江镕

2016年年底，第二批中央環(huán)境保護(hù)督察工作在廣東省全面完成。督查結(jié)束后，中央環(huán)保督察組針對(duì)各市的不同情況，分別給出了反饋意見。其中在《中山市中央第四環(huán)境保護(hù)督察組初步反饋意見整改責(zé)任清單》中，中央環(huán)保督察組指出了中山主要存在五方面問(wèn)題。其中包括中心廠區(qū)和火炬開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)未發(fā)揮應(yīng)有的治污效果、飲用水水源地違法違規(guī)問(wèn)題突出、長(zhǎng)江水庫(kù)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)擅自違法擴(kuò)建酒店、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍存在違法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以及生活垃圾分類和處理水平有待加強(qiáng)。

針對(duì)中央環(huán)保督察組的反饋意見，中山市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，中山市委辦公室、中山市政府辦公室于2017年2月28日印發(fā)了《中山市貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的整改方案》（以下簡(jiǎn)稱“《整改方案》”）。提出《整改方案》后，中山市的整改力度怎樣？目前完成情況又如何呢？帶著這些問(wèn)題，本刊記者近日來(lái)到了中山市，一探究竟。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部署工作要求

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央環(huán)保督察反饋意見整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求，中山市成立了由市委副書記、市長(zhǎng)焦蘭生任組長(zhǎng)的中山市環(huán)保督察問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。同時(shí)由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)中央環(huán)保督察反饋意見整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有關(guān)整改情況的收集、匯總和上報(bào)工作。

同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)專責(zé)小組，分別推進(jìn)各項(xiàng)整改措施。它們分別是生活污水收集處理整改專責(zé)小組、飲用水水源地違法違規(guī)問(wèn)題整改專責(zé)小組、長(zhǎng)江水庫(kù)違建酒店整改專責(zé)小組、養(yǎng)殖污染問(wèn)題整改專責(zé)小組、生活垃圾收集處理整改專責(zé)小組和整改工作督辦小組。

為確保整改到位、取得實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)小組提出了五點(diǎn)工作要求：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)整改。要求由市相關(guān)部門牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)及相關(guān)單位配合，制定切實(shí)可行的整改方案，并組織實(shí)施。整改方案要明確整改要求、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作措施；并成立專責(zé)工作小組，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，確保措施可行、任務(wù)清晰、責(zé)任到人、分工到位。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施。各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)黨政“一把手”要高度重視，親自抓、負(fù)總責(zé)。對(duì)涉及多個(gè)部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。

三是強(qiáng)化督辦檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。加大對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)工作的督辦檢查力度，督辦小組要定期、不定期組織督辦，督促牽頭部門和責(zé)任單位落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)指出，并開展重點(diǎn)督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職問(wèn)題，按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究。

四是建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要組織督察“回頭看”，讓環(huán)保督察常態(tài)化，不松懈。切實(shí)堵塞漏洞，堅(jiān)決防止問(wèn)題復(fù)發(fā)反彈，始終保持鐵腕治污、利劍斬污的高壓態(tài)勢(shì)。

五是定期報(bào)送信息，掌握整改成效。各牽頭單位要指定專人負(fù)責(zé)整改工作有關(guān)信息的收集和報(bào)送，及時(shí)向責(zé)任單位了解整改進(jìn)度。

歷史遺留問(wèn)題，果斷予以解決

據(jù)中山市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人韋國(guó)棠介紹，在中央環(huán)保督察組給出的反饋意見中，較為受到關(guān)注的是清理整治涉飲用水源保護(hù)區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題。他說(shuō)：“很多涉飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目都是歷史遺留問(wèn)題，在反饋意見中，將這一問(wèn)題擺在突出位置，也顯示出國(guó)家、省、市各級(jí)部門對(duì)這類案例的日益重視?！?/p>

韋國(guó)棠說(shuō)，其中一個(gè)是中山市怡景假日酒店問(wèn)題。該酒店位于東區(qū)長(zhǎng)江水庫(kù)旁，前身是中山長(zhǎng)江賓館，1985年建成投入使用，1991年更名為中山市怡景假日酒店。酒店總占地面積33000多平方米，主樓建筑面積16000多平方米。2009年建設(shè)酒店貴賓樓項(xiàng)目，總建筑面積為4688平方米，初衷是利用原有廢棄建筑物（一樓為舊倉(cāng)庫(kù)、二樓為廢棄網(wǎng)球場(chǎng)）拆除后原址重建，整合長(zhǎng)江怡景片區(qū)旅游資源，提升怡景酒店的環(huán)境形象及接待水平。怡景酒店配套有污水處理站，一直對(duì)酒店范圍內(nèi)排放的所有污水進(jìn)行集中處理，而且經(jīng)過(guò)市環(huán)保部門定期檢測(cè)達(dá)標(biāo)排放。

但是根據(jù)2010年省政府批復(fù)同意的《中山市飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案》顯示，怡景酒店貴賓樓位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。所以雖然酒店已實(shí)際經(jīng)營(yíng)多年，但是作為環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，始終堅(jiān)持原則，未在環(huán)評(píng)方面予以通過(guò)，并多次督促該酒店進(jìn)行整改，此次中央環(huán)保督察也加快了對(duì)這一項(xiàng)目治理的進(jìn)程。

