摘 要 現(xiàn)階段隨著社會的不斷發(fā)展，社會治安綜合治理也面臨著諸多問題，社會矛盾也有了新的變化，要從根本上解決矛盾，消除社會穩(wěn)定隱患，推進(jìn)社會治安綜合治理的科學(xué)化、法治化水平，本文認(rèn)為必須建立化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各群體利益關(guān)系的長效機(jī)制，建立更為科學(xué)合理的適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的新型社會治安綜合治理體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞 社會治安 矛盾糾紛 排查 調(diào)解

作者簡介：房宇，遼寧行政學(xué)院教師。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.312

社會治安綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各方面的力量，綜合運(yùn)用各種手段維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。隨著社會的不斷發(fā)展，社會治安綜合治理也面臨著諸多問題，社會矛盾也有了新的變化，主要表現(xiàn)在：社會矛盾日益多元化復(fù)雜化、利益矛盾占主導(dǎo)、個體矛盾上升為群體矛盾、矛盾處理方式有激化趨勢和調(diào)處難度加大等多個方面。因此，要從根本上解決矛盾，消除社會穩(wěn)定隱患，推進(jìn)社會治安綜合治理的科學(xué)化、法治化水平，必須建立化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各群體利益關(guān)系的長效機(jī)制，建立更為科學(xué)合理的適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的新型社會治安綜合治理體制機(jī)制，最終促進(jìn)社會和諧有序地發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、國家長治久安。

一、社會治安綜合治理應(yīng)遵循的原則

（一）由點(diǎn)及面，點(diǎn)面結(jié)合

點(diǎn)即重點(diǎn)，針對社會治安問題，對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域等都要重點(diǎn)嚴(yán)格的加以部署和防范。將重點(diǎn)人員、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域相結(jié)合，由點(diǎn)及面，形成了全社會治安綜合治理的一個大的框架。

針對重點(diǎn)人員以“三無”人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作。加大資源整合力度，積極引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍等參與安置幫教工作，推動安置幫教基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。大力推進(jìn)社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊伍和場所建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作，有效預(yù)防青少年違法犯罪。完善吸毒人員、艾滋病人等特殊人群的救治管理工作。

針對重點(diǎn)目標(biāo)如水、電、油、氣、熱、大型基礎(chǔ)設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)、標(biāo)志性建筑物等重點(diǎn)目標(biāo)、重要部位及商場、超市、休閑娛樂場所等人員密集場所、容易發(fā)生公共安全交通事故的交通運(yùn)輸、餐飲、企業(yè)的消防和食品醫(yī)藥安全重點(diǎn)行業(yè)等應(yīng)該加大防范恐怖襲擊、維護(hù)穩(wěn)定的工作，要積極開展對行業(yè)職工、從業(yè)人員的反恐安全教育，切實(shí)提高安全防范能力。

針對重點(diǎn)區(qū)域如重點(diǎn)場所、重點(diǎn)領(lǐng)域，如出租房屋、群租房等加強(qiáng)整治，同時加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域周邊環(huán)境治理如校園周邊環(huán)境、企業(yè)周邊環(huán)境等等，有效消除各類治安隱患和安全隱患。

（二）尊重傳統(tǒng)，積極創(chuàng)新

社會治安綜合治理概念是近些年提出來的，但是對于社會治安的治理問題自古以來就是困擾著政府的大問題，各個國家為了維護(hù)其國家的安寧與穩(wěn)定也必然高度重視社會治安穩(wěn)定問題，但是由于各個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)不一樣，所以各個國家采用的治理手段、方式和方法也會有所差異。通過長期的探索，我們國家已經(jīng)形成了具有中國特色的治理經(jīng)驗、方式和手段，也就是要以預(yù)防為主，進(jìn)一步完善防控體制機(jī)制，整合社會資源，形成合力治理社會治安問題。但隨著時代的發(fā)展，社會治安綜合治理面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，比如互聯(lián)網(wǎng)時代、公民意識等變化對綜治的沖擊，面對綜合治理的歷史經(jīng)驗，我們應(yīng)理性分析、科學(xué)予以繼承創(chuàng)新。傳統(tǒng)的壓制式維穩(wěn)、運(yùn)動式維穩(wěn)，已經(jīng)不能夠真正的解決一些矛盾問題，反而會使得社會矛盾加劇，百姓不滿情緒加劇，因此需要更新思想觀念、革新方式方法。

大數(shù)據(jù)時代對社會治安綜合治理的難度提出了挑戰(zhàn)，但同時也對治理的方式方法創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支撐和保障，通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對輿情控制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)上輿情收集、研判、反饋機(jī)制 ，建立數(shù)據(jù)庫將重點(diǎn)人員、重點(diǎn)企業(yè)納入其中，各部門在網(wǎng)絡(luò)上共建平安平臺形成信息通報、應(yīng)急響應(yīng)等聯(lián)動機(jī)制。

