摘 要 當(dāng)前，我國在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，各類矛盾呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，當(dāng)然，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的確通常是社會(huì)矛盾高發(fā)期，這一時(shí)期的主要矛盾包括：勞資矛盾；官民矛盾；貧富矛盾等。其中，農(nóng)民群體性事件日漸突出。相關(guān)對(duì)農(nóng)民群體性事件的研究正在朝著多領(lǐng)域、多角度方向延伸。歸根溯源，在于權(quán)利問題，因此，要研究該問題就必然要對(duì)其進(jìn)行憲法視角上的解讀。本文從農(nóng)民群體性事件的成因從憲法視角進(jìn)行剖析，旨在正確看待頻發(fā)的群體性事件，最后從憲法視角打通農(nóng)民群體性事件的“體制壁壘”。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民 群體性事件 憲法 權(quán)利

作者簡(jiǎn)介：孔麗恂，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2015級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)研究生，河南檢察職業(yè)學(xué)院，研究方向：憲法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.085

提及群體性事件，我們通常理解為經(jīng)由若干社會(huì)小矛盾發(fā)展為大的事態(tài)，在這當(dāng)中因經(jīng)歷不同教育甚至沒有享受過素質(zhì)教育的主體集結(jié)成群，認(rèn)為自身合法權(quán)益得不到保障，采取一種極端的、不遵守法律精神與價(jià)值的群體性騷動(dòng)、置社會(huì)秩序穩(wěn)定于不顧的從眾行為、誘發(fā)人群魯莽沖動(dòng)行事不顧后果的處事路徑，有的表達(dá)自己遭受的不利訴求，有的逕直凸顯自己的不利益，為的是引起相關(guān)機(jī)關(guān)重視，全憑制造一種轟動(dòng)效應(yīng)來換取社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)象，諸如此類。

一、從憲法層面解讀農(nóng)民群體性事件

從憲法層面來看待群體性事件，與其說是人們自由散漫無組織的社會(huì)騷動(dòng)，倒不如說是現(xiàn)有法律體系不足以對(duì)其提供一套行之有效的解決辦法的缺憾?，F(xiàn)行法律法規(guī)通常都會(huì)對(duì)涉及公民基本權(quán)利的社會(huì)關(guān)系做出宗旨性的規(guī)范，這是憲法尊重保障人權(quán)的終極價(jià)值目標(biāo)。然回歸我國當(dāng)下對(duì)公民基本權(quán)利的保障落實(shí)情況來看，從近年來不斷糾正的一批冤假錯(cuò)案來看，實(shí)現(xiàn)保障公民基本權(quán)利現(xiàn)實(shí)運(yùn)作可想而知。是以處在我們生活中心的柴米油鹽事件事件中，涉及為民服務(wù)的公權(quán)力機(jī)關(guān)遑論公民基本權(quán)利，也是高舉中國特色社會(huì)主義大旗，卻吞噬了對(duì)人性尊嚴(yán)的最起碼保護(hù)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)民群眾的生活充斥著權(quán)力的陰霾，理性人的利益糾葛是罪魁禍?zhǔn)?，農(nóng)民群眾的權(quán)益成了犧牲品。

二、群體性事件的現(xiàn)狀

（一）數(shù)量和規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)

我國目前正處于全面深化改革的關(guān)鍵期，政經(jīng)社文今非昔比，人民群眾的社會(huì)觀、生活水平也得到不斷提升，藉此勢(shì)必顯現(xiàn)出隱藏在社會(huì)深層的不穩(wěn)定因子。正如塞繆爾·亨廷頓所說，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則孕育著動(dòng)亂”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1994 年-2003 年，“全國發(fā)生的群體性事件數(shù)量從 1 萬余起上升到 5.8 萬余起，增加 4.8 倍；參與人數(shù)由73.2 萬人次增加到 307.3 萬人次，增加 3.2 倍”。2006 年-2007 年，“全國發(fā)生的群體性事件數(shù)量從 6 萬余起上升到 8 萬余起，增加了 33%；信訪由 81 萬人次增加到90 萬人次，增加了 12.5%”。由此可見，我國的群體性事件呈現(xiàn)一種高發(fā)態(tài)勢(shì)。

