郝洲

一個(gè)人口不足10萬(wàn)的小漁港，吸引了中國(guó)的巨額投資。瓜達(dá)爾港有著改變歐亞大陸能源和貿(mào)易格局的潛力，但其通往繁榮之途仍需披荊斬棘

阿拉伯海畔的瓜達(dá)爾港及其背靠的中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)備受爭(zhēng)議的“現(xiàn)象級(jí)”項(xiàng)目，支持者贊賞其地理位置將極大改善中國(guó)的能源安全環(huán)境，并成為新的貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心;批評(píng)者則引述巴基斯坦國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治、安全形勢(shì)，質(zhì)疑中國(guó)巨額的投資能否收回收益，抑或根本就打了水漂。

無(wú)論其優(yōu)劣幾何，這個(gè)提出近四年的大戰(zhàn)略已經(jīng)被視為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的旗艦樣板項(xiàng)目，是“一帶一路”下對(duì)單個(gè)國(guó)家投資增量最大的項(xiàng)目。中巴經(jīng)濟(jì)走廊還是巴基斯坦建國(guó)以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)西部鄰國(guó)的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)邊陲地區(qū)的安定更具有無(wú)法用錢財(cái)衡量的價(jià)值。中國(guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展根治宗教極端主義的理念將在中巴經(jīng)濟(jì)走廊被試驗(yàn)。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，對(duì)于已經(jīng)投入了巨資并開(kāi)始取得早期項(xiàng)目成果的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，更值得進(jìn)行深入研究，預(yù)防各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施落后、電力淡水等基本作業(yè)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政策制定或緩慢或混亂，這些是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家繞不開(kāi)的難題;巴國(guó)內(nèi)各黨派出于地方利益之爭(zhēng)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行掣肘，整體安全形勢(shì)惡劣打擊投資者信心，則是在巴基斯坦特別突出的問(wèn)題;巴基斯坦還處在南亞主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的地緣政治大漩渦中。

目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目仍然主要由中方出資，更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)中國(guó)鋪設(shè)好基本的基礎(chǔ)設(shè)施，還需要更多的參與者，才能構(gòu)成一個(gè)可以自我運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，僅靠中國(guó)單方面輸血不可持續(xù)。若想吸引更多外國(guó)投資者，需要等待巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)基本面被盤活，還需假以時(shí)日。

——編者

阿拉伯海畔的瓜達(dá)爾港及其背靠的中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)備受爭(zhēng)議的“現(xiàn)象級(jí)”項(xiàng)目，支持者贊賞其地理位置將極大改善中國(guó)的能源安全環(huán)境，并成為新的貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心;批評(píng)者則引述巴基斯坦國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治、安全形勢(shì)，質(zhì)疑中國(guó)巨額的投資能否收回收益，抑或根本就打了水漂。

無(wú)論其優(yōu)劣幾何，這個(gè)提出近四年的大戰(zhàn)略已經(jīng)被視為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的旗艦樣板項(xiàng)目，是“一帶一路”下對(duì)單個(gè)國(guó)家投資增量最大的項(xiàng)目。中巴經(jīng)濟(jì)走廊還是巴基斯坦建國(guó)以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)西部鄰國(guó)的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)邊陲地區(qū)的安定更具有無(wú)法用錢財(cái)衡量的價(jià)值。中國(guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展根治宗教極端主義的理念將在中巴經(jīng)濟(jì)走廊被試驗(yàn)。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，對(duì)于已經(jīng)投入了巨資并開(kāi)始取得早期項(xiàng)目成果的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，更值得進(jìn)行深入研究，預(yù)防各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施落后、電力淡水等基本作業(yè)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政策制定或緩慢或混亂，這些是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家繞不開(kāi)的難題;巴國(guó)內(nèi)各黨派出于地方利益之爭(zhēng)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行掣肘，整體安全形勢(shì)惡劣打擊投資者信心，則是在巴基斯坦特別突出的問(wèn)題;巴基斯坦還處在南亞主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的地緣政治大漩渦中。

目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目仍然主要由中方出資，更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)中國(guó)鋪設(shè)好基本的基礎(chǔ)設(shè)施，還需要更多的參與者，才能構(gòu)成一個(gè)可以自我運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，僅靠中國(guó)單方面輸血不可持續(xù)。若想吸引更多外國(guó)投資者，需要等待巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)基本面被盤活，還需假以時(shí)日。

——編者

從代表公司在2014年駐守瓜達(dá)爾港以來(lái)，陸小飛（應(yīng)受訪者本人要求，在本文中使用化名）已經(jīng)記不清接待過(guò)多少撥前來(lái)訪問(wèn)的客人了，但是每一次對(duì)于安全護(hù)衛(wèi)他都必須一絲不茍，畢竟瓜達(dá)爾港處在巴基斯坦最不安寧的俾路支斯坦省腹地。

