牛繼平

摘要 在闡述昌都市“十二五”期間種植業(yè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢與潛力，分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了昌都市“十三五”期間種植業(yè)規(guī)劃，總結(jié)了其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，以期為種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 種植業(yè)；現(xiàn)狀；優(yōu)勢；問題；規(guī)劃；對(duì)策；西藏昌都

中圖分類號(hào) F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0047-02

Present Situation and Sustainable Development Strategy of Planting Industry in Changdu City

NIU Ji-ping

（Changdu City the Agriculture and Animal Husbandry Bureau in Tibet Autonomous Region，Changdu Tibet 854000）

Abstract Based on the present situation，advantage，potential，problem of planting industry during the 12th Five-year in Changdu City. The planning of planting industry during the 13th Five-year was put forward，and the sustainable development countermeasures were summarized，in order to provide reference for the sustainable development of planting industry.

Key words planting industry；current situation；advantage；problem；planning；countermeasure；Changdu Tibet

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，種植業(yè)又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)[1]?！笆濉币詠?，昌都市深入貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，并抓住撤地設(shè)市和中央第六次西藏座談會(huì)的良好契機(jī)，緊緊圍繞“強(qiáng)工興市、東西發(fā)展，創(chuàng)建基地、夯實(shí)三基”構(gòu)建富裕、和諧、文明昌都發(fā)展戰(zhàn)略，把增加群眾收入，保障和改善民生作為農(nóng)業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展青稞新品種推廣、庭院經(jīng)濟(jì)林木栽植、城郊蔬菜生產(chǎn)、良種繁殖、測土配方等產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)牧民現(xiàn)金收入。因此，應(yīng)規(guī)劃好全市種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

1 “十二五”期間種植業(yè)現(xiàn)狀

昌都市是西藏及糧食作物主產(chǎn)地之一，2010—2015年全市糧食種植面積由43 850 hm2發(fā)展到44 760 hm2，年均增長0.41%，糧食總產(chǎn)量由17.399萬t提高到18.327萬t，年均增長1.06%，累計(jì)生產(chǎn)糧食107.664 22萬t；全市青稞面積由34 639 hm2發(fā)展到35 764.67 hm2，年均增長0.64%，總產(chǎn)量由13.901萬t提高到15.463萬t，年均增長2.24%，累計(jì)生產(chǎn)青稞87.918 95萬t；蔬菜、糧食種植面積由1 946.67 hm2發(fā)展到3 833.34 hm2，年均增長19.38%，總產(chǎn)量由4.050萬t提高到11.059萬t，年均增長34.61%，累計(jì)生產(chǎn)蔬菜47.172 53萬t；油料面積由3 440 hm2發(fā)展到3 510 hm2，年均增長0.4%，總產(chǎn)量由5 700 t提高到6 223.3 t，年均增長1.83%，累計(jì)生產(chǎn)油料作物3.045萬t。

2 種植業(yè)的優(yōu)勢和潛力

2.1 光熱資源豐富，氣候條件優(yōu)越

昌都屬高原亞溫帶亞濕潤氣候，具有垂直分布明顯和區(qū)域性差異大的特點(diǎn)。降雨集中，季節(jié)分布不均，蒸發(fā)量大，相對(duì)濕度小。日溫差大，年溫差小；日照充足，太陽輻射強(qiáng)。年平均日照時(shí)數(shù)為2 100～2 700 h，年無霜期46～162 d，年降水量為477.7 mm，集中在5—9月。

2.2 科技推廣體系不斷健全和完善

昌都市自“十二五”以來通過招錄本地生源到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從區(qū)內(nèi)外高校人才引進(jìn)緊缺性專業(yè)人才、援藏干部、西部計(jì)劃及自愿者等方式不斷壯大全市專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，全市已形成了市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，市有農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心、11個(gè)縣（區(qū)）有農(nóng)業(yè)推廣站、138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心，全市共有農(nóng)技干部1 676人，高級(jí)職稱11人、中級(jí)職稱51人、初級(jí)職稱418人、技術(shù)員1 196人及農(nóng)民技術(shù)員1 962人，并培養(yǎng)了每戶有一個(gè)種田明白人和一批科技示范戶。

