陳萬(wàn)儒

中圖分類號(hào)：B92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）12-000-02

摘 要 西藏宗教事務(wù)管理法治化即是依法治藏的必然要求，又是貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的重要保證，也是打壓非法宗教勢(shì)力和遏制它們產(chǎn)生的有效途徑，同時(shí)是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障。

關(guān)鍵詞 宗教 西藏 法治化

西藏宗教事務(wù)管理法治化即是依法治藏的必然要求，又是貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的重要保證，也是打壓非法宗教勢(shì)力和遏制它們產(chǎn)生的有效途徑，同時(shí)是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的十八大提出的“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”的要求，對(duì)于積極引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)具有重要意義。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》明確指出宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。這一切都充分證明了新世紀(jì)我國(guó)在宗教理論及政策方面進(jìn)行了深入的探索，宗教作為一種社會(huì)組織活動(dòng)，國(guó)家必須對(duì)它進(jìn)行管理，這種管理是國(guó)家公共事務(wù)管理的重要組成部分。本文正確認(rèn)識(shí)西藏當(dāng)前宗教的形勢(shì)，正確認(rèn)知法律在宗教事務(wù)管理中的作用，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的宗教政策，探析把西藏宗教事務(wù)的管理納入法制化軌道。

西藏的宗教問題一直是人們議論頗多的相對(duì)敏感的話題，國(guó)內(nèi)外的輿論異常關(guān)注。舊西藏是一個(gè)政教合一、全民信教的社會(huì)。20世紀(jì)50年代末，西藏進(jìn)行了民主改革，隨著西藏政治制度的巨大變革，其宗教信仰也發(fā)生了變化。

一、宗教事務(wù)管理法制化是推進(jìn)依法治藏的必然要求

黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式。此后黨的十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略?！耙婪ㄖ尾?、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。

眾所周知，法律是國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的行為，具有公開、強(qiáng)制、穩(wěn)定三大特征，是穩(wěn)定社會(huì)秩序和平衡社會(huì)關(guān)系的工具。社會(huì)主義的法律保護(hù)各行業(yè)公民依法享有的各種權(quán)利，神圣不容侵犯。但也決不允許任何公民超出憲法和法律規(guī)定的自由與權(quán)力。全體公民、團(tuán)體都必須做到“四個(gè)維護(hù)”，維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，不得例外。

西藏民主改革以來(lái)，隨著群眾生活水平的大幅提高，人口也快速增加，據(jù)第六次全國(guó)人口普查，西藏人口由和平解放前100萬(wàn)增加到現(xiàn)在的300.22萬(wàn)人，其中藏族人口271.64萬(wàn)人。隨著人口的增加，信教人數(shù)也逐年攀升。一些雜亂無(wú)序的現(xiàn)象也反映到了宗教領(lǐng)域，近三十年多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放逐步擴(kuò)大，宗教方面的國(guó)際交流也越來(lái)越頻繁，特別是境外宗教某些宗教勢(shì)力打著“救世”的幌子，利用宗教勢(shì)力加大了對(duì)西藏政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化各方面的滲透。這些因素嚴(yán)重導(dǎo)致西藏內(nèi)部矛盾、對(duì)抗矛盾與非對(duì)抗矛盾、思想信仰與政治立場(chǎng)、民族與宗教等問題錯(cuò)綜交織變得復(fù)雜化。西藏宗教問題呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、群眾性和國(guó)際性的復(fù)雜特征。

因此單靠行政管理宗教事務(wù)已經(jīng)不能規(guī)范宗教活動(dòng)了。加強(qiáng)西藏宗教事務(wù)管理的法治化對(duì)于維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和抵制國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透有著積極的作用。更能促進(jìn)西藏社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，提高西藏各族人民的生活水平，確保到2020年和全國(guó)一道步入全面小康社會(huì)的康莊大道。

