角來闡釋非公黨建對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的結(jié)構(gòu)性影響。一方面，非公黨建的早期制度化實(shí)踐通過組織覆蓋獲得合法性；另一方面，非公黨建的有效運(yùn)轉(zhuǎn)通過工作覆蓋獲得效率性。在合法性和效率性之間找到契合點(diǎn)，才是非公黨建長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。為此，要建立黨務(wù)精英主導(dǎo)下的工作覆蓋。

關(guān)鍵詞：組織覆蓋；工作覆蓋；非公黨建；制度變遷

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（10BDJ029）；湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“湖北非公有制企業(yè)黨的建設(shè)創(chuàng)新研究”（2014103）

中圖分類號(hào)：D20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）02-0045-04

一、問題的提出

縱觀30多年的非公黨建發(fā)展歷程，其呈現(xiàn)出地域間、企業(yè)間的非均衡性。對(duì)于這種非均衡性，學(xué)界存在四種不同的分析范式：第一種強(qiáng)調(diào)社會(huì)文化解釋范式，即人們的行為邏輯受先前社會(huì)習(xí)慣的影響，對(duì)組織的選擇多依從已有的經(jīng)驗(yàn)。例如，改革開放之初，隨著非公企業(yè)黨組織的建立和黨組織活動(dòng)的開展，各地積極地構(gòu)建黨建新模式，塑造黨建典型，學(xué)習(xí)黨建經(jīng)驗(yàn)，這都與社會(huì)文化息息相關(guān)。第二種強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)解釋范式，該范式有兩種解釋路徑：一是結(jié)構(gòu)主義視角，因私營(yíng)企業(yè)主階層的形成和發(fā)展，他們占據(jù)了大量的經(jīng)濟(jì)資源，成為經(jīng)濟(jì)精英，勢(shì)必產(chǎn)生政治訴求，轉(zhuǎn)化為政治精英；二是本土化視角，在中國(guó)的制度環(huán)境下，私營(yíng)企業(yè)主階層并未轉(zhuǎn)化成政治精英，他們的政治參與熱情并未高漲，更無意變革政治制度，促進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程①。第三種強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)解釋范式，即非公黨建缺乏一個(gè)健全的制度體系，用以消除區(qū)域、個(gè)體之間的差異，建立一個(gè)趨同的黨建模式②。第四種強(qiáng)調(diào)資源依賴解釋范式，即黨組織生存所需要的大量珍貴而稀缺的資源，都存在于黨組織的外部環(huán)境和環(huán)境中的其他組織。因此，黨組織只有與其依賴和需要的外部環(huán)境資源發(fā)生互動(dòng)，才能進(jìn)行資源交換③。

本文從非公黨建制度變遷的視角來回應(yīng)這些差異。這種視角包含四種不同的解釋范式：社會(huì)文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度設(shè)計(jì)和資源依賴。這種視角還可以分化為宏觀的歷史視角和微觀的現(xiàn)實(shí)視角。

二、非公黨建制度變遷的一個(gè)解釋性框架

要把握非公黨建制度變遷的規(guī)律，就需要從制度變遷的宏觀歷史視角來考察非公黨建的生成、演變和運(yùn)作邏輯；需要從制度變遷的微觀現(xiàn)實(shí)視角來闡釋非公黨建對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的結(jié)構(gòu)性影響。