瓜達(dá)爾港緊鄰伊朗和巴基斯坦邊境，扼守著霍爾木茲海峽通往阿拉伯海的海上通道，這條通道目前承擔(dān)著全球40%的原油供應(yīng)。若瓜達(dá)爾港建成并投入商用，中國(guó)從波斯灣地區(qū)進(jìn)口的原油和天然氣可以直接從瓜達(dá)爾登陸，或直接通過(guò)管道運(yùn)往中亞地區(qū)和中國(guó)西部，或在瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)剡M(jìn)行冶煉和加工后再運(yùn)往中國(guó)及世界其他地區(qū)。

瓜達(dá)爾對(duì)于中國(guó)的意義不僅是一條能源戰(zhàn)略通道。它位于中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的正中央，隨著陸地交通條件的改善，瓜達(dá)爾將有可能成為全球貿(mào)易的一個(gè)新的中轉(zhuǎn)站。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的布局中，與瓜達(dá)爾港平行的能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作均為覆蓋巴全國(guó)范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，僅有瓜達(dá)爾港一項(xiàng)將投資集中在總?cè)丝诓蛔?0萬(wàn)的西南邊陲漁村。

在第一大港卡拉奇港幾近飽和后，巴基斯坦也需要一個(gè)全新的港口拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是有助于發(fā)展西部俾路支斯坦省的地方經(jīng)濟(jì)，削弱并孤立地方分離主義勢(shì)力。瓜達(dá)爾港規(guī)劃的遠(yuǎn)期貨物年吞吐量達(dá)到3億-4億噸，是卡拉奇港的十倍之多，幾乎相當(dāng)于印度目前所有港口吞吐量的總和。

中國(guó)海外港口控股有限公司（下稱“中國(guó)港控”）從新加坡港務(wù)集團(tuán)手中購(gòu)回瓜達(dá)爾港的經(jīng)營(yíng)權(quán)至今已整整四年，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，只有陸小飛一人獨(dú)留守在瓜達(dá)爾，直到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)全面鋪開(kāi)，曾經(jīng)離開(kāi)的中國(guó)工程師們又回到這里。

中國(guó)第二次開(kāi)始了對(duì)瓜達(dá)爾的塑造。

復(fù)活瓜達(dá)爾港

2016年11月12日，由60多輛貨車組成的中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合貿(mào)易車隊(duì)經(jīng)過(guò)15天的行程，跨越3115公里，經(jīng)過(guò)巴基斯坦西部首次通過(guò)陸路聯(lián)通中國(guó)新疆的喀什市和瓜達(dá)爾港，這批貨物在瓜達(dá)爾港裝船后出口至包括中東和非洲在內(nèi)的海外市場(chǎng)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊正在從概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“在我們剛接手瓜港時(shí)，從卡拉奇飛來(lái)的航班上每次只有幾個(gè)人。如今，到瓜達(dá)爾的機(jī)票是一票難求，絕大多數(shù)是前來(lái)考察投資機(jī)會(huì)的巴基斯坦商人和中國(guó)代表團(tuán)。”瓜達(dá)爾國(guó)際碼頭有限公司副總經(jīng)理尚飛向《財(cái)經(jīng)》記者介紹說(shuō)。

瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)貤l件最好的酒店P(guān)earl Continental在兩年前還僅僅提供有限服務(wù)，至多只有兩層客房對(duì)外開(kāi)放。如今，酒店的客人絡(luò)繹不絕，酒店工作人員形容，“這在瓜達(dá)爾的歷史上從未有過(guò)”。

2013年2月中國(guó)港控正式接手瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)，那時(shí)瓜達(dá)爾港滿目瘡痍，港口機(jī)械因年久失修無(wú)法使用，儲(chǔ)油罐全部銹掉，如山的垃圾堆滿了港口。中方人員面臨的第一項(xiàng)艱巨任務(wù)就是清理這些老舊的設(shè)備和垃圾。

此前，瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)掌握在新加坡港務(wù)集團(tuán)（PSA）手中。PSA于2007年通過(guò)國(guó)際招標(biāo)取得了瓜達(dá)爾港40年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。由于巴國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)不穩(wěn)、連接港口與巴國(guó)內(nèi)城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件不足、港口運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不力等諸多因素，PSA管理期間的瓜達(dá)爾港一直未能達(dá)到預(yù)期，巴政府在2013年1月底正式批準(zhǔn)將該港運(yùn)營(yíng)權(quán)移交給中國(guó)港控。

“我們能看到的就是他們?cè)诟劭诜N了幾棵樹(shù)，并在樹(shù)前插了幾個(gè)牌子?！被叵肫饎倎?lái)到瓜達(dá)爾時(shí)的景象，尚飛有些無(wú)奈?！靶录悠庐?dāng)初運(yùn)來(lái)的都是有著30年高齡的岸機(jī)和吊機(jī)，而且采購(gòu)成本高得嚇人，直到我們拆除前，這些老舊機(jī)械的賬面價(jià)值還有幾百萬(wàn)美元?！?/p>

如今，瓜達(dá)爾港口煥然一新：全新的用于裝卸貨物的吊機(jī)和門機(jī)已經(jīng)整裝待命，儲(chǔ)存散貨的筒倉(cāng)也已安裝到位，叉車、集裝箱卡車等港口流動(dòng)機(jī)械基本完成采購(gòu)，辦公樓和員工宿舍樓都進(jìn)行了翻修。