3 存在的問題

3.1 水資源供求矛盾日益加劇

全市總耕地面積4.91萬hm2，其中可灌面積2.9萬hm2，占總耕地面積的59.1%；保灌面積僅有2.02萬hm2，占總耕地面積的41.14%。隨著全球氣候變暖，西藏雪山融化，三江流域水量不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉缺水矛盾日益突出。

3.2 全市中低產(chǎn)田比例較大

昌都市各類作物中低產(chǎn)田面積2萬hm2，占全市現(xiàn)有總耕地面積的40.73%，坡度大于25°的耕地面積1.67萬hm2，占現(xiàn)有耕地面積的34.01%；這些中低產(chǎn)田改造難度較大。

3.3 種植業(yè)效益相對(duì)下降

一方面由于蕎麥、蔬菜、油菜、糧食價(jià)格并未上漲，而另一方面人工費(fèi)、農(nóng)藥、化肥逐年上漲，造成了種植業(yè)效益不斷下降，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。

3.4 勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低

全市從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化程度普遍偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足2%。同時(shí)農(nóng)村中大量文化程度較高的都是青壯年，且都離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村從事種植業(yè)生產(chǎn)的基本上是文化程度較低、年齡在50歲以上的中老年及部分婦女和青少年，嚴(yán)重制約了全市種植業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用[2]。

3.5 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營低，機(jī)制不完善

一方面全市種植業(yè)經(jīng)營主要以分散為主，產(chǎn)業(yè)化程度較低，在資本運(yùn)作、經(jīng)營素質(zhì)、規(guī)模實(shí)力及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上處于劣勢[3]；另一方面是分類、分散、包裝、加工等商品化處理工作簡單落后，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值偏低，在很大程度上限制了高原優(yōu)勢特色產(chǎn)品的發(fā)展[4]。

3.6 資金不足，缺乏科技創(chuàng)新手段

長期以來，種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，科研水平低，推廣經(jīng)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)完全依靠國家投入，成果轉(zhuǎn)化速度慢[5]。同時(shí)，由于資金有限、種子生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)分散，大都不具備科技創(chuàng)新能力[6]。

4 “十三五”期間種植業(yè)規(guī)劃

4.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“共享、開放、綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新”發(fā)展理念。全市種植業(yè)結(jié)合“七個(gè)全部自給工程”，圍繞“五大養(yǎng)殖基地、七大種植基地”產(chǎn)業(yè)合理布局，著力提高農(nóng)牧業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平和綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、坡改梯工程、農(nóng)田水利設(shè)施、優(yōu)質(zhì)青稞生產(chǎn)基地建設(shè)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；積極扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由單純的原料生產(chǎn)型向加工增值型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)科技水平和自我發(fā)展能力，切實(shí)保障糧食安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。把昌都市建成重要的高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

4.2 規(guī)劃指標(biāo)

2016—2020年糧食播種面積由45 233.33 hm2發(fā)展到46 666.67 hm2，年均增長0.63%，糧食總產(chǎn)由18.400萬t提高到19.000萬t，年均增長0.65%，累計(jì)生產(chǎn)糧食93.450萬t；全市青稞面積由36 666.67 hm2發(fā)展到38 000 hm2，年均增長0.72%，總產(chǎn)由15.400萬t提高到16.000萬t，年均增長0.77%，累計(jì)生產(chǎn)青稞78.550萬t；蔬菜糧食種植面積由4 040 hm2發(fā)展到4 433.34 hm2，年均增長1.77%，總產(chǎn)由12.000萬t提高到15.000萬t，年均增長5%，累計(jì)生產(chǎn)蔬菜67.500萬t；油料面積由3 280 hm2發(fā)展到3 366.67 hm2，年均增長0.52%，總產(chǎn)由6 200 t提高到6 300 t，年均增長0.32%，累計(jì)生產(chǎn)油料作物3.124萬t。

5 種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

新形式下，受土地，資源、環(huán)境約束日趨趨緊的情況下，對(duì)種植業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，必須努力探索新模式[3]。

