李澤

導語：但讓人感到神奇的是，德國霧霾在上個世紀80年代后期幾乎消失了。1987年1次二級警報，1991年一次預警級別，從此以后，德國再也沒有響起霧霾警報。

到過德國的朋友，都會被德國如綠色花園般的環(huán)境所陶醉。在德國，無論是城市還是鄉(xiāng)村，隨處可以見到連綿不斷的森林，精致的公園綠地，一座座城市都在包圍在清新的空氣與綠樹成蔭的環(huán)境之中。

但是在這恬靜的環(huán)境背后，是德國人長達五十年與霧霾抗爭的經驗。在德國發(fā)生的關于環(huán)境保護的一切，都值得現(xiàn)在處于被霧霾深鎖的中國學習。

治理霧霾之路漫漫

當?shù)貢r間2013年12月19日，德國奎爾富特，A38高速公路上設置的氣象站，可以及時收集霧霾等各種天氣信息并及時提醒司機。

半個世紀以前德國霧霾嚴重到什么樣的程度呢？1961年，德國著名政治家、后來的德國總理維利·勃蘭特在競選綱領中提出“魯爾工業(yè)區(qū)的天空必須重新變藍”的口號，足見環(huán)境污染已經成為德國迫在眉睫的問題。不過，他的提法在當時遭到了本黨人士的嘲笑。

維利·勃蘭特是一位對德國產生過重大影響力的政治家，他的綱領是非常有預見性的。第二年，也就是1962年的12月3日至7日，魯爾區(qū)首次爆發(fā)霧霾危機。當時部分地區(qū)空氣二氧化硫濃度高達每立方米5000微克。當?shù)鼐用窈粑兰膊?、心臟疾病和癌癥等發(fā)病率明顯上升。據統(tǒng)計，當月死亡人數(shù)同比猛增了156人。

魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)。位于德國西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)，區(qū)內人口和城市密集，人口達570萬，占全國人口的9%。魯爾區(qū)是德國霧霾的重災區(qū)，1979年1月17日上午，西德意志廣播二臺突然中斷了正在播出的節(jié)目，分別用德語、土耳其語、西班牙語、希臘語和南斯拉夫語緊急通知魯爾區(qū)西部地區(qū)民眾，空氣中二氧化硫含量嚴重超標，這是德國歷史上第一次霧霾一級警報。

六年后，1985年1月18日，霧霾籠罩德國魯爾工業(yè)區(qū)，空氣中SO2最高濃度超過了1800微克/立方米，這次是最為嚴重的霧霾三級警報?？諝庵袕浡瘫堑拿簾熚叮芤姸葮O低。政府不得已在魯爾區(qū)多所城市下達交通禁令，工業(yè)企業(yè)禁燒高硫煤，幾乎所有學校停課。

魯爾工業(yè)區(qū)霧霾發(fā)生的主要原因是燃煤造成的大氣污染和“逆溫”天氣。1961年，魯爾工業(yè)區(qū)共有93做發(fā)電廠和82個煉鋼高爐，每年向空氣中排放150萬噸煙灰和400萬噸二氧化硫，這些大氣污染物在空氣中懸浮，并因為高空氣溫比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面，從而形成了霧霾。

德國作家波爾曾經對上個世紀60年代的魯爾區(qū)有過這樣的描述，“比比皆是的焦炭工廠冒著黑煙，鑄造廠也不停排出紅褐色的污水，還有飄浮在空氣中的懸浮粒子，使得戶外一切東西都蒙上一層黑灰。潔白的衣物穿出門去，不一會兒便成為灰色。紅瓦白墻，綠草如茵的家園，更是遙不可及的夢想。”

就在同一個時期，穿過德國魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河由于工業(yè)污染導致萊茵河水的氧氣含量不斷降低，生物物種減少，河流中的魚和其他水生動物大量死亡，河水散發(fā)陣陣臭味。

對于霧霾的認識，德國人經歷了一個很長的過程。1964年，魯爾工業(yè)區(qū)所在的北威州州政府頒布《霧霾法令》，設定了大氣污染濃度的最高限值，但由于經濟利益的壓力，污染限值設定較寬松。當時最受企業(yè)界追捧的“環(huán)保措施”是“高煙囪”政策，即把煙囪加高到300米，降低低層大氣中的污染物濃度。此舉雖然有效降低了魯爾工業(yè)區(qū)大氣污染的數(shù)據，但帶來了更嚴重的后果。半個歐洲為此遭受酸雨之苦，導致農作物減產、魚類死亡，危及飲用水安全。

到70年代，德國沒有出臺任何一部關于限制排放的法律，也沒有霧霾報警機制。1971年，大氣污染治理首次納入聯(lián)邦德國的政府環(huán)保計劃。1973年，德國電視一臺播放了沃爾夫岡·門格斯的電視片《霧霾》，播放后就在德國國內引起強烈反響。

但治理霧霾之路漫漫，要讓政府與民眾達成共識也不是一件簡單的事。在1985年霧霾危機后，德國綠黨及大部分環(huán)保團體發(fā)表聲明稱“霧霾危機”是環(huán)境、能源和交通政策多年疏忽的結果。不過，推進環(huán)保依然舉步維艱，比如說，在北威州時任衛(wèi)生部長的社民黨成員積極推進霧霾法令，卻遭到各地市長和工商協(xié)會的指責，聲稱他的做法“嚴重損害了魯爾區(qū)的聲譽”并且將造成“巨大的經濟損失”。