從縱向的歷史脈絡(luò)來看，非公黨建是非公經(jīng)濟(jì)的伴生物，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在前，非公黨建發(fā)展在后，兩者高度相關(guān)。非公黨建歷史分期的劃分標(biāo)準(zhǔn)包括三點(diǎn)：一是領(lǐng)袖人物的推動(dòng)；二是關(guān)鍵性政策的頒布或重大標(biāo)志性事件的出現(xiàn)；三是關(guān)鍵性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。依據(jù)該劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文把非公黨建分成兩個(gè)時(shí)期，一個(gè)是組織覆蓋時(shí)期，另一個(gè)是工作覆蓋時(shí)期。分期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2002年，標(biāo)志性事件是黨的十六大召開以及江澤民“三個(gè)代表”重要思想成為黨的指導(dǎo)思想。一方面，組織覆蓋回應(yīng)的是合法性機(jī)制，合法性機(jī)制與制度環(huán)境相勾連，即中央和地方對(duì)非公黨建的政策性支持，為組織覆蓋塑造良好的外部環(huán)境，以契合合法性機(jī)制。另一方面，工作覆蓋回應(yīng)的是效率機(jī)制，效率機(jī)制與技術(shù)環(huán)境的完善相勾連，即黨的政治活動(dòng)要迎合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為工作覆蓋塑造良好的內(nèi)部環(huán)境，以契合效率機(jī)制。所以，非公黨建若要運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就需要綜合組織覆蓋和工作覆蓋，即在合法性機(jī)制和效率機(jī)制之間找到契合點(diǎn)。隨著非公黨建的制度化實(shí)踐逐步開展，合法性機(jī)制逐漸建立，效率機(jī)制才是未來非公黨建工作的重點(diǎn)，從組織覆蓋到工作覆蓋，才是一個(gè)具有線性特征的長(zhǎng)效機(jī)制。若違背這一規(guī)律，非公黨建的制度化實(shí)踐將陷入邏輯混亂的狀態(tài)，進(jìn)而影響非公黨建的可持續(xù)發(fā)展。

從橫向的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，非公黨建的制度變遷是多重利益主體不斷互動(dòng)的結(jié)果，這些利益主體包括三種類型：中央政府、地方政府、非公企業(yè)，每一類型的利益主體對(duì)應(yīng)著不同的角色。在制度變遷中，有的角色發(fā)揮關(guān)鍵性作用，有的角色發(fā)揮催化劑作用，有的角色的作用不明顯?？疾爝@三種類型利益主體的互動(dòng)一般有兩個(gè)視角：自下而上的社會(huì)視角和自上而下的國(guó)家視角。一方面，自下而上的社會(huì)視角以非公企業(yè)的利益需求為出發(fā)點(diǎn)，主要有以下兩種狀態(tài)：一是當(dāng)非公企業(yè)需要非公黨建時(shí)，就通過特定的利益表達(dá)渠道與地方政治精英產(chǎn)生政治互動(dòng)，二者達(dá)成一定程度的合意，并與中央政府產(chǎn)生政治互動(dòng)，最后形成非公黨建的制度實(shí)踐。若地方政府或中央政府忽視這種需求時(shí)，就不會(huì)形成非公黨建的制度實(shí)踐。二是當(dāng)非公企業(yè)不需要非公黨建時(shí)，就不會(huì)形成利益表達(dá)，就不會(huì)與地方政府和中央政府形成政治互動(dòng)，就不會(huì)形成非公黨建的制度實(shí)踐。另一方面，自上而下的視角以國(guó)家的利益需求為出發(fā)點(diǎn)，主要有以下兩種狀態(tài)：一是當(dāng)國(guó)家需要建立非公黨建制度時(shí)，就會(huì)將政策指令下達(dá)給地方政府，地方政府按照中央政策來推動(dòng)非公企業(yè)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)，不管非公企業(yè)對(duì)黨組織嵌入是否需要。二是當(dāng)國(guó)家不需要建立非公黨建時(shí)，就不與地方政府和非公企業(yè)產(chǎn)生政治互動(dòng)，就不會(huì)形成非公黨建的制度實(shí)踐。在互動(dòng)過程中，還存在幾個(gè)約束變量：一是中央政府制定政策時(shí)，魅力型領(lǐng)袖起催化劑的作用；二是地方政府執(zhí)行中央政策時(shí)，會(huì)根據(jù)地方利益選擇性執(zhí)行，形成不同的地方實(shí)踐；三是非公企業(yè)的黨建需求與特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化相關(guān)聯(lián)。例如，私營(yíng)企業(yè)主的政治參與、企業(yè)規(guī)模和社會(huì)資本越大，對(duì)非公黨建的需求越強(qiáng)烈。

