【摘要】西藏作為中國(guó)西南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要邊境地帶，與印度的邊境貿(mào)易由來(lái)已久，是當(dāng)下研究中印經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)今“一帶一路”戰(zhàn)略中不可缺少的一環(huán)，對(duì)中印兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展均具有重要的戰(zhàn)略意義。本文立足于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，主要從中印兩國(guó)政治關(guān)系的演變對(duì)中國(guó)西藏與印度之間邊境貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r，邊境貿(mào)易對(duì)兩國(guó)發(fā)展所具有的特殊意義及目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并嘗試提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；中國(guó)西藏；印度；邊境貿(mào)易

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。西藏位于祖國(guó)西南邊陲，是面向南亞地區(qū)的門(mén)戶與重要商貿(mào)通道。印度作為南亞地區(qū)人口最多、國(guó)土面積最大以及經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，與西藏毗鄰，邊境線近1700公里，自古以來(lái)就與西藏有較為密切的經(jīng)濟(jì)文化等方面的往來(lái)。在“一帶一路”背景下，西藏作為其戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，發(fā)展其與印度之間的邊境貿(mào)易既具有歷史淵源，對(duì)中印兩國(guó)也具有重要意義。

一、西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r

西藏與印度間邊境貿(mào)易歷程可劃分為四個(gè)階段。第一階段為公元7世紀(jì)以前，這一時(shí)期為西藏與古印度邊境貿(mào)易的萌芽時(shí)期。早在公元前4世紀(jì)時(shí)，西藏高原上勢(shì)力較為強(qiáng)大的蘇毗與象雄部落依靠?jī)?yōu)越的地理位置，通過(guò)勃律道、罽賓道及蕃尼道與古印度進(jìn)行黃金貿(mào)易。第二階段為公元7世紀(jì)到19世紀(jì)末期，這一時(shí)期為西藏地區(qū)古代邊境貿(mào)易，也稱邊民互市貿(mào)易。其主要是依靠地利之便，以滿足邊民生活、生產(chǎn)需求為主要目的的小額交換貿(mào)易。隋朝時(shí)，西藏阿里北部以盛產(chǎn)池鹽著稱，藏北牧民通過(guò)人力畜力等方式將池鹽出口印度，獲利甚多。到了唐代，吐蕃王朝設(shè)商官專門(mén)負(fù)責(zé)商貿(mào)事務(wù)。當(dāng)時(shí)西藏與印度之間貿(mào)易往來(lái)眾多，涉及領(lǐng)域廣泛。輸出商品以鹽、馬匹、麝香為主，輸入商品以大米、顏料草、胭脂紅等染料物品為主。第三階段為19世紀(jì)末到西藏和平解放前，這一時(shí)期為西藏地區(qū)近代邊境貿(mào)易，西藏在與印度間的邊境貿(mào)易中始終處于被剝削、被掠奪的地位，西藏邊境口岸一度成為英印殖民主義者的廉價(jià)工業(yè)品傾銷(xiāo)地和原料供應(yīng)地。到19世紀(jì)末，英印殖民政府通過(guò)兩次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)，以武力手段強(qiáng)硬打開(kāi)了西藏大門(mén)，逼迫清政府與之簽訂一系列不平等條約，開(kāi)放了江孜、噶大克、亞?wèn)|等一批通商口岸，亞?wèn)|也成為從事中印貿(mào)易往來(lái)的最大商埠。據(jù)英國(guó)官方不完全統(tǒng)計(jì)，1887—1888年貿(mào)易年度，經(jīng)亞?wèn)|商路的印藏貿(mào)易額約占印藏貿(mào)易總額的31%。到1899—1900貿(mào)易年度，經(jīng)亞?wèn)|商路的印藏貿(mào)易額已占到印藏貿(mào)易總額的76.2%。此外，以亞?wèn)|關(guān)1894—1910年進(jìn)出口貨物結(jié)構(gòu)為例，出口以羊毛、牛尾、麝香及皮貨等原材料為主，進(jìn)口以棉布及其他工業(yè)制成品為主。1930年以后進(jìn)口中增加了機(jī)電設(shè)備器材和武器軍火兩項(xiàng)。第四階段為西藏和平解放以后，西藏與印度邊境貿(mào)易往來(lái)進(jìn)入了曲折發(fā)展的新時(shí)期。隨著1947年印度獨(dú)立與1949年新中國(guó)成立，同樣作為新生的社會(huì)主義國(guó)家，西藏與印度之間的邊境貿(mào)易也進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。1954年中印兩國(guó)簽訂《中華人民共和國(guó)與印度共和國(guó)關(guān)于西藏地方和印度之間通商和交通協(xié)定》，雙方邊境確定了新的通商方式、開(kāi)放的通商口岸、商務(wù)人員管理辦法以及保證雙方邊民的平等權(quán)利和利益。這一時(shí)期，西藏的對(duì)外貿(mào)易全部屬于邊境貿(mào)易，而且貿(mào)易對(duì)象主要集中于印度，貿(mào)易通道主要是亞?wèn)|。出口的大宗商品主要是羊毛，進(jìn)口的主要商品是大米、面粉、椰子油等糧油食品以及一些紡織品、日用百貨、五金交電、建筑材料、汽油、煤油等。在此基礎(chǔ)上雙方的邊境貿(mào)易獲得了一定程度地發(fā)展。然而，1959年西藏上層反動(dòng)集團(tuán)發(fā)動(dòng)叛亂與1962年中印邊境沖突以后，中印兩國(guó)關(guān)系惡化。印度首先在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ξ鞑貙?shí)行禁運(yùn)命令，接著在乃堆拉山口刁難和阻擋西藏商隊(duì)，拒絕對(duì)即將到期的協(xié)議進(jìn)行談判，最終印度完全封鎖了西藏與印度之間一切交通往來(lái)，亞?wèn)|口岸被迫關(guān)閉，西藏與印度之間的邊境貿(mào)易中斷。1970年中后期，隨著國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境的變化，中印兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始改善，1976年中印兩國(guó)互派大使。1980年6月，西藏自治區(qū)政府根據(jù)中央第一次西藏工作座談會(huì)精神，允許印度邊民到西藏邊境市場(chǎng)進(jìn)行商品交換。1992年中印兩國(guó)簽訂新的條約草案，兩國(guó)中斷了整整30年的邊境貿(mào)易也隨之恢復(fù)，普蘭成為中印之間正式開(kāi)放的邊境貿(mào)易口岸。到2006年，關(guān)閉了44年的中印傳統(tǒng)貿(mào)易通道乃堆拉山口重新開(kāi)放，中國(guó)在距山口16公里處開(kāi)設(shè)仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)。西藏與印度邊境貿(mào)易商品除初級(jí)農(nóng)牧產(chǎn)品之外，增加了食品、服裝、工藝品等，到2014年經(jīng)乃堆拉山口的邊境貿(mào)易額超過(guò)1億元，西藏與印度邊境貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展。