（二）擴(kuò)張速度快，社會(huì)影響大

以重慶市萬州區(qū)2004年發(fā)生的一起群體性事件為例進(jìn)行說明。

胡某與其妻曾某在萬州區(qū)雙白路上行走，當(dāng)曾某走到進(jìn)城務(wù)工人員余某身邊時(shí)，被余的扁擔(dān)撞了一下。雙方因此產(chǎn)生口角進(jìn)而發(fā)生斗毆。胡將余打傷，并聲稱自己是公務(wù)員，出了什么事都可以花錢擺平。胡的話引起圍觀群眾的義憤。警察來了之后，有人煽動(dòng)“天下公務(wù)員是一家，被打民工不會(huì)得到公正處理”，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，圍觀群眾不準(zhǔn)車輛啟動(dòng)。在僵持3個(gè)半小時(shí)后，涉事當(dāng)事人才被公安機(jī)關(guān)帶離現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)晚8時(shí)許，在少數(shù)人的煽動(dòng)下，數(shù)百人向位于高筍塘廣場(chǎng)的區(qū)政府大樓集結(jié)，并砸壞區(qū)政府玻璃大門等。本來是一樁再平常不過的街頭紛爭(zhēng)最后變成一起打砸搶的暴力型群體事件。

（三）“無直接的利益訴求”的群體性事件攀升

觀察此類事件，涉事當(dāng)事人一般來說都有受到過類似不公正待遇繼而心有憤懣，于是乎恰如其分就積極站到此類事件隊(duì)伍中來。久而遠(yuǎn)之，此類事件呈現(xiàn)出一股攀升勢(shì)頭，終將引發(fā)破窗效應(yīng)。當(dāng)然在一定程度上，國家出臺(tái)一系列法律法規(guī)均為應(yīng)對(duì)此類事件作出了進(jìn)一步規(guī)范，殊不知社會(huì)性的問題還是要放到整個(gè)大的社會(huì)環(huán)境下做出通盤考慮，認(rèn)識(shí)到這些是農(nóng)民基本權(quán)利保障不到位僅是一個(gè)良好的開端。

（四）群體性事件呈現(xiàn)出一定的地域性

就近年來發(fā)生的群體性事件來看，呈現(xiàn)出了一定的地域特征，華南地區(qū)，廣東地區(qū)，華東地區(qū)，西南地區(qū)以及偏遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)都是群體性事件的高發(fā)區(qū)。每個(gè)地區(qū)發(fā)生群體性事件的原因也呈現(xiàn)出一種有規(guī)律可循的狀態(tài)，或貧或富都是引發(fā)事件的導(dǎo)火索，政治和宗教沖突也是很多事件發(fā)生的根源。

三、群體性事件主要原因分析

（一）勞資矛盾尖銳

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，因勞動(dòng)條件和環(huán)境惡劣，忽視安全造成的工傷事故不斷，許多勞動(dòng)者尤其是社會(huì)底層的勞動(dòng)者，連健康和生命都得不到保障。究其原因，在政府單位與企業(yè)單位之間沒有搭建起一種方顯完美妥善的機(jī)構(gòu)——工會(huì)。我國《勞動(dòng)法》提倡構(gòu)建對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益有效保障的機(jī)制，然工會(huì)這種最貼切的保護(hù)組織沒有實(shí)現(xiàn)它本來的存在價(jià)值，甚至一些非正規(guī)企事業(yè)單位根本就沒有建立這樣的組織。在普通的勞資關(guān)系中，沒有達(dá)成一種有效的溝通協(xié)調(diào)狀態(tài)，最終雙方當(dāng)事人矛盾積壓到一定程度頻發(fā)。長(zhǎng)此以往，這些涉及到雙方當(dāng)事人的矛盾容易因?yàn)槭鹿驶蛘邆€(gè)案的發(fā)生而誘發(fā)成某些大的群體性事件，其影響力是很大的。

（二）信訪維權(quán)事件誘發(fā)

“信訪”作為體制外的產(chǎn)物，本來是很好的解決問題的途徑，但是，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)卻很反感或者說懼怕所謂的“上訪戶”。目前很多情況下，通過信訪渠道也并沒有得到公正、合理的處理結(jié)果，因此利益表達(dá)渠道的不暢通反而誘發(fā)出本文所談及的群體性事件。

（三）執(zhí)法不當(dāng)使得官民矛盾突出

比如上文所提及的重慶市萬州事件，其中便有官民矛盾長(zhǎng)久的存在所帶來的負(fù)面影響，民眾對(duì)于公權(quán)力的不信任似乎已經(jīng)成為常態(tài)。是執(zhí)法過程中長(zhǎng)期累積的結(jié)果，還有近年來頻發(fā)的征地拆遷引發(fā)的暴力執(zhí)法，環(huán)境污染引發(fā)的群眾行為，網(wǎng)約出租車罷工等等，不乏流血代價(jià)，各種原因無不與公權(quán)力機(jī)關(guān)的行為有關(guān)。官民矛盾是現(xiàn)代社會(huì)邁向前進(jìn)發(fā)展的一大阻力，究其根本還是國家公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的利益糾葛。廣大工農(nóng)等弱勢(shì)群體，本就囿于自身學(xué)識(shí)發(fā)展不夠憑借一身勞力謀求幸福生活，倘若一再受到手握強(qiáng)大資本與權(quán)力的設(shè)限，官民矛盾就在潛移默化中產(chǎn)生了。