非公黨建的縱向和橫向的制度變遷是雙向嵌入、互相融合的。一是在追求合法性機(jī)制的時(shí)期，貫穿著自下而上的社會(huì)需求。隨著非公黨建合法性機(jī)制的建立，非公黨建將成為受社會(huì)各界認(rèn)可的一致共識(shí)，是否建立黨組織與企業(yè)能否獲得合法性密切相關(guān)，為獲得合法性，非公企業(yè)須迎合社會(huì)共識(shí)，建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)。二是在追求效率機(jī)制的時(shí)期，貫穿著自上而下的制度安排，中央政府在推動(dòng)這一實(shí)踐中發(fā)揮重要作用，非公黨建按照法理的形式得以建立，按照科層制的形式得以實(shí)施，按照效率的形式得以發(fā)揮作用。

檢驗(yàn)這一解釋框架的有效性，就需要建立綜合評(píng)價(jià)體系，該評(píng)價(jià)體系由兩個(gè)要素構(gòu)成：一是合法性，二是效率性，即如何在合法性的基礎(chǔ)上追求效率性。其中重要的評(píng)價(jià)原則是政府對(duì)非公企業(yè)的需求是否為回應(yīng)性的又是有效率的④，即對(duì)非公企業(yè)的需求很敏感，同時(shí)，在運(yùn)用有限的資源解決這些問題的時(shí)候富有效率。

三、獲得合法性：非公黨建的早期制度化實(shí)踐

非公黨建早期制度化實(shí)踐遵循以下邏輯：一方面，非公企業(yè)為獲得外部的合法性，在企業(yè)內(nèi)部建立與單位體制同構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，獲得外界對(duì)非公企業(yè)的認(rèn)同。另一方面，政治系統(tǒng)對(duì)非公企業(yè)的利益表達(dá)積極回應(yīng)，通過領(lǐng)袖人物的推動(dòng)，非公黨建的制度安排得以建立和實(shí)施。據(jù)此邏輯，非公黨建早期制度化實(shí)踐可以分為兩個(gè)階段：萌芽期和形成期。

1. 萌芽期

非公黨建的萌芽期從十一屆三中全會(huì)開始，至1992年鄧小平南巡講話和中共中央政治局會(huì)議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》為止，此時(shí)期合法性獲得的誘因源自路徑依賴的影響。

受路徑依賴的影響，處在轉(zhuǎn)型期的非公企業(yè)主階層未能及時(shí)從“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，他們易沿襲單位體制時(shí)期形成的行為策略。同時(shí)，在政治氣候多變、意識(shí)形態(tài)問題凸顯的制度環(huán)境下，他們有強(qiáng)烈的不安全感，亟需爭(zhēng)取與集體或者執(zhí)政黨的政治關(guān)聯(lián)（哪怕是名義上）作為自身的政治資源。他們獲得這種安全感的一個(gè)重要來源在于他們通過參與政協(xié)、人大或其他政治組織獲得政治關(guān)聯(lián)；通過采用與國(guó)有企事業(yè)單位同構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)（黨組織），從事具有政府導(dǎo)向的企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為⑤。以建立黨組織為例，在1988年以前，他們通過掛靠、掛戶等形式戴一頂“紅帽子”，裝扮成村（社）集體企業(yè)或國(guó)有企業(yè)的下屬企業(yè)，把黨組織關(guān)系掛靠在所屬單位。在1992年以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展開，非公經(jīng)濟(jì)的合法性得到承認(rèn)，他們開始了“脫帽”行動(dòng)，建立獨(dú)立或聯(lián)合的法人治理結(jié)構(gòu)和黨的組織。萌芽期的非公企業(yè)對(duì)黨組織嵌入的需求得益于單位體制時(shí)期所形成的黨建共識(shí)和因制度環(huán)境不健全所導(dǎo)致的對(duì)稀缺政治資源的依賴，這種共識(shí)建立在單位體制時(shí)期黨包攬一切的組織邏輯之上，這種依賴建立在私營(yíng)企業(yè)主與地方政治精英的共生和關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)之上。

