文/馮常華（浙江省臺(tái)州市公安局交通警察局黨委委員、政治處主任）

交管大數(shù)據(jù)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

文/馮常華（浙江省臺(tái)州市公安局交通警察局黨委委員、政治處主任）

2016年9月22日，公安部組織召開“互聯(lián)網(wǎng)+交通出行服務(wù)”論壇，來自全國(guó)范圍內(nèi)的相關(guān)專家以及公安交管部門、交通管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)等組織代表參會(huì)，共同探討互聯(lián)網(wǎng)+交通出行服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新。還邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外交通和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頂級(jí)專家及企業(yè)領(lǐng)軍人物為參會(huì)者帶來精彩報(bào)告，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)我們的日常生活進(jìn)行著深刻的改變。隨著“互聯(lián)網(wǎng)思維”的提出以及在各行各業(yè)的深入應(yīng)用，交通管理服務(wù)迎來“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”正深刻影響和改變著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生活等諸多領(lǐng)域。

一、對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋交管”的一點(diǎn)體會(huì)

以臺(tái)州為例，截至2016年11月，臺(tái)州市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量199多萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車保有量160多萬(wàn)輛。龐大的駕駛?cè)巳后w和機(jī)動(dòng)車保有量，迅猛增長(zhǎng)的通車?yán)锍?，以及公安交通管理海量?shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理、分析、挖掘和應(yīng)用，對(duì)公安交通管理工作提出了全新挑戰(zhàn)。為主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新常態(tài)，將大數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為公安交通管理現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，臺(tái)州市公安局交通警察局積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代潮流，借助科技信息化手段，開展了一些探索嘗試，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)向精準(zhǔn)化警務(wù)、數(shù)字化警務(wù)、指尖式警務(wù)、鍵對(duì)鍵警務(wù)的轉(zhuǎn)型。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”是交管工作適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的必然要求。對(duì)公安交警部門來講，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通管理是互聯(lián)網(wǎng)與交通管理日常警務(wù)做加法，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公安交管實(shí)踐業(yè)務(wù)無縫隙鏈接和高度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”交通管理服務(wù)模式，是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的一項(xiàng)重大改革，是創(chuàng)新公安交管工作機(jī)制，打破行業(yè)壁壘，縮短時(shí)空距離的重要舉措。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”是解決交管防事故的有效途徑。以前，通過人工分析事故原因、走訪現(xiàn)場(chǎng)等傳統(tǒng)方式方法來開展防事故工作，現(xiàn)在，我們利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過研發(fā)道路交通事故隱患大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，準(zhǔn)確分析事故原因，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市事故全面、準(zhǔn)確、科學(xué)分析和道路隱患的滾動(dòng)排查。2016年臺(tái)州省級(jí)事故黑點(diǎn)九處，市級(jí) 12處，通過強(qiáng)有力的跟蹤督導(dǎo)、指導(dǎo)，九處省級(jí)事故黑點(diǎn)在8月底全部整治完畢并驗(yàn)收，比預(yù)計(jì)提前四個(gè)月。此外，借助科技手段，物建1474名的專管員隊(duì)伍，全市263家客貨營(yíng)運(yùn)單位（學(xué)校）已全部面簽并啟用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)逾期未檢驗(yàn)、未按規(guī)定報(bào)廢、違法未處理的，全部錄入“黑名單”庫(kù)，督促逾期未檢重點(diǎn)車輛近千輛，報(bào)廢和公告牌證作廢重點(diǎn)車輛525輛，全市無發(fā)生重點(diǎn)車輛負(fù)同等責(zé)任以上的死亡交通事故。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”是解決交管保暢通的重要方法。利用“電子警察”處置路面交通違法行為，將有限的警力從簡(jiǎn)單的重復(fù)勞動(dòng)中解放出來，提高執(zhí)法力度和管理效率。改變傳統(tǒng)路面巡邏執(zhí)勤模式，通過交警局指揮中心視頻作戰(zhàn)室、交警大隊(duì)分指揮室和交警中隊(duì)數(shù)字勤務(wù)室三級(jí)指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)巡邏執(zhí)勤模式，結(jié)合路邊重點(diǎn)巡邏，實(shí)施“上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“桌面就是路面”，使科技應(yīng)用直達(dá)基層民警，提高了應(yīng)對(duì)交通擁堵、交通事故等交通突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”是提升交管服務(wù)的必然道路。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展和智能手機(jī)不斷普及，以微博、微信為代表的新型媒體發(fā)揮著其短、靈、快的優(yōu)勢(shì)。臺(tái)州交警緊跟時(shí)代節(jié)奏，及時(shí)推出了“臺(tái)州交警”微博及微信訂閱號(hào)和服務(wù)號(hào)，利用“雙微”平臺(tái)發(fā)布路況信息、開展交通安全宣傳、有獎(jiǎng)競(jìng)答等活動(dòng)。同時(shí)，臺(tái)州交警部門整合多部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，對(duì)“臺(tái)州交警”微信公眾服務(wù)號(hào)功能進(jìn)行了自主開發(fā)，使得原來要跑車管、違法處理中心、交警中隊(duì)等部門才能辦妥的事情，通過網(wǎng)上就能辦好，大大降低了群眾的辦事成本，方便了群眾快捷辦理交管業(yè)務(wù)。截至目前，使用“臺(tái)州交警”的粉絲達(dá)30多萬(wàn)人。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+交管”深度融合面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，雖然運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開展了一些有益嘗試，但是仍未能全面打破公安交警傳統(tǒng)的模式。同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”深層次的運(yùn)用上，還存在較多限制，面臨著很多挑戰(zhàn)。

（一）思想理念轉(zhuǎn)變不夠?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維已應(yīng)用到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)生井噴式效應(yīng)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維理解不深，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要意義認(rèn)識(shí)上存在偏差，誤認(rèn)為運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在公安交管工作中的發(fā)展。