到2016年6月底，瓜達(dá)爾港已具備基本作業(yè)能力，大批建設(shè)物資和大型工程機(jī)械開(kāi)始陸續(xù)通過(guò)遠(yuǎn)洋貨輪運(yùn)抵瓜達(dá)爾。此前，大部分的物資和車輛都是先運(yùn)到卡拉奇，再經(jīng)過(guò)600多公里的沿海公路到達(dá)瓜達(dá)爾。

中國(guó)港控還在港口安裝了日生產(chǎn)能力為500噸淡水的海水淡化設(shè)施，并在港口內(nèi)部埋設(shè)了全套的供水和排水系統(tǒng)。這些淡水不僅能夠滿足港口內(nèi)施工和生活的基本用水，還可以每月定量向附近居民免費(fèi)分發(fā)淡水。

前期投資的拉動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)初顯效果。2015年5月11日，中遠(yuǎn)航運(yùn)開(kāi)辟了首條途經(jīng)瓜達(dá)爾的航線，將瓜達(dá)爾本地生產(chǎn)的海鮮產(chǎn)品首次經(jīng)由瓜達(dá)爾港出口至迪拜，然后再運(yùn)送貨物返回中國(guó)。接下來(lái)港區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)將是培訓(xùn)港口內(nèi)的作業(yè)團(tuán)隊(duì)，將專業(yè)的現(xiàn)代化港口作業(yè)知識(shí)傳授給巴方人員。

自由區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)

與瓜達(dá)爾港一并移交給中國(guó)公司的還有總面積達(dá)923公頃的自由區(qū)，中方將首先開(kāi)發(fā)其中緊鄰瓜達(dá)爾港區(qū)的25公頃土地，這也被稱為自由區(qū)的起步區(qū)。

移交初始中方就完成了對(duì)起步區(qū)的規(guī)劃，2016年9月，起步區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工程正式展開(kāi)，目前已經(jīng)完成了約一半的工作量。

起步區(qū)內(nèi)的道路、水電供應(yīng)、綠化等全部基礎(chǔ)設(shè)施將在2017年底之前完成，其中包括一個(gè)集企業(yè)辦公、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)考察、休閑等功能于一身的一站式商務(wù)服務(wù)中心。由于周邊安全形勢(shì)尚不穩(wěn)定，在瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)氐钠渌麕准抑匈Y企業(yè)也均表示希望將其員工安置在瓜達(dá)爾自由區(qū)內(nèi)生活和辦公。

考慮到巴基斯坦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和當(dāng)?shù)厝彼匐姷膶?shí)際情況，起步區(qū)前期將從瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)刈钪饕牟遏~(yú)和魚(yú)類加工行業(yè)開(kāi)始。

瓜達(dá)爾市區(qū)人口約有8.5萬(wàn)人，其中75%以上從事與捕魚(yú)相關(guān)的工作，但是捕撈和加工技術(shù)十分落后。在瓜達(dá)爾市內(nèi)唯一一家手工木制造船廠，濕熱的天氣下，只有幾個(gè)工人在用斧頭和鋸條加工木板，另有一人在檢查已完成近半的船體上的木板是否牢固。當(dāng)?shù)貙?duì)魚(yú)類保鮮的措施也僅僅是在船底鋪上一層厚厚的冰，然后將魚(yú)直接放置在冰塊上，這會(huì)破壞大部分魚(yú)類的魚(yú)皮組織，根本達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)有一家來(lái)自新疆克拉瑪依的中資企業(yè)決定在瓜達(dá)爾投資建廠，包括冷庫(kù)、制冰和魚(yú)類分解等功能，從2018年開(kāi)始正式投產(chǎn)。

瓜達(dá)爾所在的俾路支斯坦省河谷地區(qū)盛產(chǎn)水果和各種干果，還有豐富的大理石和各種金屬礦產(chǎn)資源。這些資源在不遠(yuǎn)的將來(lái)將會(huì)運(yùn)送到瓜達(dá)爾進(jìn)行加工，然后銷往巴國(guó)內(nèi)或出口海外。

另外，開(kāi)發(fā)方還推介將中國(guó)的服裝工廠直接搬到巴基斯坦也是值得投資者考慮的方式。巴基斯坦是棉花生產(chǎn)大國(guó)，又與美國(guó)和歐盟之間都簽有優(yōu)惠的貿(mào)易協(xié)定，相比于中國(guó)，服裝和鞋類產(chǎn)品的出口關(guān)稅要低不少。