這一時(shí)期的非公黨建主要是地方的實(shí)踐，未擴(kuò)大至國(guó)家制度層面，并且地方制度實(shí)踐先于國(guó)家制度實(shí)踐。例如，浙江省于1985年在26家外資企業(yè)中建立了14個(gè)黨組織，浙江溫州市于1987年在瑞安振中機(jī)械廠建立了全國(guó)第一家非公企業(yè)黨支部⑥。非公黨建的地方實(shí)踐若上升到國(guó)家制度實(shí)踐，不僅取決于非公經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性需求，還取決于領(lǐng)袖人物的推動(dòng)。國(guó)家對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的政策幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，由“利用、限制、改造、消滅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安患庇谌【啞?，由“看一看再說”到“允許存在”。在不確定的制度環(huán)境中，非公企業(yè)需要在企業(yè)中建立黨組織以迎合外界的認(rèn)同。而國(guó)家對(duì)非公黨建實(shí)行的是限制政策，受非公企業(yè)對(duì)黨組織需求的倒逼機(jī)制影響，地方非公黨建的實(shí)踐則是在不確定的制度環(huán)境中持續(xù)進(jìn)行的。這一狀態(tài)持續(xù)到鄧小平南巡講話之后，進(jìn)而破除了對(duì)姓“資”姓“社”爭(zhēng)論，確立了非公經(jīng)濟(jì)的合法性地位。隨后，國(guó)家頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》，這是非公黨建初步獲得合法性的一個(gè)重要標(biāo)志。

2. 形成期

非公黨建的形成期從1992年起，至2002年為止。這一時(shí)期非公企業(yè)面臨著制度環(huán)境的急劇變遷，一是受社會(huì)思潮的沖擊，非公黨建面臨嚴(yán)峻的政治形勢(shì)；二是國(guó)企改革使新的私有成分加入到非公經(jīng)濟(jì)中，非公黨建組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大。

上世紀(jì)九十年代初，面對(duì)嚴(yán)峻的政治形勢(shì)，非公企業(yè)數(shù)量銳減，非公黨建工作一度陷入停滯。在這一過程中，非公企業(yè)選擇了不同的應(yīng)對(duì)策略。一是非公企業(yè)實(shí)行“退出”或“隱藏”策略，企業(yè)內(nèi)的黨組織被迫解散或繼續(xù)戴一頂“紅帽子”，隱蔽其私有制的經(jīng)濟(jì)成分，依附于掛靠單位開展黨的活動(dòng)。二是非公企業(yè)實(shí)行“合并”策略，實(shí)現(xiàn)由家族企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)間的黨組織實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。三是非公企業(yè)通過制度化的政治吸納和非制度化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，取得政治身份，與政治系統(tǒng)建立“共生”關(guān)系，汲取政治資源。

上世紀(jì)九十年代中期，國(guó)企改革進(jìn)程加快，在“抓大放小”邏輯下進(jìn)行的小型國(guó)有企業(yè)私有化擴(kuò)大為更為激進(jìn)的國(guó)有中型企業(yè)私有化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995—2002年間，4600多萬工人從國(guó)有企業(yè)分流，這些下崗職工大多流向了非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。例如，1997-1998年的普查發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)的全部雇員中有11.5%是下崗的國(guó)企職工。所有非公企業(yè)中有4.5%是通過與國(guó)企合并，或收購破產(chǎn)的國(guó)企而興辦起來的⑦。其中，還有一些國(guó)企的高管利用改制的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的私有化，身份變成了非公企業(yè)法人代表。他們從國(guó)有資產(chǎn)中汲取的各類資源，使他們比其他類型的非公經(jīng)濟(jì)更具有優(yōu)勢(shì)，他們未經(jīng)過原始積累階段，便實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)型。改制企業(yè)在非公黨建中所扮演的角色越來越重要，越來越多的國(guó)有企業(yè)的黨員流入非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國(guó)企改革使非公黨建的主體由原有的“草根”私營(yíng)企業(yè)主主導(dǎo)，轉(zhuǎn)為“下?！彼綘I(yíng)企業(yè)主和“改制”私營(yíng)企業(yè)主主導(dǎo)，更多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，涌入到改革化浪潮之中。改制企業(yè)受路徑依賴影響更大，他們的黨建訴求更為強(qiáng)烈，與地方和國(guó)家的政治互動(dòng)更為頻繁，致使非公黨建的制度實(shí)踐進(jìn)一步優(yōu)化。例如，1993年8月，中共中央組織部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨的工作的意見》，這是國(guó)家制定的第一份非公黨建的規(guī)范性文件。由此，非公黨建的合法性地位得到鞏固。在這段時(shí)間之前，影響非公黨建制度化的一個(gè)因素是私營(yíng)企業(yè)主不能入黨，江澤民“三個(gè)代表”重要思想破解了這一制度難題，確立了非公黨建的合法性?！叭齻€(gè)代表”重要思想試圖從理論上應(yīng)對(duì)影響中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的三種現(xiàn)象：即全球化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、中國(guó)社會(huì)、社會(huì)組織和生活方式的多元化和基層黨組織的渙散和改進(jìn)基層黨組織的需要⑧，并首次承認(rèn)以私營(yíng)企業(yè)主為代表的新社會(huì)階層可以入黨，承認(rèn)了其政治地位。2002年，黨的十六大召開，正式確立了非公黨建的合法性，使之成為21世紀(jì)初最重要的制度實(shí)踐之一。

