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        審判責(zé)任制改革之法官獨(dú)立審判權(quán)的實(shí)現(xiàn)

        2017-04-18 11:14:57陳夢(mèng)奇
        法制與社會(huì) 2017年10期

        摘 要 隨著黨的十八屆三中、四中全會(huì)的召開(kāi),審判責(zé)任制改革的熱潮陸續(xù)在全國(guó)各地方法院展開(kāi)?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》對(duì)司法體制改革也做出了相關(guān)部署。在全面深化司法體制改革的背景下,審判責(zé)任制改革重點(diǎn)在于對(duì)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革上,要求法官具有獨(dú)立完整的審判權(quán),并要求“還權(quán)”于法官前提下的明責(zé),加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督與制約,形成權(quán)責(zé)明晰,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,公正高效的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和審判責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“審理者裁判,裁判者負(fù)責(zé)”的改革目標(biāo)。

        關(guān)鍵詞 審判責(zé)任制 獨(dú)立審判權(quán) 權(quán)責(zé)統(tǒng)一

        作者簡(jiǎn)介:陳夢(mèng)奇,渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院法律碩士專業(yè)碩士研究生。

        中圖分類號(hào):D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.050

        隨著黨的十八屆三中、四中全會(huì)的召開(kāi),新一輪司法體制改革隨之拉開(kāi)序幕,司法責(zé)任制改革是新一輪司法體制改革的重中之重,被稱為改革的“牛鼻子”。對(duì)于法院系統(tǒng)來(lái)說(shuō),司法責(zé)任制也即審判責(zé)任制?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》中規(guī)定了關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制,審判責(zé)任,審判監(jiān)督,法官職業(yè)保障等方面的制度措施,為實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”的改革目標(biāo),制定了比較全面而具體改革方案。

        一、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革

        結(jié)合當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐,對(duì)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革,可采取以下措施:

        第一,取消院、庭長(zhǎng)對(duì)裁判文書(shū)的簽發(fā)權(quán),完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。本輪審判責(zé)任制改革中的向法官“還權(quán)”,意思就是讓主審法官和合議庭享有獨(dú)立完整的案件審理權(quán)和裁判權(quán)。由主審法官、合議庭具體主持案件的審理過(guò)程,對(duì)案件的裁判經(jīng)民主表決形成自主決議,簽發(fā)法律文書(shū),并根據(jù)主審法官、合議庭行使審判權(quán)的行為對(duì)案件質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。這也是主審法官責(zé)任制之要義。應(yīng)取消院、庭長(zhǎng)對(duì)裁判文書(shū)的簽發(fā)權(quán),明確院、庭長(zhǎng)對(duì)案件的監(jiān)督管理職責(zé)和界限。院、庭長(zhǎng)的審判管理權(quán)應(yīng)限定于程序性事項(xiàng)的范圍之內(nèi),若如證據(jù)能否采信、合同是否生效、罪與非罪等與法官認(rèn)定事實(shí)和適用法律相關(guān)的實(shí)體性事項(xiàng),均不宜涵蓋在審判管理的權(quán)限范圍之內(nèi)。院、庭長(zhǎng)對(duì)案件的審判享有一定的審判監(jiān)督權(quán),但為防止院、庭長(zhǎng)因行使審判監(jiān)督權(quán)對(duì)合議庭自主裁判進(jìn)行過(guò)度干預(yù),應(yīng)當(dāng)明確院庭長(zhǎng)對(duì)案件審理審判監(jiān)督的權(quán)限范圍,并規(guī)范其審判監(jiān)督權(quán)行使的方式和程序。但應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是,院、庭長(zhǎng)對(duì)上述案件的審理過(guò)程或者評(píng)議結(jié)果有異議的,只能決定將案件提交專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)進(jìn)行討論,但不得直接改變合議庭的意見(jiàn)。

