喻光耀

印染產(chǎn)業(yè)是柯橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是能耗、水耗、廢水排放量較大的行業(yè)。隨著資源、環(huán)境等剛性約束的日益增強(qiáng)，印染產(chǎn)業(yè)面臨著節(jié)能減排壓力加大、發(fā)展方式相對(duì)粗放等問(wèn)題，如何求得“增加產(chǎn)值”和“節(jié)約土地”兩者之間“魚(yú)和熊掌”的兼得或平衡，這是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。本文試圖從畝產(chǎn)稅收視角來(lái)分析柯橋區(qū)印染行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)印染業(yè)集聚升級(jí)的相關(guān)對(duì)策建議。

一、柯橋區(qū)印染業(yè)畝產(chǎn)稅收情況分析

目前現(xiàn)有印染企業(yè)212家，占地面積18181畝，印染設(shè)備10810臺(tái)（套），每年印染布產(chǎn)量大概190億米，占全省總產(chǎn)量的53%。

1.印染業(yè)畝均稅收低于制造業(yè)和整個(gè)行業(yè)畝產(chǎn)稅收

2009年至2011年，全區(qū)印染業(yè)畝產(chǎn)稅收為6.95、7.69、8.38萬(wàn)元 /畝，年平均增長(zhǎng)率為9.8%；制造業(yè)畝產(chǎn)稅收為7.27、7.78、9.89萬(wàn)元 /畝，年均增長(zhǎng)率為16.63%；整個(gè)行業(yè)畝產(chǎn)稅收為9.72、11.43、14.21萬(wàn)元 /畝，年平均增長(zhǎng)率為20.91%。印染業(yè)畝均稅收年平均增長(zhǎng)率低于制造業(yè)畝產(chǎn)稅收6.83個(gè)百分點(diǎn)，低于整個(gè)行業(yè)年平均增長(zhǎng)率11.11個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明印染業(yè)作為該區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)，是以勞動(dòng)、資金密集型企業(yè)為主，產(chǎn)品附加值相對(duì)比較低，在工藝技術(shù)、新品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理等方面多處于價(jià)值鏈的低端。

2.印染業(yè)畝均稅收呈逐年遞增態(tài)勢(shì)

2009年至2011年，全區(qū)印染行業(yè)稅收收入（國(guó)地稅收入總和）由86151萬(wàn)元遞增至103988萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)率為10%；全區(qū)總行業(yè)稅收收入（國(guó)地稅收入總和）由733360萬(wàn)元遞增至1071170萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)率為20.86%；印染企業(yè)自有土地三年期間不變，但畝產(chǎn)稅收由6.95萬(wàn)元 /畝增至8.38萬(wàn)元/畝，年平均增長(zhǎng)率為9.8%，畝產(chǎn)稅收的年均增幅略低于稅收收入的增幅，畝產(chǎn)稅收與稅收收入的走勢(shì)基本擬合，相對(duì)均衡。這說(shuō)明2008年金融危機(jī)以后，在該區(qū)區(qū)委區(qū)府一系列促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施激勵(lì)下，印染企業(yè)開(kāi)始從單純依靠生產(chǎn)要素的投入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯冗M(jìn)技術(shù)的投入來(lái)提升效益。同時(shí)該區(qū)實(shí)施的畝產(chǎn)論英雄激勵(lì)企業(yè)節(jié)約用地政策，對(duì)畝均稅收的提高也起到了積極作用。

3.印染企業(yè)畝產(chǎn)稅收差距過(guò)大，用地大戶稅收貢獻(xiàn)率較低

從調(diào)查的202家印染企業(yè)情況來(lái)看，單位面積經(jīng)濟(jì)效益差距過(guò)大，2011年畝產(chǎn)稅收最高的已達(dá)到47.86萬(wàn)元/畝，畝產(chǎn)稅收最低的只有0.42萬(wàn)元/畝，有11家企業(yè)則不到1萬(wàn)元/畝。這說(shuō)明，不少印染企業(yè)在土地使用上存在“寬打?qū)捤恪爆F(xiàn)象，只算土地征用的“買賣賬”、“補(bǔ)償賬”，很少關(guān)心工業(yè)用地的畝均“產(chǎn)出賬”，土地利用率和產(chǎn)出率都相對(duì)較低。

二、以“畝產(chǎn)稅收”促進(jìn)印染業(yè)集聚升級(jí)的對(duì)策建議

一般而言，任何資源的利用都存在規(guī)模效益和邊際效用遞減的規(guī)律，土地也不例外。據(jù)數(shù)據(jù)分析，占地面積25畝及以下的企業(yè)有18.32%畝產(chǎn)稅收高于8.38萬(wàn)元/畝，占地面積25畝以上且小于等于60畝企業(yè)中有16.83%畝產(chǎn)稅收高于8.38萬(wàn)元/畝，占地面積60畝以上的企業(yè)只有12.37%企業(yè)畝產(chǎn)稅收高于8.38萬(wàn)元/畝。這表明，隨著企業(yè)土地占地面積的逐步增大，土地資源邊際效用遞減明顯。印染業(yè)雖然畝產(chǎn)稅收遠(yuǎn)低于整個(gè)行業(yè)畝產(chǎn)稅收水平，但稅收收入占全區(qū)總稅收收入的9.7%。如果能夠想方設(shè)法提高印染業(yè)的畝產(chǎn)稅收水平將對(duì)我區(qū)整個(gè)行業(yè)的畝產(chǎn)水平提升，對(duì)印染業(yè)集聚升級(jí)起到很大的促進(jìn)作用。