四、追求效率性：非公黨建的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

在追求合法機(jī)制時(shí)期，非公黨建的組織覆蓋先于工作覆蓋，組織覆蓋先是一種自發(fā)的、慣性的個(gè)別行為，其間蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)精英與政治精英之間的利益博弈，領(lǐng)袖人物的推動(dòng)是催化劑，關(guān)鍵性政策條文的頒布是動(dòng)力，推動(dòng)著非公黨建的發(fā)展。在追求效率機(jī)制時(shí)期，工作覆蓋先于組織覆蓋，工作覆蓋是一種組織化、制度性的群體行為，其間蘊(yùn)涵著非公黨建制度安排的剛性運(yùn)作和非公企業(yè)以效率機(jī)制為主導(dǎo)的柔性實(shí)踐，領(lǐng)袖人物和關(guān)鍵性政策條文的作用弱化，非公黨建發(fā)展進(jìn)入制度化軌道。

1. 效率機(jī)制下的組織覆蓋和工作覆蓋

從黨的十六大起至今，非公黨建的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！叭齻€(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”和“四個(gè)全面”等新的意識(shí)形態(tài)確立了非公黨建的合法性機(jī)制的理論基礎(chǔ)。2005年新公司法把非公黨建正式合法化。由此，非公黨建真正奠定了合法性。2012年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的通知，這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著非公黨建工作進(jìn)入一個(gè)新階段。

非公黨建合法性機(jī)制建立以后，非公黨建成為一項(xiàng)重要的制度安排，企業(yè)與地方政府、地方政府與中央政府的政治互動(dòng)加快，對(duì)組織覆蓋和工作覆蓋的需求成為企業(yè)和地方政府為追求效率的內(nèi)生性需求。習(xí)近平在會(huì)見全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)的講話指出，為擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，非公企業(yè)的發(fā)展亟需黨組織嵌入，亟需黨組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各地政府為保障非公黨建的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新實(shí)踐。一方面，為擴(kuò)大組織覆蓋，各地政府采用單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、園區(qū)建等組織覆蓋形式，在符合建立條件的非公企業(yè)中基本實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋，該黨建覆蓋形式是黨組織主導(dǎo)下的多主體、網(wǎng)絡(luò)狀、有重點(diǎn)、無形、分權(quán)式的柔性覆蓋。但由于組織覆蓋只在規(guī)模以上企業(yè)推廣，未在規(guī)模以下企業(yè)推廣，所以，總體上組織覆蓋的比例和規(guī)模還處在較低的水平。另一方面，為擴(kuò)大工作覆蓋，各地政府完善了非公黨建作用發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)體制主要分為外部領(lǐng)導(dǎo)體制和內(nèi)部組織管理體制，外部領(lǐng)導(dǎo)體制包括聯(lián)席會(huì)議模式、條塊模式、黨工委模式、“一主兩輔”模式等，內(nèi)部組織管理體制主要是破除家族企業(yè)的弊端，建立權(quán)責(zé)分明、合理分工的現(xiàn)代公司治理體制。運(yùn)行機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：黨組織設(shè)置科學(xué)化，黨建工作制度化，黨政干部交叉任職普遍化，黨性教育常態(tài)化，黨務(wù)管理信息化，黨群工作一體化，黨務(wù)工作服務(wù)規(guī)范化，黨建績(jī)效考核目標(biāo)化，黨建經(jīng)費(fèi)籌集多元化，黨務(wù)活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)所靈活多樣化。