        第二,規(guī)范審判委員會(huì)討論案件的程序,限縮其討論案件的范圍。關(guān)于審判委員會(huì)對(duì)重大疑難案件進(jìn)行討論的制度,筆者認(rèn)為,該制度最大的問(wèn)題并不在于審判權(quán)運(yùn)行“行政化”的問(wèn)題上。審判委員會(huì)討論案件的民主化形式,甚至有助于克服法院內(nèi)部的司法行政化傾向。審判委員會(huì)制度對(duì)統(tǒng)一法律適用,總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),提高某些重大疑難案件裁判結(jié)果的專業(yè)性權(quán)威性,增強(qiáng)審判質(zhì)效具有重要意義,其存在具有一定的必要性。而審判委員制度問(wèn)題在于對(duì)案件裁判親歷性原則的缺失,以及由于其對(duì)審判權(quán)的過(guò)度干涉而造成的,審判責(zé)任分散混同,權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。因此,對(duì)審判委員會(huì)的改革應(yīng)著重于對(duì)其職能的準(zhǔn)確定位,明確其職責(zé)和權(quán)限,明確并盡量限縮審判委員會(huì)討論案件的范圍。審判委員會(huì)應(yīng)是一種統(tǒng)一法律適用,總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的職能定位。其具體職能應(yīng)主要包括:討論特定案件中的法律適用問(wèn)題;統(tǒng)一行使再審案件決定權(quán);制定規(guī)范性文件;發(fā)布指導(dǎo)性案例;管理、監(jiān)督其他審判組織的審判行為等。由其討論并決定的案件的范圍應(yīng)局限于某些重大、疑難或有重大社會(huì)影響的案件,并且限于對(duì)案件的法律適用問(wèn)題進(jìn)行討論。對(duì)由審判委員會(huì)討論決定的案件,審判委員會(huì)成員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的審判責(zé)任,做到權(quán)責(zé)一致,權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為增強(qiáng)審判的親歷性,應(yīng)當(dāng)規(guī)范審判委員會(huì)討論案件的程序,并應(yīng)體現(xiàn)正當(dāng)程序要求,落實(shí)直接、公開(kāi)、責(zé)任原則。改變審判委員會(huì)人員組成,使審判委員會(huì)討論案件程序科學(xué)化、民主化,符合司法審判活動(dòng)的規(guī)律。在必要時(shí),審判委員會(huì)可以以開(kāi)庭審理的方式來(lái)決定具體案件的裁判,變審委會(huì)“討論”案件為“審理”案件,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。

        第三,明確各審判主體的審判責(zé)任。我們還權(quán)于法官,要讓法官享有獨(dú)立完整的審判權(quán)然有權(quán)必有責(zé),“還權(quán)”同時(shí)必須明確各審判主體的責(zé)任,并嚴(yán)格對(duì)其違法審判行為進(jìn)行追責(zé)。審判權(quán)得以高效公正運(yùn)行,關(guān)鍵在于對(duì)審判權(quán)行使主體的明責(zé)、追責(zé)。秉承權(quán)責(zé)一致,權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,明確審判主體職責(zé),合理、公正的確定參與審判權(quán)行使的各審判主體的審判責(zé)任,包括審判委員會(huì)、主審法官、合議庭組成人員等的責(zé)任,以保障審判權(quán)公正、高效的運(yùn)行。

        二、審判權(quán)監(jiān)督與責(zé)任追究

        “有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督”,也是本輪司法體制改革的基本思路。任何不受監(jiān)督的權(quán)力,必將導(dǎo)致濫用。監(jiān)督的作用在于預(yù)防、在于發(fā)現(xiàn)、在于糾正、在于追責(zé),以保障審判權(quán)得以正常運(yùn)行,而不被非法干涉與權(quán)利濫用。為規(guī)范審判權(quán)的運(yùn)行,保證審判權(quán)運(yùn)行的公正、高效,在“還權(quán)”于法官的同時(shí),還必須加強(qiáng)審判權(quán)的監(jiān)督與制約,完善審判責(zé)任的責(zé)任追究機(jī)制。

        在主審法官、合議庭擁有更多審判權(quán)的情況下,加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督確實(shí)十分必要。然而筆者認(rèn)為,“加強(qiáng)”對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督并不是要“加重”審判者的責(zé)任,并不是要降低對(duì)審判者追責(zé)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行追責(zé),也不是要求監(jiān)督者對(duì)專注于對(duì)審判者責(zé)任的追究,而枉顧審判權(quán)的運(yùn)行。然而,在司法實(shí)踐中,很容易對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督的理解上產(chǎn)生偏差,誤認(rèn)為“加強(qiáng)監(jiān)督”就是要加大力度查處審判者的審判責(zé)任,于是便降低對(duì)審判者追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn),加重審判者的責(zé)任,對(duì)于法官在審理案件中某些無(wú)足輕重的失誤而追究較重的審判責(zé)任,或者院庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)為加強(qiáng)監(jiān)督,過(guò)多的干涉主審法官、合議庭對(duì)案件的審理,侵犯審判權(quán)之獨(dú)立性、自主性。以上做法均違背了此次審判責(zé)任制改革的初衷,違背了權(quán)責(zé)一致,權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。因此,筆者認(rèn)為,加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督,其前提條件在于明確監(jiān)督者的職責(zé)范圍和權(quán)力界限,明確并規(guī)范審判者監(jiān)督審判權(quán)的程序和方式。監(jiān)督者嚴(yán)格在監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi),嚴(yán)格按照法定程序和方式追究審判者責(zé)任,以此來(lái)保障審判監(jiān)督權(quán)與獨(dú)立的審判權(quán)之間的平衡,使各按其軌道運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,濫權(quán)必追究,權(quán)責(zé)明晰,權(quán)責(zé)統(tǒng)一的審判權(quán)責(zé)任追究機(jī)制,保障審判權(quán)獨(dú)立運(yùn)行。

