摘 要：包頭市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，北與蒙古國(guó)接壤，南臨黃河，東西接土默川平原和河套平原，歷史上，陰山南北曾經(jīng)生活過(guò)犬戎、匈奴、鮮卑、突厥、韃靼、蒙古族等游牧民族，這里是我國(guó)北方少數(shù)民族的聚居區(qū)，是少數(shù)民族生息繁衍的地方。黨中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略為少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的機(jī)遇和契機(jī)，城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于改善各民族之間的關(guān)系，加強(qiáng)了民族之間的交往交流交融，同時(shí)也出現(xiàn)了很多民族問(wèn)題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、民族文化差異、民族利益矛盾、民族意識(shí)強(qiáng)化等方面。

關(guān)鍵詞：包頭市 城鎮(zhèn)化 民族關(guān)系

自古以來(lái)，內(nèi)蒙古包頭市就是少數(shù)民族聚居區(qū)，現(xiàn)在形成了漢族占多數(shù)、蒙古族占主體的民族分布格局，還有回族、滿(mǎn)族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族等有數(shù)民族的零星分布。內(nèi)蒙古自治區(qū)建立以來(lái)，各族人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度，民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)建立了平等的、團(tuán)結(jié)的、互助的、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，各民族密切交往交流交融，“民族交往交流交融三者關(guān)系，可以說(shuō)交往是形式、交流是內(nèi)容、交融是本質(zhì)?！盵1]。包頭市隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率越來(lái)越高，少數(shù)民族的分布狀態(tài)有新的變化，很多游牧民族放棄了傳統(tǒng)的游牧方式，選擇了定居放牧，或者是來(lái)到了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各民族交往交流交融的形式也有新的變化，影響民族關(guān)系的因素也在增加。由于各民族之間的差異性，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、文化激烈碰撞、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的社會(huì)環(huán)境中，還是客觀(guān)存在著一些民族問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著民族關(guān)系的改善。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

包頭市是國(guó)家呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，全市總面積27768平方公里，轄9個(gè)旗縣區(qū)和一個(gè)國(guó)家級(jí)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，各民族總?cè)丝诨鶖?shù)持續(xù)增加，尤其是少數(shù)民族人口數(shù)量越來(lái)越多，少數(shù)民族人口在總?cè)丝谥兴急戎刂鹉暝黾樱@得益于黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的關(guān)懷與照顧，也充分地反映了各民族共同繁榮發(fā)展的真實(shí)情況。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南部發(fā)達(dá)，北部滯后，雖然城鎮(zhèn)化率較高，但是城鎮(zhèn)化不均衡。包頭市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)居自治區(qū)前列，2015年包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值3636.3億元，增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35506元；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收13860元。從宏觀(guān)數(shù)據(jù)上來(lái)看，包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，繼續(xù)保持穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的詬病還沒(méi)有解決，城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)牧民純收入的2.56倍。旗縣地區(qū)之間的差距依然存在，昆都侖區(qū)、青山區(qū)、稀土高新區(qū)發(fā)展水平較高，達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣發(fā)展水平較低。2015年，昆區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成1070億元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列，而達(dá)茂旗全年地區(qū)生產(chǎn)總值僅有209.4億元，這兩個(gè)地區(qū)人均GDP差距也非常大。包頭市蒙古族絕大多數(shù)生活在偏遠(yuǎn)落后的草原上，生活水平遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)居民，因此從根本上解決民族問(wèn)題，還是要大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)保障制度，逐步消除地區(qū)之間的差距。

二、民族文化差異

包頭市地處游牧民族與農(nóng)耕民族交匯之處，北方草原上的民族孕育了游牧文化，而蒙古族是游牧文化的極大成者，黃河流域的農(nóng)耕民族創(chuàng)造了地域特色的黃河文化。還有敕勒川地區(qū)土生土長(zhǎng)的土默特文化，近代人口遷徙孕育的西口文化，各民族不同的宗教文化，多種文化存在著巨大的差異性，表現(xiàn)在語(yǔ)言、文字、藝術(shù)、風(fēng)俗、宗教等方面，但是各民族之間不可能只在本民族范圍之內(nèi)活動(dòng)，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各民族之間的交往交流交融日益增多，民族文化上的差異性不能阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，多種文化必然會(huì)相互碰撞、相互包容、相互交融，這是民族文化發(fā)展的必然趨勢(shì)。各民族之間的文化交融過(guò)程是極其艱難的，比如相對(duì)先進(jìn)的農(nóng)耕文化具有強(qiáng)大的生命力和影響力，相對(duì)落后的游牧文化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到了前所未有的沖擊，很多農(nóng)牧民出現(xiàn)了不同程度的漢化現(xiàn)象，因此，我們要保護(hù)和發(fā)展游牧文化。