2. 效率機(jī)制下的非公黨建綜合評(píng)價(jià)

黨組織覆蓋完成之后，非公黨建面臨的長(zhǎng)期問題是如何實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)大黨的工作覆蓋。這里的工作覆蓋有兩個(gè)層面的含義：一是在沒有建立黨組織的非公企業(yè)中實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋，二是在建立黨組織的非公企業(yè)中擴(kuò)大黨的工作覆蓋。非公企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，組織覆蓋和工作覆蓋的目標(biāo)歸根結(jié)底還是追求效率，組織覆蓋和工作覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與企業(yè)的規(guī)模、地方政府的動(dòng)員力度、地區(qū)性差異、私營(yíng)企業(yè)主是否支持、私營(yíng)企業(yè)主關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模等因素有關(guān)。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)績(jī)效的推動(dòng)，地方官員傾向于充當(dāng)“盈利人”角色，對(duì)非公黨建主動(dòng)探索和實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，非公黨建起步較晚，地方官員對(duì)非公黨建的認(rèn)識(shí)還不足，他們對(duì)中小企業(yè)的黨建工作重視還不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋率較低。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)主的政治身份與黨建工作呈正相關(guān)，政治關(guān)聯(lián)強(qiáng)、有政治身份的私營(yíng)企業(yè)主支持非公黨建的嵌入，積極開展黨的活動(dòng)。反之，政治關(guān)聯(lián)弱、無政治身份的私營(yíng)企業(yè)主對(duì)非公黨建持被動(dòng)態(tài)度，被動(dòng)或抵制非公黨建的嵌入，消極開展黨的活動(dòng)。一般認(rèn)為，改制企業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)主政治熱情更高，黨務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)更為豐富，黨建工作做得更好，規(guī)模以上企業(yè)次之，外資企業(yè)相對(duì)較弱?？梢钥闯觯枪髽I(yè)因內(nèi)在差異性較大，對(duì)非公黨建的需求也迥異，導(dǎo)致有的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了組織和工作的雙覆蓋，有的企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)了工作覆蓋，有的企業(yè)則未實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

對(duì)非公黨建制度的綜合評(píng)價(jià)，既要看它是否是合法的，又要看它是否是有效率的?，F(xiàn)階段，合法性機(jī)制已經(jīng)確立，效率機(jī)制有待進(jìn)一步評(píng)價(jià)。效率機(jī)制評(píng)價(jià)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是：政府對(duì)非公黨建的需求是否為回應(yīng)性的又是有效率的。其一，非公企業(yè)因占有資源的不同，導(dǎo)致兩極化的黨建策略，大部分規(guī)模以上企業(yè)對(duì)黨建工作持支持態(tài)度，大部分規(guī)模以下企業(yè)對(duì)黨建工作持消極態(tài)度。其二，地方政府采取的回應(yīng)策略是有效率的，即傾向于在規(guī)模以上企業(yè)中建立黨的組織機(jī)構(gòu)，在規(guī)模以下企業(yè)中重視黨組織的工作覆蓋，弱化組織覆蓋。其三，在回應(yīng)地方政府的政治互動(dòng)時(shí)，中央政府的治理策略也是富有效率的：在抓非公黨建工作中尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府的制度實(shí)踐留有政策性空間。