持續(xù)不斷地出臺法律

但讓人感到神奇的是，德國霧霾在上個世紀80年代后期幾乎消失了。1987年1次二級警報，1991年一次預警級別，從此以后，德國再也沒有響起霧霾警報。上世紀90年代末，德國空氣質量明顯好轉，各聯(lián)邦州也相繼廢除了霧霾法令。2007年，曾經一度困擾德國的SO2濃度下降到8?g/m3。2012年，魯爾工業(yè)區(qū)所有空氣質量監(jiān)測站中PM2.5年均含量最高只有21微克/立方米。

在德國發(fā)生了什么？

原因之一在于德國持續(xù)不斷地出臺并細化空氣污染防治法律。1974年，聯(lián)邦德國出臺了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對大型的工業(yè)企業(yè)進行約束，為其制定排放標準。該法規(guī)定：現(xiàn)有的企業(yè)要在一定時間內加裝過濾裝置，達到排放標準;新成立企業(yè)在申請時就必須嚴格遵守該法律的規(guī)定。

隨著時間推移，法規(guī)的針對排放標準也在不斷完善：20世紀60年代主要是煙塵和粗塵，目標是魯爾區(qū)的藍天;到了70年代和80年代，二氧化硫和氮氧化物成為主要控制對象，原因是影響歐洲的酸雨問題;從90年代中期開始才逐漸重視臭氧;近年來又新增了細顆粒物，即備受關注的PM2.5。直到今天，該法律經過多次修改和補充，已成為德國最重要的法律之一。

1979年，德國簽署《關于遠距離跨境空氣污染的日內瓦條約》，為區(qū)域空氣污染控制作出規(guī)定。

1991年，德國政府頒布《輸電法》，這部法律是為了降低污染，鼓勵可再生能源的使用。該法規(guī)定，電網經營者有義務優(yōu)先購買風電經營者生產的全部風電，且價格不低于當?shù)仄骄妰r的90%。受此政策促進，德國風機裝機總功率在短短十年時間內提高了50多倍，一舉成為世界風能利用第一大國。

德國聯(lián)邦政府和各州也針對法規(guī)，制定了上百個符合各自地方實際情況的清潔空氣行動計劃，比如在《柏林清潔空氣計劃2011-2017》中，柏林市詳細研究了PM2.5的主要來源，結論是城市交通排放約占29%。對此，柏林等汽車尾氣污染比較嚴重的城市從2008年開始設立了“環(huán)保區(qū)”。

從2005年1月1日起，德國實行統(tǒng)一的歐盟排放標準。這一標準對各種有害氣體都有嚴格規(guī)定，比如每小時二氧化硫值不得超過每立方米350微克。這一標準值一年365天當中只允許超過24次。環(huán)保法律的框架對空氣質量的監(jiān)管也起到了很大作用，聯(lián)邦環(huán)境部的相關網站上可以查詢到各個地區(qū)甚至某個企業(yè)的排放信息，接受公眾的監(jiān)督。根據法律，一旦企業(yè)造成空氣質量的問題，如果問題經投訴后仍舊沒有得到解決，相關的機構有權讓企業(yè)停業(yè)。 ”

治理霧霾“無孔不入”

在治理霧霾的具體措施上，德國出臺了多種措施。

在治理工業(yè)廢氣方面，德國政府認識到，加高煙囪的做法無助于從根本上解決污染問題，企業(yè)必須配備過濾裝置或凈化設施，這樣才能減少氮氧化物和二氧化硫的含量，防止形成酸雨、污染森林土壤等危害。截至1988年，魯爾工業(yè)區(qū)80%發(fā)電廠安裝了煙氣凈化設備，不符合排放標準的發(fā)電廠在1993年之前全部關閉。

除此之外，政府也從民眾中控制污染，比如設定機動車排放標準，機動車輛需安裝微粒過濾器等尾氣清潔裝置。為了鼓勵機動車輛減排，政府還發(fā)放國家補貼給安裝過濾器的車主。

為了治理霧霾，德國還大大調整了產業(yè)結構。為幫助魯爾區(qū)擺脫霧霾，魯爾工業(yè)區(qū)所在的北威州政府1968年制定了魯爾發(fā)展綱要，是德國第一個產業(yè)結構調整方案。調整初期，投入大量資金來改善當?shù)氐慕煌ɑA設施，通過提供優(yōu)惠政策和財政補貼對魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、化學、機械制造等重化工業(yè)進行清理改造。繼而，在良好的基礎設施基礎上，調整產業(yè)布局、開展生態(tài)環(huán)境綜合整治、大力發(fā)展科研院所、吸引新興產業(yè)落戶。凡是信息技術等新興產業(yè)在北威州落戶都會獲得相應經濟補貼。

對于治理霧霾，德國可謂“無孔不入”。德國聯(lián)邦和州一級機構設立了約650個空氣質量監(jiān)測站點。各地路邊還會豎立著一個個灰色盒子，上面裝著像天線一樣的感應器。這根“天線”可以對城市里的氮氧化物、臭氧和可吸入顆粒物進行測量，并計算和傳送相關數(shù)據。據了解，各地環(huán)保部門每天會將各個監(jiān)測站的數(shù)據匯總，并在網站上公布空氣質量狀況。通報內容包括：PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧、二氧化硫和二氧化氮含量。

德國人治理霧霾花費了半個世紀的時間，所投入精力、金錢不可勝數(shù)。但如此大的代價是值得的，前人的努力帶來了當代人及后代能夠自由地呼吸。