（四）媒體缺乏客觀公正的報(bào)道理念

作為信息傳遞使者的廣大媒體不僅要作政府信息的最有效的傳播者，還要針對(duì)申請(qǐng)人要求政府公開的信息，尤其是在一些地方發(fā)生群體性事件后，當(dāng)?shù)卣疄榱搜谏w真相，往往會(huì)選擇封鎖信息或者公布不真實(shí)數(shù)據(jù)的方法來謀求所謂社會(huì)秩序的“穩(wěn)定”。從而，謠言如洪水猛獸一般誘發(fā)出諸多的矛盾沖突。此時(shí)，如果政府能夠給予媒體一定的支持，進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀的報(bào)道，勢(shì)必會(huì)消除很多隱患。

（五）群體心理的影響

勒龐的烏合之眾理論認(rèn)為，當(dāng)許多的個(gè)人一旦構(gòu)成一個(gè)群體時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生獨(dú)特的集體心理，這種集體心理通過彼此情緒上的相互感染，會(huì)使得個(gè)人不由自主的喪失理性思考的能力，其行為方式會(huì)和平時(shí)獨(dú)處的時(shí)候大相徑庭，頭腦變得簡(jiǎn)單化，人們會(huì)非常容易不加懷疑地接受群體提供的意見、想法和信念，并盲目的模仿群體中其他人的行為和態(tài)度。勒龐看來，當(dāng)人們?nèi)谌肓艘粋€(gè)群體后，他們的感情、思想和行為變得與他們單獨(dú)一人時(shí)頗為不同，而群體在智力上總是低于孤立的個(gè)人。群體沒有能力做任何長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算或思考，而孤立的個(gè)人具有主宰自己的反應(yīng)行為的能力。當(dāng)人們置身于群體中時(shí)，自我人格暫時(shí)消退，無意識(shí)的本能起決定性作用，情感和思想容易受到暗示和傳染，從而轉(zhuǎn)向同一個(gè)方向。

四、對(duì)農(nóng)民群體性事件的憲法解決路徑分析

從反映到社會(huì)的現(xiàn)狀來看，有關(guān)農(nóng)民群體性事件的發(fā)酵不但阻礙了社會(huì)的和諧有序發(fā)展，還對(duì)當(dāng)前我國的憲政建設(shè)發(fā)起了新的攻勢(shì)，當(dāng)然這是問題也不失為一種機(jī)遇。

（一）明晰農(nóng)民憲法權(quán)利的基本范圍

憲法權(quán)利作為一種規(guī)范性的權(quán)利，其憲法明文規(guī)定了一部分權(quán)利，除此之外不言而喻。自“國家尊重和保障人權(quán)”條款成為憲法的基本原則以來，就公民基本權(quán)利的范圍亦得到相應(yīng)拓展。因此，憲法所應(yīng)確認(rèn)和保障的農(nóng)民的基本權(quán)利不應(yīng)再僅局限于憲法文本所列之種類，對(duì)憲法未列舉的權(quán)利也應(yīng)得到規(guī)范。

（二）規(guī)范農(nóng)民憲法權(quán)利的保障方式

針對(duì)憲法未明確列舉的權(quán)利，考慮運(yùn)用憲法解釋或者采取憲法修正案的方式，對(duì)農(nóng)民的憲法權(quán)利規(guī)范化是值得推薦的。此外，在我國尚未構(gòu)建真正意義上的違憲審查體制情況下，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民憲法權(quán)利的保障，還要有選擇地進(jìn)行法的立改廢釋等方式，廢除對(duì)農(nóng)民權(quán)利有失公正對(duì)待的規(guī)定，也可以將社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)中踐行的好而且值得提倡的有關(guān)政策法律化，多面向保障農(nóng)民憲法權(quán)利。

（三）打通現(xiàn)行信訪無法可依的體制壁壘

落實(shí)農(nóng)民的信訪權(quán)是社會(huì)法治建設(shè)當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)民既有的政治參與權(quán)表現(xiàn)差強(qiáng)人意，傳統(tǒng)群眾自治組織規(guī)范化道路長(zhǎng)遠(yuǎn)。在奉行代議制、利益集團(tuán)、訴訟制度等制度化的利益表達(dá)方式效果欠佳的情況下，農(nóng)民群眾迫切肯認(rèn)選擇信訪方式來表達(dá)利益訴求。是以有必要定訂《信訪法》，從立法上明定“信訪權(quán)”為憲法權(quán)利，對(duì)信訪的一系列環(huán)節(jié)做到規(guī)范化，有法可依。

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