二、宗教事務(wù)管理法治化是西藏貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的有力保證

尊重和保護(hù)宗教信仰自由是中國(guó)共產(chǎn)黨制定處理宗教問題的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。也是寫入憲法的一項(xiàng)公民擁有的權(quán)利。新中國(guó)成立前夕，在政治協(xié)商會(huì)議上形成的《共同綱領(lǐng)》中已形成雛形，后經(jīng)歷次修改。在刑法、民法、民族區(qū)域自治等法律、法規(guī)中都有體現(xiàn)。關(guān)于公民宗教自由的權(quán)利、保護(hù)正常宗教自由的規(guī)定、保護(hù)宗教團(tuán)體合法的權(quán)益等等，都是以宗教信仰自由為依據(jù)制定的。但是在文革這一段時(shí)期，我們黨的宗教政策貫徹落實(shí)一度陷入“左”傾錯(cuò)誤當(dāng)中，西藏全區(qū)群眾的宗教信仰自由難以落實(shí)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，西藏在黨的馬克思主義宗教理論的指導(dǎo)下，在宗教工作方面得以全面撥亂反正，重申了宗教信仰自由的原則。制定和完善了宗教信仰自由的政策，宗教事務(wù)管理并逐步向法治化邁進(jìn)，但是當(dāng)前西藏宗教事務(wù)管理方面的法規(guī)并不是很完備，在當(dāng)前情況下一方面要依據(jù)已有的法律法規(guī)管理宗教事務(wù)，另一方面仍要依據(jù)黨的宗教政策依法管理。要把管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)與黨的宗教政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。也決不能一提起依法管理宗教事務(wù)就忽略黨的宗教政策的貫徹落實(shí)。

三、宗教事務(wù)管理法治化是西藏預(yù)防非法組織滋生和蔓延的重要手段

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，西藏一些非法組織打著“宗教”的幌子滋生、蔓延，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有著復(fù)雜而深刻的社會(huì)原因。

首先尤其是現(xiàn)在以美國(guó)為首的西方勢(shì)力倚仗其經(jīng)濟(jì)、政治軍事實(shí)力積極扶植十四世達(dá)賴集團(tuán)“藏獨(dú)”勢(shì)力，始終堅(jiān)持對(duì)我國(guó)實(shí)行“分裂”，加緊了分裂勢(shì)力的滲透。

其次隨著西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化和利益關(guān)系的調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)因素的逐漸增加，讓一些腐朽消極的東西死灰復(fù)燃，加上錯(cuò)誤價(jià)值觀等因素的影響，西藏有一部分群眾發(fā)生了信仰危機(jī)，被一些非法宗教組織引誘利用。

最為重要的就是近年來(lái)西藏對(duì)宗教團(tuán)體及其與之有關(guān)的組織管理立法滯后，使一些邪教組織、異端邪說(shuō)產(chǎn)生并且“吸引”眾多群眾。

由此可見，加快西藏宗教事務(wù)管理法治化，盡快健全宗教事務(wù)管理方面的法律、法規(guī)。對(duì)于西藏社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

四、西藏宗教事務(wù)管理法治化要做到科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性

宗教事務(wù)管理法治建設(shè)狀況決定著依法管理宗教事務(wù)的水平。目前，我國(guó)憲法對(duì)公民的宗教信仰自由權(quán)利做了肯定性的規(guī)定，例如，義務(wù)教育法、選舉法、刑法和兵役法等法律法規(guī)，也都保護(hù)宗教信仰自由和信教公民平等的權(quán)利。迄今為止，有很多專門性的宗教法規(guī)，但要做到宗教事務(wù)管理有章可依、有法可依，還要加緊宗教事務(wù)管理的法治化建設(shè)進(jìn)程。

宗教作為一種意識(shí)形態(tài)，是一個(gè)異常復(fù)雜社會(huì)問題，在宗教立法規(guī)過(guò)程中，必須要遵循其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)更要考慮法律體系的完整、統(tǒng)一。

首先必須明確宗教的社會(huì)性質(zhì)，按照政教分離原則，西藏的一切宗教活動(dòng)都不得干預(yù)政治活動(dòng)，不得干預(yù)政治事務(wù)，包括司法、教育等，西藏的任何宗教團(tuán)體、組織不得利用宗教的影響力反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，不得危害國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得侵害其他信教群眾或不信教群眾的合法權(quán)益。