（二）便民服務(wù)層次尚淺。當(dāng)前，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)群眾主要還停留在防范宣傳、辦事指南、表格下載、事項(xiàng)查詢等淺層次應(yīng)用上，效果并不理想，能在互聯(lián)網(wǎng)上為群眾個(gè)人直接辦成事、不跑腿的項(xiàng)目還比較少。

（三）數(shù)據(jù)壁壘難以打通。從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用來看，群眾的主要活動(dòng)陣地在互聯(lián)網(wǎng)上，而民警的主要工作則在內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行，客觀存在“兩張皮”的問題。內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的隔離，使得虛擬空間中大量產(chǎn)生的社會(huì)數(shù)據(jù)處于孤立狀態(tài)，缺乏有效的整合和利用。

（四）內(nèi)部服務(wù)應(yīng)用不多。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)的迅速普及為民意警務(wù)發(fā)展提供了很好的載體和渠道，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)紛紛推出以便民服務(wù)為主要功能的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品，但在便捷民警、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用不多，如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用于提升警務(wù)效率還有待于深入研究。

三、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提升公安交管工作的思考

探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+交管工作”的模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的深度融合，深入探索、催生、衍生社會(huì)治理的新方法和新途徑，變有限交警為超能交警、變?nèi)肆痪癁閿?shù)據(jù)交警、變“八小時(shí)交警”為全天候交警。

（一）適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的公安交管“新思維”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既是一種資源，也是一種工具，更是一種思維方式。公安交警部門必須突破慣性思維和路徑依賴，積極推動(dòng)以科技信息化為支撐的管理服務(wù)深度創(chuàng)新變革。通過搭建“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，整合資源，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；在對(duì)數(shù)據(jù)的分析中把握和找到特點(diǎn)、規(guī)律，從全局和戰(zhàn)略高度來謀劃工作；積極將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所帶來的高效、嚴(yán)密、智能和創(chuàng)新的理念運(yùn)用于公安交管工作，使之在防事故、保暢通、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮出巨大的功效。

（二）用活“互聯(lián)網(wǎng)+”這把“超能劍”。應(yīng)對(duì)人流、物流、資金流、信息流高速融合帶來的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式來破解這一難題。一是善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”獲取信息。在信息社會(huì)里，每一次、任何形式的流動(dòng)都不可避免地要在大數(shù)據(jù)中留下痕跡，根據(jù)這些痕跡查找線索，進(jìn)行分析處理，形成預(yù)警、預(yù)判，在實(shí)時(shí)掌握犯罪軌跡、預(yù)判犯罪熱點(diǎn)等方面發(fā)揮作用。二是借重“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)范、提升社會(huì)管理能力。以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為核心和基礎(chǔ)，對(duì)執(zhí)法服務(wù)管理以及辦案流程進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，建立相應(yīng)監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)重要環(huán)節(jié)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，讓監(jiān)管無死角，促進(jìn)公安執(zhí)法的進(jìn)一步規(guī)范。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提升單警素質(zhì)。一方面，倒逼民警習(xí)慣在嚴(yán)密監(jiān)督之下的工作常態(tài)；另一方面，也使民警不得不適應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作流程制度，并提升相應(yīng)的個(gè)人能力，成為警中尖兵。

（三）架好“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)“連心橋”。一是要樹立“陽(yáng)光警務(wù)”思想，嚴(yán)格按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，進(jìn)一步加大行政權(quán)力公開工作的推進(jìn)力度，建立涵蓋政府信息公開、法律法規(guī)、辦事流程、通知公告等網(wǎng)上信息公開體系，使群眾及時(shí)了解公安交管工作，及時(shí)了解相關(guān)辦事程序，方便群眾辦證辦事，也便于群眾監(jiān)督。二是要進(jìn)一步便民。要整合多項(xiàng)常用辦事事項(xiàng)，“一鍵點(diǎn)入、全程服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、查詢及辦結(jié)的“一站式”全程服務(wù)，在時(shí)間上、空間上給群眾以更大的自主權(quán)，讓群眾少跑腿、少花錢，甚至足不出戶就能辦成事，使群眾實(shí)實(shí)在在享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶給自身的民生紅利。

（四）當(dāng)好“互聯(lián)網(wǎng)+”的溝通“麥克風(fēng)”。強(qiáng)化“雙微”平臺(tái)建設(shè)及宣傳工作。采用“一次采集、多種生成、多元傳播”的統(tǒng)籌模式，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)官方微博、微信的平臺(tái)建設(shè)，廣泛開展民意征集、政務(wù)公開、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，努力塑造公安交警部門的良好形象；另一方面，也要充分調(diào)動(dòng)民警個(gè)體微博、微信集群的作用，以集群效應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；尤其需要提升應(yīng)對(duì)公安交警負(fù)面輿情的能力，堅(jiān)持第一時(shí)間回應(yīng)、公開和還復(fù)真相的原則，把贏得輿論的過程作為獲取群眾信任、理解和支持的過程，在同群眾交流互動(dòng)中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同。

總而言之，在不久的將來更多的傳統(tǒng)領(lǐng)域會(huì)意識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要性。作為公安交通管理部門，我們不得不承認(rèn)的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在讓我們的生活和出行越來越方便，但是由于交通數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，在復(fù)雜因素作用下的交通數(shù)據(jù)是否能夠抽絲剝繭提煉其特點(diǎn)并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和總結(jié)，并融入交通管理工作中，從而推進(jìn)城市交通管理的信息化、智能化、精細(xì)化，著力構(gòu)建與道路交通治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的警務(wù)新機(jī)制，還是一個(gè)挑戰(zhàn)?！?/p>