另外一個(gè)飲用水源地整治案例則是針對(duì)中山市內(nèi)某大型管樁廠的問(wèn)題。此管樁廠已在現(xiàn)有廠址投產(chǎn)近20年，由于政府后期在該廠附近興建了水廠及取水口，導(dǎo)致該廠部分區(qū)域劃入飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。政府曾要求該廠搬遷，但因?yàn)椴疬w補(bǔ)償問(wèn)題一直未能談攏，所以該廠劃入水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目一直未有停產(chǎn)。

此次中央環(huán)保督察促進(jìn)了該項(xiàng)目的停產(chǎn)搬遷。經(jīng)中山市環(huán)境保護(hù)局及管樁廠當(dāng)?shù)攸h委政府的多方努力，該廠目前已經(jīng)將位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)項(xiàng)目搬離水源保護(hù)區(qū)，原項(xiàng)目舊址將予以拆除，切實(shí)保護(hù)了飲用水源安全，解決了群眾的后顧之憂。

重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)，加速推進(jìn)整改

除了對(duì)于中央環(huán)保督察的反饋意見高度重視，中山市還以此次中央環(huán)保督察為契機(jī)，加強(qiáng)了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的問(wèn)題整改，要求各級(jí)、各部門，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題解決。

由于毗鄰順德區(qū)，所以中山市黃圃鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)也以小家電制造為主，并配套有一些進(jìn)行五金加工的工廠。在中央環(huán)保督察中，中山市有194宗群眾投訴案件，而其中有20多宗都出現(xiàn)在黃圃鎮(zhèn)。對(duì)此，中山市環(huán)境保護(hù)局專門制定了一個(gè)針對(duì)該鎮(zhèn)區(qū)的《黃圃鎮(zhèn)區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》，在其中下達(dá)了“在2017年3月至12月期間，逐步在黃圃鎮(zhèn)開展環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、未取得排污許可證排放污染物、偷排漏排直排、不正常運(yùn)行污染物治理設(shè)施等各類環(huán)境違法行為整治工作”的工作目標(biāo)。

目前的整治情況如何呢？記者來(lái)到了位于黃圃鎮(zhèn)的中山市創(chuàng)志建材科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)志建材”）。黃圃鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的相關(guān)人員告訴記者，創(chuàng)志建材是一家主要從事彩涂鋼卷生產(chǎn)的企業(yè)，涂裝過(guò)程需用到涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料，在涂裝、烘干過(guò)程中有機(jī)溶劑揮發(fā)出來(lái)會(huì)給環(huán)境造成污染。

在中央環(huán)保督察期間，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門接到過(guò)三次群眾投訴，均稱可以聞到從創(chuàng)志建材廠內(nèi)散發(fā)出的刺激性氣味。后來(lái)環(huán)保部門曾先后10次對(duì)該企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，雖然結(jié)果顯示只有一次VOCs排放超標(biāo)，但也責(zé)令該企業(yè)立即進(jìn)行整改。

創(chuàng)志建材的廠務(wù)經(jīng)理文慶介紹說(shuō)：“我們目前建有兩條彩涂線，其中一條（B線）已于2013年通過(guò)市環(huán)境保護(hù)局竣工環(huán)保驗(yàn)收，另一條（A線）正在辦理完善環(huán)保手續(xù)。我們現(xiàn)在生產(chǎn)線上基本所有工序都采取了封閉處理，進(jìn)一步提高了廢氣的收集效率。同時(shí)我們?cè)诳偱欧趴诩友b了一個(gè)生物凈化箱，使廢氣能夠充分進(jìn)行生物降解?！?/p>

創(chuàng)志建材投資方香港創(chuàng)志集團(tuán)有限公司的鋼鐵事業(yè)部總經(jīng)理李景香也表示：“公司對(duì)于群眾的投訴十分重視，多次請(qǐng)來(lái)省環(huán)科院和市環(huán)科院的專家把脈，現(xiàn)在我們也在聘請(qǐng)顧問(wèn)定期開展清潔生產(chǎn)，今后也一定在環(huán)保方面加大整治力度，爭(zhēng)取做環(huán)保模范企業(yè)。”

在中山市的大涌鎮(zhèn)，記者了解到，該鎮(zhèn)主要以紅木家具制造行業(yè)為主。這一行業(yè)因其分散性、治理成本高、易二次污染等特點(diǎn)，始終是環(huán)保部門監(jiān)管防治的難點(diǎn)和市民屢屢投訴的熱點(diǎn)。為重點(diǎn)整治紅木家具制造行業(yè)，規(guī)范企業(yè)排污行為，從去年開始大涌鎮(zhèn)率先在全省乃至全國(guó)試點(diǎn)家具行業(yè)噴漆集中式處理項(xiàng)目，目前首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已基本建成，漆霧去除率達(dá)到99%，預(yù)計(jì)6月正式投入使用。目前，該鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)瑞達(dá)家具廠、雙智家具廠等7個(gè)集中式噴漆廢氣處理試點(diǎn)，其中有2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已完成或即將完成建設(shè)投入使用。

據(jù)中山市環(huán)境保護(hù)局大氣科負(fù)責(zé)人單啟怡介紹，目前對(duì)于集中式噴漆廢氣處理，全國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制要求和規(guī)劃。而這種模式主要是針對(duì)規(guī)模較小和分散的家具噴漆，特別是在大涌鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等家具制造行業(yè)較集中的地方，將原本分散于各家具廠的噴漆工序聚集至集中治污點(diǎn)，集中生產(chǎn)，集中管理，噴漆廢氣通過(guò)集中治理設(shè)施經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放，全方位大大提升了清潔化生產(chǎn)水平。