二、西藏與印度邊境貿(mào)易的特殊意義

邊境貿(mào)易作為邊境地區(qū)特有的一種貿(mào)易形式，既能夠帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠達(dá)到穩(wěn)定邊疆、睦鄰富鄰的目的?；谔厥獾牡鼐夑P(guān)系，西藏與印度發(fā)展邊境貿(mào)易既具有悠久的歷史淵源，之于雙方亦具有較為特殊的意義。

（一）有利于帶動(dòng)雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近些年來(lái)，西藏與印度間的邊境貿(mào)易往來(lái)為邊境地區(qū)市場(chǎng)繁榮與邊民生活水平的提高都起到了不可忽視的重要作用。然而，一方面西藏遠(yuǎn)離祖國(guó)內(nèi)地，地廣人稀，高寒缺氧，交通不便，市場(chǎng)發(fā)育程度與科技發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于內(nèi)地，邊民商品意識(shí)淡??；另一方面，受中印政治關(guān)系影響，雙方邊境貿(mào)易的發(fā)展很大程度上還處于較為初級(jí)的水平。在“一帶一路”背景下，西藏與印度抓住這一契機(jī)，通過(guò)大力加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善邊境地區(qū)市場(chǎng)條件。同時(shí)，培養(yǎng)從事邊境貿(mào)易的專門(mén)人才，較大程度地發(fā)揮中印兩國(guó)各自優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品互補(bǔ)，搞活邊境市場(chǎng)。在“一帶一路”背景下西藏與印度發(fā)展邊境貿(mào)易有利于帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）有利于維護(hù)中印兩國(guó)邊境地區(qū)和平穩(wěn)定