（三）政府社會，各方協(xié)同

十八屆五中全會指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安中國，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制。政府在社會治理起主導(dǎo)的作用，因為政府掌握諸多的資源，政府如何將資源進(jìn)行整合并合理的運(yùn)用到社會治理之中是政府的重要責(zé)任。所以政府應(yīng)該在宏觀上、在法規(guī)政策制定上對社會治理體制機(jī)制加以規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，保障公眾有序參與，保障社會治安治理體系有效運(yùn)行。

當(dāng)然社會治理僅僅依靠政府是不行的，因為政府并不是萬能的，政府自身權(quán)力的天然的擴(kuò)張性決定了要對其權(quán)力加以限制和制約，最有效的方式是在社會治理中加大社會協(xié)同的力度?，F(xiàn)代社會治理也越來越強(qiáng)調(diào)社會的作用，之前大政府的格局已經(jīng)發(fā)生了變化，應(yīng)該積極加強(qiáng)社會在社會治安綜合治理中的作用和功能。政府應(yīng)該積極培育社會安全文化，增強(qiáng)每一個社會成員的責(zé)任感和使命感，通過倡導(dǎo)社會主義核心價值觀積極引導(dǎo)社會成員、社會組織參與社會治安綜合治理，讓每一個人都成為治理的主體，每一個人都承擔(dān)治理的責(zé)任。同時政府通過獎勵、購買服務(wù)、眾籌等方式讓第三方機(jī)構(gòu)乃至公民個人參與到社會事務(wù)中來，讓社會的每一個人都具有主人翁的意識和精神，通過創(chuàng)新新的社會管理的方式手段，讓更多人積極參與社會治安治理。

二、社會治安綜合治理的幾點(diǎn)建議

社會治安綜合治理是一項巨大的工程，在遵循點(diǎn)面結(jié)合、傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合、政府與社會結(jié)合原則的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個方面：

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

當(dāng)前社會已經(jīng)進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，不可逆轉(zhuǎn)的虛擬社會已經(jīng)來臨。信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)成為了人們學(xué)習(xí)、工作和生活的重要組成部分，可以說與每個人都息息相關(guān)不可或缺，然而任何事物都是具有兩面性的，網(wǎng)絡(luò)就是一把雙刃劍，一方面在網(wǎng)絡(luò)帶給人們的生活和社會的發(fā)展以巨大的便利；另一方面它也帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)和潛在危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的增多使網(wǎng)絡(luò)化生存的負(fù)面影響日趨明顯，互聯(lián)網(wǎng)犯罪的增多使網(wǎng)絡(luò)秩序的穩(wěn)定正在受到?jīng)_擊，個人信息的泄露使公民個人的權(quán)利的遭到侵犯，這些負(fù)面的影響進(jìn)而使得我們生存的現(xiàn)實(shí)社會也遭受著挑戰(zhàn)。

推動落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度，推動落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)營及服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者等主體的法律責(zé)任，消除管理盲區(qū)。網(wǎng)絡(luò)言論具有分散性、無國界性、匿名性特點(diǎn)，現(xiàn)代國家通過法律對網(wǎng)絡(luò)言論自由的限制只能是有限的，否則就會在面臨民主和法治原則的審查時失去法律的正當(dāng)性基礎(chǔ)。所以大多數(shù)國家都會傾向于采取以技術(shù)手段為主導(dǎo)的方式來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理。 強(qiáng)化輿論管理，建立市、縣、區(qū)、街各級網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控平臺，健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、引導(dǎo)、處置工作。各職能部門要積極探索有效的控制方法，充分發(fā)揮管理優(yōu)勢，講究謀略措施，對網(wǎng)上可能或已經(jīng)造成的言論、議論、炒作或相關(guān)網(wǎng)站、重點(diǎn)對象的活動，進(jìn)行疏導(dǎo)、化解，以確保網(wǎng)上網(wǎng)下的社會穩(wěn)定。 強(qiáng)化依法管理，推動完善信息網(wǎng)絡(luò)安全管理法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上巡查管理措施，依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)散布傳播反動有害信息等犯罪活動。

（二）加強(qiáng)健全矛盾糾紛排查、化解機(jī)制建設(shè)