對(duì)策一：以“畝產(chǎn)稅收”優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“用了算”到“算了用”的轉(zhuǎn)變。

在要素資源緊缺特別是土地資源稀少的當(dāng)前，把“畝產(chǎn)稅收”與印染產(chǎn)業(yè)集聚中企業(yè)用地、用水、用工等資源配置合理結(jié)合起來(lái)，將對(duì)印染集聚升級(jí)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。可以從以下幾方面入手：一是在安排用地指標(biāo)上，首先要嚴(yán)把印染企業(yè)入園關(guān)，把“畝產(chǎn)稅收”作為入駐印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)--濱海工業(yè)園區(qū)最主要條件，要求進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)“畝產(chǎn)”不得低于9萬(wàn)元/畝。其次要嚴(yán)把企業(yè)新增用地關(guān)。把畝產(chǎn)稅收排名在前30位，稅收超500萬(wàn)元的企業(yè)列為優(yōu)先供地企業(yè)。同時(shí)要求得地企業(yè)必須要有“畝產(chǎn)稅收”承諾，承諾項(xiàng)目供地后五年內(nèi)“畝產(chǎn)稅收”達(dá)到15萬(wàn)元/畝以上。并制定政策鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)向上擴(kuò)展空間實(shí)現(xiàn)用地?cái)U(kuò)容，在不新增用地的情況下，有效增加企業(yè)建筑面積。二是在閑置土地清理上，建立土地使用和效益產(chǎn)出臺(tái)賬，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字中發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)于土地閑置或單位產(chǎn)出不佳的項(xiàng)目，及時(shí)回收或動(dòng)員退回征而未用的閑置土地，對(duì)達(dá)不到“畝產(chǎn)稅收”平均標(biāo)準(zhǔn)（9萬(wàn)元/畝）的項(xiàng)目相繼縮小用地面積、置換土地或退出園區(qū)。對(duì)未批而用的集體土地也要加大征收力度，以保持公平性。三是在其他資源分配上，對(duì)畝產(chǎn)稅收中稅收貢獻(xiàn)高的增加排放指標(biāo)、用電、用水指標(biāo)；對(duì)稅收貢獻(xiàn)低的減少相應(yīng)的指標(biāo)，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)策二：以“畝產(chǎn)稅收” 引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“要我變”到“我要變”的轉(zhuǎn)變。

技術(shù)含量高是提高企業(yè)畝產(chǎn)稅收的決定因素，為此，要促使印染企業(yè)把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是進(jìn)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)按照畝產(chǎn)稅收的貢獻(xiàn)實(shí)行差別化的減免政策：對(duì)畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大和鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)，其增加的稅收負(fù)擔(dān)通過(guò)減免城鎮(zhèn)土地使用稅確保不增加負(fù)擔(dān)。比如，按畝均稅收排行榜，對(duì)前1-5位的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)土地使用稅100%的減免；對(duì)前6-10位的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)土地使用稅80%減免；對(duì)前11-20位的企業(yè)，給予土地使用稅60%減免。二是建立稅收優(yōu)惠否決機(jī)制。對(duì)畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)小和不鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)，及對(duì)未完成區(qū)政府下達(dá)的污染減排任務(wù)，且超總量排放的印染企業(yè)，取消優(yōu)惠政策享受資格。同時(shí)通過(guò)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的及時(shí)落實(shí)和日常監(jiān)督管理，來(lái)嚴(yán)把稅收減免等各類優(yōu)惠政策落實(shí)關(guān)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)策三：以“畝產(chǎn)稅收” 確定財(cái)政獎(jiǎng)罰，實(shí)現(xiàn)“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的飛躍”的轉(zhuǎn)變。

為更好地發(fā)揮財(cái)稅資金“四兩撥千金”的杠桿效應(yīng)，建議由政府牽頭、組織有關(guān)部門成立畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)考核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)能耗情況對(duì)印染企業(yè)進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政激勵(lì)措施掛鉤。一是建立以畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)能耗為導(dǎo)向的專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。按企業(yè)畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)能耗水平擇優(yōu)扶持，可在支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金中切出一塊專門用于獎(jiǎng)勵(lì)排名靠前的企業(yè)，從而保障其優(yōu)先發(fā)展。還可設(shè)立土地畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，即對(duì)當(dāng)年地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)額在300萬(wàn)元以上、畝產(chǎn)稅收9萬(wàn)元/畝以上的企業(yè)進(jìn)行排序，對(duì)排名前5名的，6-10名，11-20名的企業(yè)，給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地。二是建立以畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)能耗為導(dǎo)向的懲罰機(jī)制?？蓪?duì)土地利用差、畝均產(chǎn)出低、單位增加值排放量大、用能多的企業(yè)進(jìn)行懲罰，促使企業(yè)重視畝產(chǎn)效益這項(xiàng)指標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。經(jīng)有關(guān)部門組織評(píng)定，對(duì)其年度畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)得分靠后的20戶企業(yè)和違反環(huán)保、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)而被行政處罰的企業(yè)，取消其享受部分財(cái)政扶持政策的資格。