三、民族意識(shí)強(qiáng)化

民族認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體對(duì)本民族的認(rèn)識(shí)、信念、情感、態(tài)度及其民族歸屬的承認(rèn)，是一種群體認(rèn)同。民族認(rèn)同有廣義和狹義之分，廣義的民族認(rèn)同是指中華民族的認(rèn)同，狹義的民族認(rèn)同是指56個(gè)民族自身的認(rèn)同。歷史上，盡管各民族存在摩擦、糾紛、矛盾、戰(zhàn)爭(zhēng)，但是在民族的形成、發(fā)展和融合、國(guó)家統(tǒng)一、抵御外敵等過(guò)程中，包頭市各民族逐漸形成中華民族和國(guó)家的認(rèn)同感，這種認(rèn)同與歷史淵源、中華文化、國(guó)家統(tǒng)一有密切的聯(lián)系?！皟?nèi)蒙古城鎮(zhèn)化中少數(shù)民族民族意識(shí)的增強(qiáng)，會(huì)極大地促進(jìn)少數(shù)民族自身的發(fā)展和進(jìn)步，但若引導(dǎo)不好，就有可能出現(xiàn)只強(qiáng)調(diào)本民族特點(diǎn)、本民族利益而忽視或損傷中華民族整體利益的極端民族主義傾向，阻滯和破壞各民族之間正常的聯(lián)系和交往，影響到內(nèi)蒙古安定團(tuán)結(jié)的大局?！盵2]片面強(qiáng)調(diào)自己是某一民族，只注重本民族的利益，刻意強(qiáng)調(diào)本民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，強(qiáng)化狹隘的本民族意識(shí)，從而忽略了對(duì)中華民族的認(rèn)同，殊不知，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)形成中華民族一體多元格局，這是不容否定的。如東河區(qū)聚居著很多回族人，極少數(shù)回民拉幫結(jié)派，片面強(qiáng)調(diào)本民族的特殊性，很少與其他民族的人交往，只在本民族范圍之內(nèi)活動(dòng)。因此，我們既要承認(rèn)各民族的認(rèn)同，又要加強(qiáng)中華民族的認(rèn)同，這有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，民族的統(tǒng)一。

四、民族利益矛盾

近年來(lái)，包頭市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先于自治區(qū)其它盟市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的民族利益矛盾仍然存在，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是過(guò)渡開(kāi)發(fā)自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境。包鋼、達(dá)茂旗的石寶鐵礦、白云鄂博的稀土礦、石拐的煤礦、土右的洗煤廠(chǎng)等是地方財(cái)政收入的支柱，這些地區(qū)也是少數(shù)民族的聚居區(qū)，稍有不慎，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源就會(huì)對(duì)農(nóng)牧民的生存環(huán)境帶來(lái)致命的威脅，從而引起一些利益糾紛。二是農(nóng)牧民進(jìn)入城市，社會(huì)保障體系不完善，從就業(yè)、文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等方面難以適應(yīng)。如達(dá)茂旗在2008年實(shí)行了全旗范圍內(nèi)的禁牧措施，興建了許多移民新村，部分牧民移居到市區(qū)生活，很多牧民在再就業(yè)、語(yǔ)言溝通、民族認(rèn)同、風(fēng)俗習(xí)慣等方面很不適應(yīng)，民族利益糾紛矛盾突出。三是對(duì)農(nóng)牧民草場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)等方面的補(bǔ)償一旦協(xié)商不成，極易引發(fā)民族問(wèn)題，我們要堅(jiān)決避免類(lèi)似“錫盟惡性事件”的發(fā)生。

包頭市各民族已經(jīng)建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會(huì)主義民族關(guān)系，對(duì)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的民族問(wèn)題，應(yīng)該加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，各民族才會(huì)更好地相互交往交流交融。今后，內(nèi)蒙古包頭市“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”包頭市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各民族將更加和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

崔艷軍（1980.10-），男，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究。