其次必須明確宗教活動(dòng)的合法與違法界限，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判斷合法與違法，就是憲法和有關(guān)法律、法規(guī)和條例。西藏應(yīng)根據(jù)憲法制定并完善宗教團(tuán)體、宗教事務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所的登記、宗教人員的認(rèn)定，確保信教群眾的合法權(quán)益。

第三建設(shè)一支可靠、有力的宗教事務(wù)管理隊(duì)伍。有計(jì)劃的培養(yǎng)教育年青一代的愛國(guó)、守法的宗教事務(wù)管理人員，這對(duì)將來(lái)西藏宗教事務(wù)管理發(fā)展具有決定性的意義，因此西藏應(yīng)依法加強(qiáng)、加快宗教事務(wù)管理人員的培養(yǎng)。

五、西藏宗教事務(wù)管理法治化應(yīng)做到依法管理和教育懂法、守法者

西藏宗教事務(wù)管理法制化是一個(gè)很大的系統(tǒng)性工程，不僅包括法規(guī)的制定，同時(shí)也包括宗教事務(wù)的依法管理。在依法管理宗教事務(wù)活動(dòng)中政府作為主體，必須正確履行行政職能，貫徹落實(shí)黨的宗教政策，只有通過(guò)正確有效地、得到信教群眾的信服和歡迎管理，才能使宗教事務(wù)管理活動(dòng)盡快的納入法律、法規(guī)和政策的范圍，這樣就能確保宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，并盡可能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)，從調(diào)查的近年來(lái)的實(shí)踐看，依法管理應(yīng)該注意到。

第一加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管理干部的培訓(xùn)教育。宗教事務(wù)管理部門的干部是依法管理宗教事務(wù)的行政執(zhí)法主體，他們的管理水平直接決定著宗教事務(wù)管理的好壞。依法管理宗教事務(wù)活動(dòng)首先必須管理好管理者本人，要加強(qiáng)馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的學(xué)習(xí)和研究，提高宗教干部的政策水平。既要做到依法管理，又要避免濫用職權(quán)，干預(yù)正常的宗教事務(wù)活動(dòng)。探索制定相關(guān)規(guī)范約束政府行為，提高各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理的能力。

第二依法管理與黨的宗教政策相結(jié)合。依法管理宗教事務(wù)西藏要做到五個(gè)結(jié)合：依照黨的政策行政與依法行政結(jié)合，保護(hù)合法宗教活動(dòng)與制止非法宗教活動(dòng)、協(xié)助執(zhí)法部門打擊違法活動(dòng)相結(jié)合，行政管理與群眾、社會(huì)參與管理相結(jié)合，行政管理與監(jiān)督行政管理相結(jié)合，加強(qiáng)管理與完善管理相結(jié)合。

第三依法管理與宗教團(tuán)體自我管理相結(jié)合。充分發(fā)揮西藏愛國(guó)宗教人士的作用，這既是政府依法管理宗教事務(wù)有力的組織保證，也是黨和政府落實(shí)貫徹宗教政策、團(tuán)結(jié)廣大信教群眾、不斷鞏固和擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。在依法管理宗教事務(wù)過(guò)程中，首先各級(jí)政府主管部門應(yīng)該建立健全有關(guān)法律、法規(guī)，明確愛國(guó)宗教人士的合法權(quán)益，使宗教事務(wù)管理各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。

在加強(qiáng)西藏宗教事務(wù)管理的同時(shí)，另一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)懂法和守法的群眾，法治觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)。進(jìn)入違法犯罪的邪教組織，最大的原因就是文化水平低，不懂法，沒有顧及。因此西藏宗教事務(wù)管理法治化的根本途徑就是發(fā)展教育，提高全區(qū)人民的文化素質(zhì)，尤其注重青少年的法制教育，提高全區(qū)人民學(xué)法、守法的自覺性。

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