邊境貿(mào)易的發(fā)展不僅是關(guān)乎貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也同樣關(guān)乎著雙方邊境地區(qū)的穩(wěn)定。歷史時(shí)期，由于中印政治關(guān)系起伏，雙方邊境貿(mào)易的往來(lái)在很大程度上受到影響，某些年份，雙方邊境貿(mào)易基本處于停滯狀態(tài)，邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定也處于動(dòng)蕩之中。隨著世界形勢(shì)的變化，利益追逐成為國(guó)際關(guān)系格局發(fā)展的重要推動(dòng)力，各國(guó)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。目前，中印兩國(guó)政治關(guān)系處于改善時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)展雙方邊境貿(mào)易顯得更加重要。在“一帶一路”背景下，加大發(fā)展西藏與印度間邊境貿(mào)易力度，帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善邊民生活狀況，保證人心安定，之于長(zhǎng)久有效的維護(hù)雙方邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定是至關(guān)重要的，有利于鞏固邊防安定團(tuán)結(jié)。

（三）有利于提高雙方參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作積極性

隨著全球化進(jìn)程不斷加快，綜合國(guó)力的較量成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中重要一環(huán)，越來(lái)越多的國(guó)家與地區(qū)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。西藏與印度相毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)成為其參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)封閉的自然環(huán)境，落后于內(nèi)地其他省區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力以及交通不便等因素導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，發(fā)展速度也較為緩慢。但是，西藏廣袤的地域環(huán)境，豐富的自然資源以及緊鄰印度的地緣條件亦是其發(fā)展與印度邊境貿(mào)易的重要優(yōu)勢(shì)。目前，印度方面全面推進(jìn)與東南亞、孟加拉灣等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，印度經(jīng)濟(jì)上的更加開(kāi)放對(duì)于西藏參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作給予了更有力的時(shí)機(jī)。同樣，在西藏區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中占有重要地位的皮毛和藏藥，在印度和孟加拉國(guó)的市場(chǎng)前景就很廣闊。在“一帶一路”背景下，西藏與印度抓住這一機(jī)遇，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于從根本上改變這一區(qū)域封閉落后的局面，實(shí)現(xiàn)雙方共同發(fā)展。

三、目前西藏與印度邊境貿(mào)易中存在的問(wèn)題

中國(guó)西藏與印度之間邊境貿(mào)易的發(fā)展具有悠久的歷史，之于雙方也具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展也存在著一些問(wèn)題，可以從西藏自身以及國(guó)際環(huán)境這兩方面進(jìn)行分析。

（一）西藏自身發(fā)展邊境貿(mào)易的不足

西藏位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。復(fù)雜多樣的地貌、高寒缺氧的自然環(huán)境導(dǎo)致西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為困難，交通不便，增加了貨物運(yùn)輸與人員往來(lái)等各方面的難度。據(jù)資料顯示，“西藏各邊境縣的地理位置不同于其它兄弟省區(qū)，地廣人稀，荒山、戈壁占據(jù)較大面積，有些邊境縣20公里以內(nèi)人煙稀少，作為邊境地區(qū)根本享受不到國(guó)家賦予的有關(guān)邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策”，這些都不利于西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展。與此同時(shí)，西藏開(kāi)設(shè)的五個(gè)邊境貿(mào)易口岸中，歷史上只有亞?wèn)|與普蘭口岸兼容與印度方面的貿(mào)易往來(lái)，但亞?wèn)|口岸自1962年中印邊境沖突之后便處于關(guān)閉狀態(tài)，目前只開(kāi)放了亞?wèn)|周邊的仁青崗市場(chǎng)。加之受政治及歷史等因素的影響，西藏與印度邊境貿(mào)易在進(jìn)出口商品上，原材料、初級(jí)產(chǎn)品所占比例較大，貿(mào)易往來(lái)以民間為主，官方貿(mào)易往來(lái)在商品種類、規(guī)模以及交易方式等方面受限較多?，F(xiàn)有邊境口岸的交易設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易結(jié)算以及口岸管理等各方面還處于較低水平，有待進(jìn)一步改善。此外，由于地處內(nèi)陸，交通不便，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度長(zhǎng)期落后于內(nèi)地其他省區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，對(duì)外開(kāi)放的層次也較低，這些因素都在不同的方面制約著西藏自身邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（二）國(guó)際環(huán)境對(duì)中印兩國(guó)邊貿(mào)發(fā)展的制約