3. 黨務(wù)精英主導(dǎo)下的工作覆蓋

是否存在一種非公黨建有效運(yùn)轉(zhuǎn)的新形式？既可以實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，又能契合非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，使非公企業(yè)在合法性機(jī)制和效率機(jī)制之間找到平衡點(diǎn)。通過非公黨建的合法性機(jī)制變遷來看，組織覆蓋和工作覆蓋已成為一項(xiàng)社會(huì)共識(shí)，但當(dāng)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)環(huán)境也逐步優(yōu)化時(shí)，就會(huì)排斥組織嵌入這一政治安排，因?yàn)樵谥贫拳h(huán)境優(yōu)化的場(chǎng)域中，非公企業(yè)獲得稀缺性資源的渠道也將多樣化，黨組織只是眾多渠道中的一種，其功效也將日漸式微。例如，非公企業(yè)中的其他群團(tuán)組織（工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等）也可以發(fā)揮黨組織的功效。黨組織作為企業(yè)內(nèi)部技術(shù)環(huán)境優(yōu)化的阻礙，將影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，為破解這一難題，就需要建立新型的組織形式來統(tǒng)合非公企業(yè)。這一制度安排主要內(nèi)容是：在保留黨組織工作覆蓋的前提下，實(shí)行分類指導(dǎo)原則：一方面，對(duì)已建立黨組織的非公企業(yè)，使黨建工作與公司治理相契合；另一方面，對(duì)未建立黨組織的非公企業(yè)，按照地域相鄰、行業(yè)相近原則，在企業(yè)外部建立聯(lián)合黨組織，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。這一制度安排有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是甄選一名或多名專職的黨務(wù)精英，在政治系統(tǒng)和企業(yè)、企業(yè)和職工之間建立溝通的橋梁，對(duì)外汲取政治資源，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展。這種新型的組織形式和工作形式是有限度的，黨務(wù)精英既要幫助黨組織的工作契合非公企業(yè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；還要維護(hù)黨在非公企業(yè)中的利益，做好私營(yíng)企業(yè)主的統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)黨在非公企業(yè)中的群眾基礎(chǔ)，保障黨員職工的根本權(quán)益。

為保障非公黨建有效運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家主要從三個(gè)方面統(tǒng)合非公黨建。第一，對(duì)未建立黨組織的非公企業(yè)，要依據(jù)區(qū)域、行業(yè)建立聯(lián)合黨組織。第二，對(duì)已建立黨組織的非公企業(yè)，整合黨組織的職能，發(fā)揮黨組織的作用，最有效的方式是黨組織嵌入公司治理，實(shí)現(xiàn)黨政干部的交叉任職。第三，黨務(wù)精英是協(xié)調(diào)黨組織工作的關(guān)鍵人物，黨務(wù)精英需要有更強(qiáng)的黨性修養(yǎng)和動(dòng)員能力，同時(shí)，黨組織還要做好黨務(wù)精英的甄選和培養(yǎng)工作，兼顧對(duì)黨務(wù)精英的激勵(lì)和考核，建立能上能下的用人機(jī)制。

注釋：

① Jie Chen， Bruce J. Dickson， Allies of the State： Chinas Private Entrepreneurs and Democratic Change， Harvard University Press， 2010， p.220.

② 周雪光：《組織社會(huì)學(xué)十講》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第75頁。

③ 高紅波：《非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的運(yùn)作邏輯》，武漢理工大學(xué)2014年博士學(xué)位論文。

④ 羅伯特·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版，第8頁。

⑤ Eric W. K. Tsang， In Search of Legitimacy： The Private Entrepreneur in China， Entrepreneurship： Theory & Practice， 1996， 21（1）， pp.21-30.

⑥ 任映紅：《非公企業(yè)黨建評(píng)價(jià)體系的探索與構(gòu)建》，《江漢論壇》2007年第1期。

⑦ 蔡欣怡：《繞過民主：當(dāng)代中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主的身份與策略》，浙江人民出版社2013年版，第72頁。

⑧ 沈大偉：《中國(guó)共產(chǎn)黨：收縮與調(diào)試》，中央編譯出版社2012年版，第162—163頁。

作者簡(jiǎn)介：付佳迪，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430063；邱觀建，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430063。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）