巴基斯坦的服裝和紡織品類在2015年獲得了免關(guān)稅進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的待遇。而在2016年4月，歐盟將中國(guó)的服裝和紡織品出口關(guān)稅由9%進(jìn)一步提高到了12%。美國(guó)方面，巴基斯坦約有3500種商品，包括寶石、首飾、大理石、化工品和部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，可通過(guò)普遍優(yōu)惠制（GSP）免關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)企業(yè)在自由區(qū)享有23年的免稅期，中方獨(dú)資的瓜達(dá)爾自由區(qū)有限公司有權(quán)自主制定自由區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;中國(guó)港控，其運(yùn)營(yíng)公司、承包方與轉(zhuǎn)包方在建設(shè)瓜達(dá)爾港和自由區(qū)時(shí)的設(shè)備和其他材料將享受免關(guān)稅優(yōu)惠。

但是由于雙方協(xié)議在最初沒(méi)有轉(zhuǎn)化為巴國(guó)內(nèi)法律，意味著協(xié)議中的免稅政策得不到巴海關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，中方更是無(wú)法提出更細(xì)化的針對(duì)不同投資群體的優(yōu)惠政策，一度影響了自由區(qū)的招商進(jìn)度。巴基斯坦內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)一直到2016年5月23日才正式下達(dá)法律監(jiān)管令，免除中國(guó)港控和所有在瓜達(dá)爾自由區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)公司的營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅;7月1日，隨著巴基斯坦2016年度財(cái)政法案公布，相關(guān)優(yōu)惠政策才正式通過(guò)立法程序生效。

隨著免稅政策確定，“自由區(qū)的招商引資工作在過(guò)去不到一年的時(shí)間內(nèi)取得了重大進(jìn)展”，負(fù)責(zé)自由區(qū)開(kāi)發(fā)和招商引資的瓜達(dá)爾自由區(qū)有限公司副總經(jīng)理胡耀宗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

目前，除來(lái)自新疆的漁業(yè)公司外，山東臨沂商城決定投資3億元人民幣建設(shè)商品展銷廳和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)將在今年底之前完工;巴基斯坦一家名叫Jolta Tech的生產(chǎn)電動(dòng)自行車的企業(yè)和另一家名為Midtrans的食用油生產(chǎn)企業(yè)也已決定在瓜達(dá)爾投資建廠，其產(chǎn)品面向巴基斯坦國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。

自由區(qū)內(nèi)的金融配套服務(wù)也齊頭并進(jìn)。巴基斯坦最大的兩家商業(yè)銀行巴哈比銀行（HBL）和聯(lián)合銀行（UBL）已經(jīng)在自由區(qū)開(kāi)始營(yíng)業(yè);從今年3月份起，巴基斯坦最大的保險(xiǎn)公司EFU亦將入駐。

生死瓜達(dá)爾

瓜達(dá)爾2000多年前就曾是波斯灣地區(qū)重要的海港，歷經(jīng)亞歷山大帝國(guó)、孔雀王朝、阿拉伯帝國(guó)、阿曼王國(guó)的統(tǒng)治后，1958年，回到了剛獨(dú)立十年的巴基斯坦。

巴基斯坦開(kāi)發(fā)瓜達(dá)爾港的計(jì)劃最早出現(xiàn)在1964年的政府文件中，之后的三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)讓這一開(kāi)發(fā)計(jì)劃僅僅停留在紙面上。無(wú)論是國(guó)家戰(zhàn)略重心還是國(guó)家財(cái)力，巴基斯坦都無(wú)法支持這一計(jì)劃。

冷戰(zhàn)結(jié)束伊始，瓜達(dá)爾有了第一次復(fù)活的機(jī)會(huì)——新獨(dú)立的油氣資源豐富的中亞國(guó)家，尤其是土庫(kù)曼斯坦，急需通往印度洋的油氣出口通道。美國(guó)油氣巨頭優(yōu)尼科（Unocal）嗅到商機(jī)，積極參與到土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度的天然氣管道建設(shè)中，其中有一條從巴基斯坦中部的木爾坦連接到瓜達(dá)爾的支線，并在瓜達(dá)爾市建設(shè)天然氣液化設(shè)施。由于俄羅斯和伊朗的干涉以及阿富汗境內(nèi)塔利班勢(shì)力的興起，優(yōu)尼科的雄心在1998年胎死腹中。

就在當(dāng)年，又一位美國(guó)商人愛(ài)德華·福布斯（Edward Forbes）來(lái)到瓜達(dá)爾，他通過(guò)巴基斯坦政府的投資聯(lián)合會(huì)牽線與俾路支斯坦省政府達(dá)成了一份投資總額為4.6億美元的開(kāi)發(fā)備忘錄。名義上是建設(shè)一個(gè)深海捕魚(yú)作業(yè)港口和深海捕魚(yú)艦隊(duì)，實(shí)際上所包含的內(nèi)容與美國(guó)駐海外的軍事基地并無(wú)二致：保護(hù)其自身安全的圍墻和照明系統(tǒng)、包括衛(wèi)星地面站和微波發(fā)射塔在內(nèi)的獨(dú)立電子通訊系統(tǒng)、公司專用的機(jī)場(chǎng)和跑道等。這份備忘錄之后被泄露，毫無(wú)懸念地遭到巴國(guó)內(nèi)，尤其是軍方的強(qiáng)烈反對(duì)，又一次的開(kāi)發(fā)計(jì)劃未始而終。