        關(guān)于審判責(zé)任的追究與認(rèn)定,目前學(xué)界普遍認(rèn)同建立法官懲戒委員會(huì)這一制度,統(tǒng)一對(duì)法官審判責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和懲戒。“四五改革綱要”也提出“在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)”,負(fù)責(zé)懲戒事由認(rèn)定和對(duì)法官施以制裁。同時(shí),為保障法官權(quán)益的得到維護(hù),審判權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行不被破壞,法官懲戒委員會(huì)對(duì)法官追責(zé)應(yīng)有嚴(yán)格的正當(dāng)程序的要求。院庭長(zhǎng)根據(jù)案件評(píng)查合議庭或法官評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)案件評(píng)議結(jié)果,提交法官懲戒委員會(huì)進(jìn)行審議,法官懲戒委員會(huì)受理案件后應(yīng)嚴(yán)格按照審判責(zé)任的追究范圍,確定審判者責(zé)任,并嚴(yán)格區(qū)分審判委員會(huì),合議庭成員、主審法官等審判主體的責(zé)任,嚴(yán)格區(qū)分主審法官合理行使自由裁量權(quán)、并無(wú)重大過(guò)失的審判行為和違法審判行為之間的區(qū)別。遵行責(zé)任法定,責(zé)罰相適應(yīng)的原則對(duì)審判責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和懲戒,同時(shí),法官懲戒委員會(huì)對(duì)法官審判責(zé)任的認(rèn)定程序,應(yīng)保障法官享有知情、辯解和舉證的權(quán)利。從司法責(zé)任審查的受理,到對(duì)相關(guān)法官、檢察官的審查,再到司法責(zé)任決定作出后的救濟(jì),都應(yīng)當(dāng)貫徹程序參與原則,體現(xiàn)司法性。關(guān)鍵是,對(duì)于司法責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)賦予申請(qǐng)回避、聽(tīng)證、申辯的權(quán)利,以及申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利。

        三、法官職業(yè)保障機(jī)制

        當(dāng)法官依法行使審判權(quán)時(shí),為保障司法之獨(dú)立性,每位法官均應(yīng)受到保護(hù)。所有的法官都應(yīng)該有一種職業(yè)上的保障,在他獨(dú)立地完成自己的工作時(shí),不需擔(dān)驚受怕,不會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)上的榮辱得失而威脅到自己獨(dú)立的審判和職責(zé)的忠實(shí)履行。為法官提供有力的職業(yè)保障,首先,應(yīng)當(dāng)建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員分類管理制度,確立一套與審判規(guī)律相契合的審判人員管理制度,對(duì)司法人員實(shí)行有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列管理,使審判人員脫離行政管理序列,建立體現(xiàn)法官職業(yè)特點(diǎn)的職位晉升、考核懲戒和工資待遇制度。避免行政權(quán)力對(duì)其審判職責(zé)的消極影響,保障審判權(quán)之獨(dú)立公正行使,實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。對(duì)于法官的職業(yè)保障還應(yīng)堅(jiān)持非依法定條件,法官不受懲戒的規(guī)定。非經(jīng)法定事由、法定程序不得隨意將任用的法官予以更換、免職或轉(zhuǎn)職。其次,法官的薪酬待遇也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。世界上大多數(shù)國(guó)家都是在對(duì)法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理的同時(shí),相應(yīng)提高法官職業(yè)待遇水平,以促使法官立場(chǎng)更中立、心態(tài)更超脫、難以產(chǎn)生枉法裁判的動(dòng)機(jī),保障其客觀公正地處理案件。最后,在對(duì)法官經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行保障的同時(shí),對(duì)法官及其近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全的保障也很重要,應(yīng)采取有效措施依法及時(shí)懲治在法庭內(nèi)外恐嚇、威脅、侮辱、騷擾、傷害法官及其近親屬的違法犯罪行為。通過(guò)一系列措施的實(shí)施,建立完善的法官職業(yè)保障機(jī)制,為法官構(gòu)建良好的履職環(huán)境,也為審判責(zé)任制的落實(shí)提供強(qiáng)有力的制度保障。

        四、結(jié)語(yǔ)

        在新一輪的司法體制改革背景之下,審判責(zé)任制改革要求法官更加獨(dú)立自主的行使審判權(quán),讓審判者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)。審判責(zé)任制改革以及審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建,是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必由之路,對(duì)提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義。對(duì)現(xiàn)行審判責(zé)任制進(jìn)行改革,要求對(duì)法院內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新劃分,將完滿狀態(tài)的審判權(quán)歸還法官,重新界定院、庭長(zhǎng)以及審判委員會(huì)的權(quán)限和職責(zé)。并在還權(quán)于法官的同時(shí)明確各審判主體和監(jiān)督主體的責(zé)任,構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、公正高效的審判責(zé)任制度。審判責(zé)任制改革,既要體現(xiàn)司法的獨(dú)立、公正與權(quán)威,又要體現(xiàn)審判責(zé)任對(duì)法官盡職盡責(zé)的督促,促進(jìn)審判質(zhì)效的提高。

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