5.1 調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

應(yīng)結(jié)合市場需求，繼續(xù)擴(kuò)大藏青2000、喜瑪拉雅22號(hào)等青稞新品種及山冬7號(hào)小麥新品種推廣，爭取到2020年新品種推廣率達(dá)100%，完全取代藏青320、喜瑪拉雅19、山冬6號(hào)及本地已嚴(yán)重退化的一些老品種，同時(shí)要加大科技投入，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增加產(chǎn)品附加值，提高效益。

5.2 狠抓種子工程

“十三五”期間，計(jì)劃在洛隆縣建設(shè)青稞原種田13.33 hm2、青稞一級(jí)種子田176.67 hm2、青稞二級(jí)種子田2 533.33 hm2，生產(chǎn)加工青稞良種9 650 t，為全市3.8萬hm2青稞統(tǒng)一供種，力爭到2020年全市良種應(yīng)用率達(dá)100%，為全市生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的青稞打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)

全市種植業(yè)要圍繞“七大種植基地”合理規(guī)劃布局，以打造糧食作物（青稞、玉米、冬小麥、蕎麥、豆類）、油菜、蔬菜（辣椒等）、林果（康巴蜜桔、葡萄、蘋果、梨、桃、核桃、杏、枇杷、花椒）、林下資源（木耳、松茸、人生果、獐子菌、羊肚菌等）等高原特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造了芒康、左貢、八宿、察雅縣葡萄種植基地，八宿、左貢、察雅、芒康、洛隆、貢覺、江達(dá)等縣蕎麥種植基地，洛隆、邊壩、丁青、卡若、貢覺等縣（區(qū)）優(yōu)質(zhì)青稞種植基地，卡若、察雅為主帶動(dòng)其他各縣的綠色無公害蔬菜種植基地，芒康、左貢、察雅、八宿、洛隆等縣三江流域河谷地帶干鮮果品種植基地，卡若、類烏齊、洛隆、察雅、江達(dá)等縣（區(qū)）藏藥材種植基地。

5.4 大力推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式

加大對(duì)合作社（協(xié)會(huì)）、龍頭企業(yè)的扶持力度，形成“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的良好格局。依據(jù)昌都市種植業(yè)發(fā)展實(shí)際，加工業(yè)要以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、開展特色產(chǎn)品加工、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色品牌，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)由原料生產(chǎn)型向加工增值型和品牌增值型轉(zhuǎn)變，提高特色產(chǎn)業(yè)整體效益為主要目標(biāo)，創(chuàng)建昌都市優(yōu)質(zhì)特色品牌，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工附加值[4]。要立足昌都市各縣（區(qū)）域?qū)嶋H，搞好調(diào)查研究，積極探索合同訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，將全市各縣內(nèi)種植業(yè)的幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做實(shí)、做強(qiáng)[5]。

5.5 狠抓好農(nóng)田基本建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境

全市旱地（含坡度大于25°以上的耕地）是種植業(yè)生產(chǎn)最主要的障礙，應(yīng)貫徹“以水土保持為中心，以興修梯田、退耕還草、退耕還林為重點(diǎn)，實(shí)行工程和生物措施相結(jié)合的綜合治理”農(nóng)業(yè)建設(shè)方針，把興修梯田、種草種樹、植樹造林、集雨節(jié)灌作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，以改善其生態(tài)環(huán)境[1]。

5.6 強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

應(yīng)準(zhǔn)確把握市場走向，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷收集力度，提高農(nóng)牧民種植生產(chǎn)的科學(xué)性、前瞻性[4]。

5.7 積極推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革

在新形式下，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)以及統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，全力推進(jìn)土地承包流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓股份合作方式進(jìn)行。培育一批新型種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前生產(chǎn)形式發(fā)展的迫切需要[7]。因此，辦好專業(yè)合作社，專業(yè)農(nóng)場建設(shè)規(guī)模在10～15 hm2的規(guī)格比較適合昌都市提高生產(chǎn)水平。國家應(yīng)對(duì)專業(yè)合作組織給予全力指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)上的政策補(bǔ)助。

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