在1998年進(jìn)行核試驗(yàn)、次年穆沙拉夫通過(guò)軍事政變上臺(tái)后，巴基斯坦遭遇了前所未有的國(guó)際制裁與孤立。也就在這時(shí)，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)在瓜達(dá)爾的開(kāi)發(fā)史中。2001年，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基訪問(wèn)巴基斯坦并帶來(lái)總額達(dá)20億美元的投資，其中一個(gè)項(xiàng)目就是由中方出資1.98億美元（部分為援助，部分為貸款），由中國(guó)港灣工程公司建設(shè)瓜達(dá)爾港一期工程。

時(shí)任中國(guó)港灣工程公司駐卡拉奇代表王小平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，作為港口，瓜達(dá)爾的基礎(chǔ)條件并不理想，中方除了要對(duì)航道進(jìn)行疏浚，還要吹填出港區(qū)用地并對(duì)地面進(jìn)行加固，今天在瓜達(dá)爾東灣所能看到的港區(qū)用地，基本上都是當(dāng)時(shí)完成的工程。

在俾路支斯坦省出生長(zhǎng)大、現(xiàn)任瓜達(dá)爾港務(wù)局主席的杜斯塔恩回憶，那個(gè)時(shí)候中國(guó)工程師和工人就生活在瓜達(dá)爾市內(nèi)，每天傍晚都能看到中國(guó)人和瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)厝艘黄鹪谏碁┥咸咦闱?、燒烤、載歌載舞，但2004年的爆炸讓這種場(chǎng)面只能存在于回憶中。

2004年5月3日清晨，載著12名中國(guó)工程師的班車從住處前往港口建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一輛停在路邊的白色鈴木皮卡車在班車經(jīng)過(guò)的一剎那爆炸，3名中國(guó)工程師當(dāng)場(chǎng)死亡，4名重傷。巴基斯坦警方至今沒(méi)有查到這次爆炸的幕后主使。

爆炸發(fā)生后，所有中國(guó)工程師和工人集中到港區(qū)附近的一個(gè)營(yíng)地居住，并加快了港口的建設(shè)速度，于2005年1月提前完成瓜達(dá)爾港的一期建設(shè)并交付給巴方。巴基斯坦政府本有意交由中國(guó)進(jìn)行隨后的運(yùn)營(yíng)，但幾次征詢中國(guó)意見(jiàn)無(wú)果后，將瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)。

新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司（PSA）中標(biāo)后，巴基斯坦軍方的NLC公司也參股，與PSA和巴基斯坦AKD證券公司組成了三方持股的瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)公司PSA Gwadar PTE Ltd，并在2007年2月正式獲得了瓜達(dá)爾港40年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。

為了幫助瓜達(dá)爾港獲得訂單，當(dāng)?shù)卣o從瓜達(dá)爾進(jìn)口的貨物提供每噸2000盧比的陸運(yùn)補(bǔ)貼，花費(fèi)了數(shù)十億盧比將巴基斯坦需要進(jìn)口的部分化肥和糧食訂單生拉硬拽到瓜達(dá)爾。即便如此，當(dāng)時(shí)正值巴基斯坦深陷恐怖主義和俾路支斯坦分離主義的漩渦，國(guó)內(nèi)大量資源被用于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和安保，無(wú)暇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，除了窮困潦倒的百姓和彌漫在整個(gè)社會(huì)中的極端思想以外，幾乎沒(méi)有可供出口的東西，瓜達(dá)爾港的商業(yè)活動(dòng)難以為繼。

由于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，加上為港口配套的自由區(qū)征地時(shí)遇到阻礙，到2010年左右，PSA在瓜達(dá)爾的運(yùn)營(yíng)陷入停滯，不再追加投資，瓜達(dá)爾港的糧食進(jìn)口全部停止，每年100萬(wàn)噸的化肥進(jìn)口到中國(guó)港控接手時(shí)也僅剩寥寥30噸-40噸。

中國(guó)從2011年開(kāi)始與PSA接觸商討接管運(yùn)營(yíng)權(quán)。由于瓜達(dá)爾運(yùn)營(yíng)方還有NLC和AKD的參股，談判耗時(shí)頗久。最終，各方同意以商業(yè)買賣的形式將瓜達(dá)爾運(yùn)營(yíng)公司100%的股權(quán)全部移交給中國(guó)港控。這時(shí)日歷已經(jīng)翻到了2013年2月。

從2005年瓜達(dá)爾港建成交付，到2013年又購(gòu)回瓜港的經(jīng)營(yíng)權(quán)，很多人認(rèn)為中國(guó)白白浪費(fèi)了八年的時(shí)光，但是王小平的看法有些不同。中國(guó)港控與瓜達(dá)爾港務(wù)局簽署的協(xié)議與2007年P(guān)SA拿到的政策優(yōu)惠條件完全相同，“PSA不愧是有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的大型公司，當(dāng)初如果讓我們與巴方去談，不可能獲得這么多優(yōu)惠條件，甚至PSA對(duì)港口和自由區(qū)運(yùn)營(yíng)及管理的公司架構(gòu)設(shè)置，我們都原封未動(dòng)地照搬了過(guò)來(lái)?！?/p>