1.社會矛盾預(yù)防化解是社會治安綜合治理的重要步驟。做好社會矛盾的預(yù)防首要就是貫徹重大決策的風(fēng)險評估制度。近年來，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度建設(shè)取得了明顯成效，但評估不規(guī)范、選擇性評估等問題仍較突出。我們要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的剛性門檻，抓好決策前風(fēng)險評估、實(shí)施中風(fēng)險管控和決策過錯責(zé)任追究等操作程序的落實(shí)。 十八屆四中全會提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對沒有經(jīng)風(fēng)險評估所作出決策，造成重大損失的，應(yīng)該追究責(zé)任。

進(jìn)一步形成黨政動手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、綜合施策的矛盾糾紛排查化解新格局。推廣民生熱線、網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解等經(jīng)驗做法，構(gòu)建快捷高效、公開透明的群眾訴求表達(dá)新渠道。推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，完善重大苗頭性問題的等級預(yù)警、責(zé)任追究和監(jiān)督制約等機(jī)制，抓好群眾訴求前端處理，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議月報制度，定期分析研判，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、化解在萌芽狀態(tài)。

2.進(jìn)一步完善大調(diào)解工作體系，推進(jìn)征地拆遷、勞資糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等行業(yè)領(lǐng)域調(diào)解服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解相互聯(lián)動，堅持調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解。組織開展法官、檢察官、律師進(jìn)社區(qū)活動，提供法律服務(wù)，化解社會矛盾。加強(qiáng)基層調(diào)解員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層保安員、治安巡邏隊、平安志愿者、樓長、安全員、綜治維穩(wěn)信息員等人員的作用，發(fā)展壯大基層調(diào)解員隊伍，構(gòu)建信息聯(lián)動報告網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化社區(qū)綜治工作平臺化解矛盾糾紛職能，實(shí)現(xiàn)工作相互促進(jìn)、相互銜接。

積極探索通過基層綜合服務(wù)管理平臺吸納調(diào)動社區(qū)社會組織，基層群眾自治組織和平安志愿者等群防群治力量參與基層社會服務(wù)管理的途徑辦法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我服務(wù)、自我管理、自我教育。

政府的相關(guān)部門應(yīng)積極聯(lián)合黨委及政府各個相關(guān)部門包括政府辦、綜治、信訪、民政、工會、婦聯(lián)和有關(guān)部門組織的調(diào)解資源和力量，建立矛盾糾紛聯(lián)排調(diào)的（大調(diào)解）工作平臺。在百姓消費(fèi)、拆遷保護(hù)權(quán)益等矛盾糾紛比較集中的行業(yè)和領(lǐng)域，成立了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，不斷拓展調(diào)解矛盾糾紛的新領(lǐng)域。以社會化解矛盾活動為載體，積極構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解工作格局，不斷健全完善矛盾糾紛排查化解工作各項制度和措施，加強(qiáng)對“大調(diào)解”體系建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)

1.切實(shí)發(fā)揮“覆蓋全街的數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)、全警參與的社會面巡邏網(wǎng)、群防群治的社區(qū)（村）防控網(wǎng)、單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)網(wǎng)和虛擬社會的輿情監(jiān)測網(wǎng)”作用。采取政府搭臺、市場運(yùn)作、社會參與等方式，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者等群防群治力量。繼續(xù)做好社會治安保障工作。達(dá)到“街巷胡同有人巡，樓門院落有人守、重點(diǎn)部位有人控、治安防范有人管”，創(chuàng)建獎勵基金，對群眾性的群防群治隊伍實(shí)行獎勵。整合公安力量、群治隊伍，鼓勵公民個人、社會各界積極廣泛參與，并結(jié)合先進(jìn)的科技手段，形成人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體化”治安防控機(jī)制。

2.落實(shí)社會治安防控責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把發(fā)案少、治安好、預(yù)防犯罪成效明顯作為綜治年度及平時考核指標(biāo)，嚴(yán)格控制命案發(fā)案率，減少重特大事故的發(fā)生。在街道一級以“刑案必防”、社區(qū)（村）一級以“案件必防”為工作目標(biāo)，落實(shí)社會治安綜合治理各項工作，推進(jìn)“刑案必防”、“案件必防”工作試點(diǎn)，總結(jié)推廣“零刑案”、“零發(fā)案”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）、典型經(jīng)驗，有效預(yù)防和減少違法犯罪活動。

3.強(qiáng)化社會治安重點(diǎn)地區(qū)（場所）和突出治安問題排查整治。貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)有關(guān)要求，對社會治安重點(diǎn)場所、領(lǐng)域、行業(yè)突出治安問題進(jìn)行重新排查、重新認(rèn)定，有效消除各類治安隱患和安全隱患。

注釋：

楊昕.論虛擬社會的基本特征及其管理.社會工作.2012（1）.

莫紀(jì)宏、謝維雁.憲法研究：第十卷.四川大學(xué)出版社.2009.208.

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