制約中國(guó)西藏與印度邊境貿(mào)易發(fā)展的因素不僅有西藏自身不足，也包括來(lái)自國(guó)際環(huán)境的影響。地處中印邊界，西藏與印度之間的邊境貿(mào)易也經(jīng)常受到中印邊界爭(zhēng)端的影響。1962年，中印邊境沖突之后，西藏與印度之間的邊境貿(mào)易一度陷入停頓，主要從事中印邊境貿(mào)易的亞?wèn)|口岸也隨之關(guān)閉。近些年來(lái)，隨著中印政治關(guān)系的緩和，邊界爭(zhēng)端仍然存在，雙方在邊貿(mào)往來(lái)上雖有合作，但其規(guī)模和商品結(jié)構(gòu)仍然受到限制。同時(shí)，在西藏問(wèn)題上，印度對(duì)待西藏分裂主義勢(shì)力的態(tài)度、達(dá)賴集團(tuán)的屢次破壞以及國(guó)際反華勢(shì)力制造事端都給中印邊防的安定帶來(lái)威脅，破壞邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與邊境貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。以商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展為例，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，“西藏商業(yè)機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)80年代初期的幾千家個(gè)體有證商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1986年的39703個(gè)，1987年的政治風(fēng)波發(fā)生后，當(dāng)年就驟減到12402家，直到1990年也僅恢復(fù)到16839家，只有1986年水平的42.2%。”此外，國(guó)際上反華勢(shì)力對(duì)流亡在外的達(dá)賴集團(tuán)提供庇護(hù)和暗中支持，印度政府中部分人對(duì)西藏問(wèn)題持兩面派政策，這些對(duì)中印兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展造成威脅，也不利于西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展。

四、西藏與印度邊境貿(mào)易發(fā)展對(duì)策

邊境貿(mào)易的發(fā)展是邊境地區(qū)邊民或企業(yè)在政府許可下，在一定范圍內(nèi)與鄰國(guó)邊境地區(qū)邊民或企業(yè)之間的貨物貿(mào)易，其目的是依靠地利之便發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改變邊境地區(qū)居民生活狀況，提高邊民收入水平。在“一帶一路”背景下，發(fā)展西藏與印度邊境貿(mào)易可從以下幾方面入手。

（一）加強(qiáng)與印度政治互信，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展不僅關(guān)乎邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、邊民生活的改善，也關(guān)乎邊防的穩(wěn)定與安全。在“一帶一路”背景下，中國(guó)方面應(yīng)該抓住這一歷史機(jī)遇，堅(jiān)持和平發(fā)展的理念，積極主動(dòng)與印度建立外交關(guān)系，努力打造兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)友好的合作伙伴關(guān)系，表明真誠(chéng)合作的意圖。中印兩國(guó)擱置爭(zhēng)議，加強(qiáng)政治互信，攜手合作，積極參入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對(duì)日益激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)與壓力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，營(yíng)造良好貿(mào)易環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于邊境貿(mào)易的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在“一帶一路”背景下，中國(guó)政府應(yīng)利用好這一有利形勢(shì)，加大對(duì)西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，積極安排倉(cāng)儲(chǔ)、通信及邊貿(mào)口岸等各建設(shè)項(xiàng)目，盡快投資建設(shè)邊境地區(qū)的公路、鐵路航空等交通設(shè)施，改善交通不便帶來(lái)的貨物運(yùn)輸困難狀況。同時(shí)，利用各省對(duì)口援藏，支持幫助西藏邊境地區(qū)做好建設(shè)工作。此外，努力做好邊境貿(mào)易市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造良好的貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境。

（三）培養(yǎng)邊貿(mào)專門(mén)人才，健全邊貿(mào)管理制度

西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展需要從事邊貿(mào)專門(mén)人才的支持。在“一帶一路”背景下，中國(guó)與印度政府應(yīng)加強(qiáng)合作，重視專門(mén)人才的培養(yǎng)，可以結(jié)合對(duì)口支援的政策，一方面通過(guò)提高待遇的辦法從內(nèi)地其他省份引進(jìn)從事邊貿(mào)的優(yōu)秀人才，投身邊貿(mào)工作，同時(shí)加強(qiáng)與印度方面的人才交流；另一方面通過(guò)政府加大教育投資，培養(yǎng)從事邊貿(mào)的專門(mén)人才，學(xué)習(xí)邊貿(mào)管理方面相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)。此外，通過(guò)與印度協(xié)商，制定邊境貿(mào)易相關(guān)管理制度，規(guī)范邊民貿(mào)易行為與邊貿(mào)市場(chǎng)管理，完善雙邊邊貿(mào)體系。

綜上所述，在“一帶一路”背景下，西藏與印度發(fā)展邊境貿(mào)易應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)政治互信，攜手合作，共同實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：

西藏民族大學(xué)中國(guó)史重點(diǎn)學(xué)科一般項(xiàng)目資助（16ZGS009）

作者簡(jiǎn)介：

羅翠云（1992.7-），女，河南信陽(yáng)人，碩士，西藏民族大學(xué)民族研究院，研究方向：西藏近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史。