提速不易

政策問(wèn)題解決后，瓜達(dá)爾港和自由區(qū)的開(kāi)發(fā)速度是提振投資者信心的關(guān)鍵，這是中國(guó)港控內(nèi)部達(dá)成的共識(shí)。但是現(xiàn)實(shí)面臨很多制約因素，首要難題是瓜達(dá)爾市電力供應(yīng)緊張。

目前，瓜達(dá)爾市民的基本用電全部依賴從伊朗購(gòu)買（瓜達(dá)爾市沿海岸向西不到100公里便可抵達(dá)伊朗邊境）?！皬囊晾瘦斔椭凉线_(dá)爾的電壓極其不穩(wěn)定，有時(shí)連辦公室的空調(diào)都無(wú)法正常帶動(dòng)，即便如此，還時(shí)常停電。”胡耀宗說(shuō)。

瓜達(dá)爾夏季氣溫經(jīng)常保持在40攝氏度以上，高溫下炙烤的海水使空氣中的濕度維持在80%以上。但是為給當(dāng)?shù)厥‰姡线_(dá)爾港務(wù)局的執(zhí)行主任杜拉尼在記者到訪前半個(gè)小時(shí)才打開(kāi)了空調(diào)。在硬件設(shè)施最好的Pearl Continental酒店，房間內(nèi)空調(diào)的電源也要頻繁地在市政供電和酒店發(fā)電機(jī)之間來(lái)回切換，對(duì)電器的使用壽命損耗極大。

自由區(qū)起步區(qū)的開(kāi)發(fā)工程已經(jīng)展開(kāi)，大批建筑施工人員陸續(xù)到位，但目前的建設(shè)用電僅依靠3臺(tái)1.5兆瓦的發(fā)電機(jī)。

在中國(guó)與巴基斯坦的協(xié)議中原本有為瓜達(dá)爾港配套的300兆瓦火力發(fā)電站項(xiàng)目，全部由中方負(fù)責(zé)融資和建設(shè)。但該火電站的建設(shè)一直遲遲無(wú)法通過(guò)巴基斯坦水電部的批準(zhǔn)。

一名知情的瓜達(dá)爾市官員向記者解釋稱，瓜達(dá)爾市的用電缺口為14兆瓦，300兆瓦的發(fā)電站對(duì)于瓜達(dá)爾市來(lái)說(shuō)過(guò)于龐大，由于所在的俾路支斯坦省電網(wǎng)不足，多余的發(fā)電能力無(wú)處消化，因此巴水電部更傾向于短期內(nèi)通過(guò)向伊朗購(gòu)買更多電力緩解當(dāng)?shù)氐挠秒娋o張。但即使是依靠進(jìn)口，巴基斯坦也需要在俾路支斯坦省內(nèi)投資修建更多變電站和電網(wǎng)以提高覆蓋率和輸配電容量。

影響瓜達(dá)爾開(kāi)發(fā)的還有當(dāng)?shù)氐牡畣?wèn)題。瓜達(dá)爾背后是干旱的俾路支斯坦山區(qū)，淡水資源匱乏。瓜達(dá)爾市每天的淡水需求量是450萬(wàn)加侖，唯一的水源是正面臨枯竭的Akara Kaur水壩，每天可提供200萬(wàn)加侖淡水。按照2020年的規(guī)劃遠(yuǎn)景，隨著瓜達(dá)爾市建設(shè)開(kāi)發(fā)的推進(jìn)和投資者、建設(shè)人員的到來(lái)，全市的淡水需求量將增長(zhǎng)到每天1200萬(wàn)加侖。

瓜達(dá)爾計(jì)劃新建兩條引水渠，從70公里遠(yuǎn)的Sawar水壩和140公里遠(yuǎn)的Shadi Kaur水壩取水，一旦這兩條水渠貫通，每日可解決750萬(wàn)加侖的用水。另外，市區(qū)內(nèi)還計(jì)劃建設(shè)一個(gè)淡化能力為每日500萬(wàn)加侖的海水淡化設(shè)施。如果計(jì)劃能夠順利實(shí)施，淡水緊張的問(wèn)題應(yīng)該可以得到極大地緩解。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)調(diào)委員會(huì)下的能源工作小組在2016年8月初的工作會(huì)議上已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)，將著力解決瓜達(dá)爾地區(qū)缺水短電的問(wèn)題，保證建設(shè)的順利進(jìn)行。按照最新的時(shí)間表，300兆瓦的電廠和海水淡化設(shè)施將在2019年左右建成投產(chǎn)。

