李其祥　朱永杰

【摘 要】針對(duì)目前武警部隊(duì)裝備保障現(xiàn)狀，對(duì)武警部隊(duì)開(kāi)展軍民融合裝備保障所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析出風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的具體措施。

【關(guān)鍵詞】軍民融合；風(fēng)險(xiǎn)；管控

推動(dòng)軍民融合裝備保障發(fā)展是適應(yīng)世界軍事革命潮流的必然選擇，是武警部隊(duì)有效履行職責(zé)使命的迫切需要。但在推進(jìn)軍民融合裝備保障的過(guò)程中，武警部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要清醒地分析軍民融合面臨的風(fēng)險(xiǎn)，力戒盲目跟風(fēng)行為，提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的具體舉措，確保其能夠順利發(fā)展，為武警裝備現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠保障。

1 武警部隊(duì)軍民融合裝備保障面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析

武警部隊(duì)駐地大多在城市中，駐點(diǎn)分布有點(diǎn)多面廣線多的特點(diǎn)，與地方單位和人員聯(lián)系較緊密，在開(kāi)展軍民融合裝備保障時(shí)有著巨大優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，武警部隊(duì)開(kāi)展軍民融合裝備保障可能面臨以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn)：

1.1 裝備信息安全風(fēng)險(xiǎn)

一是，高科技擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。走軍民融合發(fā)展道路，有利于快速推動(dòng)軍事科技發(fā)展。然而，軍用技術(shù)和武器裝備研發(fā)社會(huì)化是一把雙刃劍，雖然我國(guó)目前已建成了較為完備的防擴(kuò)散出口管制法規(guī)體系，但有些企業(yè)出于商業(yè)利潤(rùn)目的或者限于管理能力，也存在核心技術(shù)向外擴(kuò)散的隱憂。二是，涉密信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。許多重要科研機(jī)構(gòu)往往是敵特分子重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，軍事信息的社會(huì)接觸面擴(kuò)大，敵特分子更容易接近竊取情報(bào)，信息保密風(fēng)險(xiǎn)增大。

1.2 裝備科研生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

一是，科研合作，如果不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；二是，企業(yè)一旦中標(biāo)后，由于武警沒(méi)有軍代表，難以有效監(jiān)督其生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)品質(zhì)量往往得不到保證。

1.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一是，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，有些企業(yè)為了參與武警裝備建設(shè)，故意壓低價(jià)格，開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)，反而影響裝備建設(shè)質(zhì)量；二是，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，人工、原材料成本上漲，企業(yè)無(wú)利可圖就可能違約放棄履行合同；三是，資本市場(chǎng)化運(yùn)作帶來(lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)上市，在股市、匯率巨大變動(dòng)的情況下，企業(yè)面臨巨大的融資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)蕩，導(dǎo)致軍品供應(yīng)的不穩(wěn)定。四是，因委托代理關(guān)系引發(fā)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為在招投標(biāo)過(guò)程中部隊(duì)往往無(wú)法清楚掌握供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)偏好與供應(yīng)能力，而供應(yīng)商從趨利角度出發(fā)，為了獲得裝備訂單往往會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地美化和遮掩自己的技術(shù)、資金、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)保障能力等實(shí)際情況，從而影響了軍事效益最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)。

2 武警部隊(duì)軍民融合裝備保障風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

2.1 由部隊(duì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)：一是，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事先估計(jì)不足；二是，未能及時(shí)有效地協(xié)調(diào)國(guó)家制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)；三是，對(duì)地方裝備保障企業(yè)的保障行為督導(dǎo)不力。

2.2 由地方可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)：一是，經(jīng)濟(jì)利益方面的原因；二是，人身安全方面的原因；三是，國(guó)家政策調(diào)整方面的原因；四是，地方裝備保障企業(yè)自身發(fā)生變故的原因。

3 加強(qiáng)軍民融合裝備保障風(fēng)險(xiǎn)管控措施

3.1 建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系

一是，建立一支專家型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)估隊(duì)伍，通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)。二是，建立一支謀略型的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策隊(duì)伍，負(fù)責(zé)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行決策，擬定科學(xué)對(duì)策。三是，建立一支高效型的風(fēng)險(xiǎn)處置執(zhí)行隊(duì)伍，負(fù)責(zé)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，對(duì)可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極防范和規(guī)避，對(duì)已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的化解并做好善后工作。

3.2 建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制

一是，建立完善論證與決策機(jī)制；二是，建立完善競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督機(jī)制；三是，建立完善軍地信息交流機(jī)制；四是，建立完善軍地會(huì)商機(jī)制；五是，建立完善應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；六是，建立完善政策保障機(jī)制；七是，建立完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

3.3 加快建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系

一是，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)防投資和社會(huì)參與武警裝備建設(shè)的進(jìn)入與退出行為，完善裝備供應(yīng)商目錄，制定負(fù)面清單。二是，規(guī)范軍民融合發(fā)展過(guò)程中的各種行為，合理解決國(guó)防專利所有、使用、利益等問(wèn)題，為軍民融合發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理提供良好的法制保證。三是，制定風(fēng)險(xiǎn)投資政策，重點(diǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)管理等問(wèn)題。四是，出臺(tái)利益補(bǔ)償激勵(lì)政策，使在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求等軍民結(jié)合項(xiàng)目的單位和個(gè)人得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并根據(jù)其業(yè)績(jī)實(shí)施獎(jiǎng)懲。五是，制定武警部隊(duì)軍民融合裝備保障發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管控的法規(guī)，為軍民融合裝備保障創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

3.4 強(qiáng)化對(duì)軍民融合發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略管理

一是，不斷豐富完善軍民融合發(fā)展理論體系，以科學(xué)的理論成果指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，破解風(fēng)險(xiǎn)防控難題。二是，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃，注重把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略籌劃的科學(xué)內(nèi)涵、主要內(nèi)容和基本方法。三是，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)武警裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行徹底梳理，能與民用標(biāo)準(zhǔn)并用的就合并，暫時(shí)不能合并的加大其兼容程度，為以后合并預(yù)留空間。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]李政.推動(dòng)軍民融合式發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].國(guó)防，2009，9：7-9.

[責(zé)任編輯：田吉捷]