【摘要】改革以來，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，社會(huì)收入分配的差距也開始逐漸拉大。為縮小城市收入分配差距，1997年我國開始在全國推行城市低保制度，截至2015年底，全國城市低保對(duì)象有1701.1萬人，越來越多的已經(jīng)存在的城市貧困人口得到了較為有效的基本生活保障。本文對(duì)成都市現(xiàn)行的低保進(jìn)行簡單的評(píng)述和調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】低保；成都市；最低生活保障

一、主要情況介紹與比較

從成都市的情況來看，截止2014年，全市城市低保對(duì)象達(dá)到24942戶，救助人數(shù)3.55萬人，約占全市非農(nóng)業(yè)戶口的0.47%，平均補(bǔ)助金金額為500元每月。相比其他省市，低保水平在全國來看是偏低的，幾乎相當(dāng)于上海市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的二分之一。成都地處西南地區(qū)，相比北上廣深發(fā)展較為遲緩，但其作為全國GDP排名第九位的城市，其生活水平和物價(jià)水平的高度與最低生活保障水平卻是不相吻合的。

全省來看，成都市的城市居民低保戶人數(shù)占全省城市居民低保戶的2.51%，保障的戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南充市、巴中市等市的低保戶數(shù)。而在這些享受最低生活保障的人群中，約26.3%的人群處于失業(yè)狀態(tài)，占到了四分之一，其中40%是老年人，而登記的在職員工僅僅占到了1.35%。

二、成都市現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)述

受到低保救助的貧困群體目前的生活狀況到底如何？政府提供的低保在多大程度上起到了緩解貧困的作用？我準(zhǔn)備從吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)五個(gè)方面進(jìn)行了解。

（一）吃

通過對(duì)溫江區(qū)永輝超市的走訪我了解到：常見的食品必需品的價(jià)格基本趨于穩(wěn)定，我們以一戶每日三餐加一個(gè)水果來計(jì)算，大約每頓飯花費(fèi)約6元左右，每月30天則花費(fèi)540元。

（二）穿

通過淘寶和校園周邊的實(shí)體店，我了解到一件秋冬所需的普通毛衣價(jià)格在30元至500元不等，而大衣則在200至3000元不等，按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，低保戶可花費(fèi)服裝消費(fèi)約300元。

（三）住

成都市廉租住房的補(bǔ)貼方式主要有以下三種：1.租金補(bǔ)貼。最低收入家庭租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為12元/平方米，同時(shí)，實(shí)行租金補(bǔ)貼保底，最低收入家庭為每月每戶240元，低收入家庭為每戶每月160元；2.實(shí)物配租，即縣級(jí)以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。3.租金減免。2007年成都市對(duì)20戶特困住房家庭實(shí)施了“零租金”入戶的優(yōu)惠政策。

若低保戶承租一個(gè)20平方米的廉租房，每月需支付的房租費(fèi)用為200元。

（四）醫(yī)

成都市城市醫(yī)療救助采取門診救助、住院救助和一次性臨時(shí)救助的方式進(jìn)行。1.門診救助。救助對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，每人每年累計(jì)門診救助金額為30―100元。救助對(duì)象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，不享受門診救助。2.住院救助（含社區(qū)家庭病床）。市和區(qū)（市）縣確定的醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)施“六免、八減、三優(yōu)惠、一方便”等優(yōu)惠政策。3.一次性救助。對(duì)因患重大疾病影響基本生活的救助對(duì)象，一個(gè)自然年度內(nèi)給予不超過1000元的一次性救助；對(duì)救助對(duì)象中的孕產(chǎn)婦給予500元的一次性救助，用于產(chǎn)前檢查及住院分娩。

（五）學(xué)

1.學(xué)前教育：根據(jù)我市學(xué)前教育收費(fèi)政策，我市公益性幼兒園資助標(biāo)準(zhǔn)為中心城區(qū)每人每月減免保教費(fèi)200元（全年按10個(gè)月計(jì)），其余區(qū)（市）縣則按照當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政部門核定標(biāo)準(zhǔn)減免（全年按10個(gè)月計(jì)）；2.小學(xué)、初中教育：在小學(xué)、初中教育階段，按照九年義務(wù)制教育政策，全市公辦小學(xué)初中所有在校學(xué)生均免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，并對(duì)在校住宿的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分別免去小學(xué)：1000元/生·年，初中：1250元/生·年。除中心城區(qū)外，14個(gè)郊區(qū)縣所有在校住宿學(xué)生均免收住宿費(fèi)。此外，民辦小學(xué)、初中的所有在校在籍學(xué)生均免收作業(yè)本費(fèi)。3.高中教育：在普通高中教育階段，公辦學(xué)校城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生免住宿費(fèi)和課本費(fèi)。對(duì)具有正式注冊學(xué)籍的在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，將給予生活補(bǔ)助2000元/年，其中，公辦學(xué)校的學(xué)生學(xué)費(fèi)全免，民辦學(xué)校學(xué)生按照同類公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)予以補(bǔ)助。

三、總結(jié)

通過上述分析和調(diào)查，可以得出以下結(jié)論。

一是較全國來說，成都市的低保水平仍處于一個(gè)較低的水平，與一線城市相比差距仍然很大。二是較全省而言，成都市的低保戶數(shù)量較少，且補(bǔ)貼金額高于全省城鄉(xiāng)低保平均水平，低保建設(shè)比各地州市相比更為完善。三是對(duì)家庭而言，以溫江區(qū)500元補(bǔ)助來說，在一日三餐的情況下我們可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，500元的補(bǔ)助并不足以支撐其所有的生活開支，包括飲食、穿衣、醫(yī)療、住宿和孩子的教學(xué)。因此，對(duì)于低保家庭來說，勞動(dòng)和工作是保證他們基本生活的重要支撐。

對(duì)貧困群體的救助對(duì)政府而言是責(zé)任和義務(wù)，對(duì)貧困群體而言是他們應(yīng)該享有的權(quán)利。但是，并不是解決了他們的吃飯問題，社會(huì)上的貧困就不存在了，因?yàn)槿顺讼碛谢镜纳鏅?quán)之外，還應(yīng)隨著社會(huì)的進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展。好逸惡勞、好吃懶做的人就算國家給了他一口飯吃，他也總有把這口飯吃完的時(shí)候，所以更為重要的，是提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，無論生活再困難，也應(yīng)該靠自己的力量去獲得屬于自己的那“一碗飯”。無論是窮人或是富人，都應(yīng)該共同與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長一起發(fā)展。

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作者簡介：

黃文?。?996-），女，苗族，貴州貴陽人，本科，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障。