中國(guó)在海外的大型基礎(chǔ)設(shè)施還有一個(gè)繞不開(kāi)的用工問(wèn)題。

瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)氐奈拿ぢ矢哌_(dá)75%，絕大多數(shù)人從事漁業(yè)，對(duì)此中國(guó)在當(dāng)?shù)卦艘粋€(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心，為將來(lái)港口和自由區(qū)運(yùn)營(yíng)所需要的工作人員提供必要的基礎(chǔ)培訓(xùn)。瓜達(dá)爾市長(zhǎng)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，巴政府提供的免稅政策意味著當(dāng)?shù)卦谇捌诓豢赡塬@得稅收，巴方在這段時(shí)期能獲得的主要利益就是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)，把他們從漁民培訓(xùn)成掌握現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)技能的勞動(dòng)人口。

中國(guó)港控的工作人員也表示，雖然簽署的合作協(xié)議中有對(duì)當(dāng)?shù)赜霉け壤囊?guī)定條款，但是考慮到瓜達(dá)爾的實(shí)際狀況，前期肯定達(dá)不到這個(gè)要求，“只能慢慢來(lái)”。

隨著中方大批工程人員的到場(chǎng)，瓜達(dá)爾地區(qū)的安保也將升級(jí)。2004年5月中國(guó)工程師在瓜達(dá)爾市區(qū)內(nèi)遇襲的悲劇依然是前來(lái)瓜達(dá)爾的中國(guó)人揮之不去的陰影。俾路支斯坦省分離主義勢(shì)力頻繁發(fā)動(dòng)的針對(duì)巴政府項(xiàng)目的襲擊也讓中國(guó)投資者心有余悸。2015年4月，距離瓜達(dá)爾東北部120公里處的土爾巴特一處水壩建設(shè)營(yíng)地遭到襲擊，導(dǎo)致20名巴基斯坦工人死亡。

為此，在中國(guó)政府要求下，巴基斯坦軍方劃撥了1.5萬(wàn)兵力專門為中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目保駕護(hù)航，其中瓜達(dá)爾港的建設(shè)和開(kāi)發(fā)是護(hù)衛(wèi)重點(diǎn)。記者在瓜達(dá)爾港區(qū)和市區(qū)活動(dòng)期間，即便是短短幾百米的路程，前后也至少有四輛軍車和警車負(fù)責(zé)護(hù)送;采訪期間，全副武裝的士兵在室外的高溫下等候。

但現(xiàn)如今中國(guó)大批的建設(shè)人員進(jìn)駐瓜達(dá)爾，以現(xiàn)有安保力量依照此機(jī)制提供安保并不現(xiàn)實(shí)。此外這種“嚴(yán)陣以待”的方式在投資者看來(lái)并不是能增加投資信心的加分項(xiàng)。經(jīng)常陪同投資者一同考察的胡耀宗表示，這些持槍的安保力量隨時(shí)出現(xiàn)在身邊，初來(lái)乍到不熟悉情況的投資者會(huì)感到非常不適，會(huì)影響他們的投資決定。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，經(jīng)過(guò)與巴軍方的協(xié)調(diào)，目前中方人員的自由活動(dòng)范圍已經(jīng)得到了擴(kuò)大，甚至還有了一塊“豪華”的足球場(chǎng)，中巴兄弟在一起踢球的場(chǎng)面又回到了瓜達(dá)爾。

破壞者還是競(jìng)爭(zhēng)者？

更加隱形的風(fēng)險(xiǎn)是本地區(qū)的一些國(guó)家對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以及中國(guó)對(duì)瓜達(dá)爾港的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)存在的疑慮和擔(dān)憂。

2016年3月3日，巴基斯坦在俾路支斯坦省抓獲了一位叫雅德夫（Kulbushan Jadhav）的印度海軍軍官。雖然印度中央情報(bào)局否認(rèn)雅德夫?yàn)槠涮峁┓?wù)，但據(jù)雅德夫本人供述，他從2002年開(kāi)始情報(bào)行動(dòng)，先是以穆斯林小商人的身份在伊朗的恰巴哈爾港立足。在2013年底，也就是中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)巴基斯坦、提出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議后，他秘密潛入巴基斯坦俾路支斯坦省。在那里，他的代號(hào)為“猴子”，在巴基斯坦主要活動(dòng)目標(biāo)就是：滲透俾路支民族主義政黨，故意增加巴基斯坦內(nèi)部對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的爭(zhēng)議;與俾路支分離主義分子和恐怖分子聯(lián)絡(luò)，資助恐怖主義活動(dòng)，并為反叛分子提供作戰(zhàn)訓(xùn)練，從事破壞巴基斯坦法律和秩序的活動(dòng)，主要襲擊目標(biāo)就是瓜達(dá)爾和卡拉奇。

有分析認(rèn)為，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的巴基斯坦會(huì)對(duì)印度的國(guó)家安全構(gòu)成威脅，宿敵巴基斯坦將有可能切斷印度從波斯灣地區(qū)和中亞地區(qū)獲得油氣能源的通道。

逮捕雅德夫后，巴基斯坦又逮捕一批與印度中央情報(bào)局相關(guān)、涉嫌參與恐怖主義、教派沖突、目標(biāo)暗殺等活動(dòng)的情報(bào)人員。據(jù)巴基斯坦媒體報(bào)道，總共大約有500名在印度受訓(xùn)恐怖分子，裝扮成穆斯林，潛入巴基斯坦。

在2002年-2007年間擔(dān)任中國(guó)駐巴基斯坦大使的張春祥告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從2002年第一批中國(guó)人抵達(dá)瓜達(dá)爾直到今天，中國(guó)都是以純商業(yè)目的開(kāi)發(fā)瓜達(dá)爾港，沒(méi)有任何文字記錄顯示中國(guó)有意將瓜達(dá)爾開(kāi)發(fā)為軍用港口。2002年中國(guó)港灣工程公司進(jìn)行瓜達(dá)爾港口一期建設(shè)時(shí)，第一篇關(guān)于“中國(guó)要在巴基斯坦建設(shè)軍事基地”的英文報(bào)道是一個(gè)印度作者發(fā)表在泰國(guó)媒體上。

印度對(duì)于中國(guó)在巴基斯坦建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)不僅限于破壞性的一面。2016年5月下旬，印度總理莫迪訪問(wèn)伊朗，最重要的一項(xiàng)成果是印度將投資5億美元建設(shè)位于伊朗東南部省份錫斯坦-俾路支斯坦的恰巴哈爾港。這也被視為對(duì)中國(guó)大規(guī)模投資瓜達(dá)爾的回應(yīng)。

恰巴哈爾港距離瓜達(dá)爾的直線距離不超過(guò)100公里，位于同樣欠發(fā)達(dá)的俾路支山區(qū)。一名伊朗駐華使館的外交官對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，伊朗發(fā)展錫斯坦-俾路支斯坦省經(jīng)濟(jì)的愿望與中國(guó)發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)的愿望一樣迫切?！耙晾什⒉慌懦庵袊?guó)來(lái)恰巴哈爾投資，可惜沒(méi)有中國(guó)投資者對(duì)我們的提議感興趣。”

恰巴哈爾港對(duì)于印度的戰(zhàn)略意義在于，印度可以繞過(guò)由巴基斯坦主導(dǎo)的陸上路線，直接從海上與伊朗建立商業(yè)聯(lián)系，在保障獲取來(lái)自伊朗以及中亞地區(qū)的石油和天然氣供應(yīng)的同時(shí)，還可以伊朗為中轉(zhuǎn)站將印度商品通過(guò)陸路銷往阿富汗、中亞甚至更遠(yuǎn)的俄羅斯、東歐等地區(qū)。

印度并非首次表現(xiàn)出對(duì)恰巴哈爾港的興趣。早在1983年，印度就與伊朗簽署了開(kāi)發(fā)恰巴哈爾的備忘錄;2003年，也就是中國(guó)開(kāi)始修建瓜達(dá)爾港一期工程之后，印度又與伊朗簽署了一份新的備忘錄，但是由于伊朗一直遭受西方國(guó)家制裁，印度的投資未能實(shí)際進(jìn)入。這一次，瓜達(dá)爾與中國(guó)又產(chǎn)生了聯(lián)系，中國(guó)的大量資金投向了瓜達(dá)爾?！安恢烙《冗@次是否能夠認(rèn)真起來(lái)?！惫线_(dá)爾港務(wù)局主席杜斯塔恩半開(kāi)玩笑地說(shuō)。

剛剛造訪過(guò)恰巴哈爾港的杜斯塔恩對(duì)記者說(shuō)，恰巴哈爾作為一個(gè)國(guó)際貿(mào)易港口的實(shí)際條件并不理想，需要大量投資疏浚航道、修建防波堤、吹填碼頭等;以恰巴哈爾港的水深，目前只能停泊1萬(wàn)噸左右的貨輪，而瓜達(dá)爾港可以停進(jìn)7萬(wàn)噸的巨型輪船;最重要的一點(diǎn)是，恰巴哈爾港沒(méi)有天然山體保護(hù)，易受到印度洋颶風(fēng)的侵襲。

不過(guò)，恰巴哈爾港也自有其優(yōu)勢(shì)。伊朗境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于巴基斯坦一側(cè)，只需對(duì)港口進(jìn)行投資和修建，就可以與伊朗境內(nèi)狀況良好的交通網(wǎng)絡(luò)連接到一起，連入伊朗境內(nèi)的供水和供電網(wǎng)絡(luò)也不是難事。

伊朗官員曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，恰巴哈爾港不會(huì)與瓜達(dá)爾港形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。前述伊朗外交官也稱，每天通過(guò)霍爾木茲海峽往來(lái)于波斯灣和印度洋之間的商船足夠多，恰巴哈爾港和瓜達(dá)爾港不會(huì)為了搶生意而撕破臉。

隨著伊朗制裁的解除、阿富汗走向后撤軍時(shí)期、中亞國(guó)家的能源政策愈加獨(dú)立，一場(chǎng)圍繞著能源、市場(chǎng)與南亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的角力大戲才剛剛拉開(kāi)帷幕。

（本文為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、《財(cái)經(jīng)》雜志中巴經(jīng)濟(jì)走廊調(diào)研課題組成果，《中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)地調(diào)研報(bào)告》另外兩位執(zhí)筆人周戎、劉英對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）