丁媚英

近日，佛山一名舉報(bào)企業(yè)偷排廢氣的市民獲得3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。這是佛山實(shí)施《佛山市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱“《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》”）以來，發(fā)放的首例環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)金。

8種行為適用有獎(jiǎng)舉報(bào)

為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，佛山市環(huán)境保護(hù)局于2016年11月1日印發(fā)實(shí)施了《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

實(shí)際上，該辦法并非佛山首個(gè)舉報(bào)環(huán)境違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。早在2006年和2013年，佛山就分別制定實(shí)施了《佛山市公眾舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《佛山市公眾舉報(bào)違法處置工業(yè)固體廢物行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，重點(diǎn)打擊違法偷排工業(yè)廢水和固體廢物等環(huán)境違法行為，并取得了較好的效果。數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，佛山納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍的有效舉報(bào)93宗，共獎(jiǎng)勵(lì)金額70.1萬元，其中最高一次獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)3萬元。

但隨著環(huán)保工作力度不斷加大，國家和地方環(huán)保法律法規(guī)不斷更新完善，原有的有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前打擊環(huán)境違法行為的需要。佛山市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出更加隱蔽化、專業(yè)化、團(tuán)伙化等特點(diǎn)，依法查處的難度隨之增加，需借助公眾力量進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)違法行為。”因此，結(jié)合本地實(shí)際，去年年底佛山對(duì)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)適用的舉報(bào)行為、舉報(bào)方式、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)程序等進(jìn)行了調(diào)整。

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》列出了8種適用的舉報(bào)行為，明確了市民如果發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，擅自建成化工、電鍍、紡織印染、造紙、鋁型材、金屬表面處理企業(yè)，并排放污染物的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放廢水的；擅自拆除、閑置或者不正常使用廢水、廢氣污染物治理設(shè)施（含自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施）；通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放廢水、廢氣的；非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的；環(huán)保部門已采取責(zé)令停止生產(chǎn)、查封扣押等措施，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的；私設(shè)暗管排放含重金屬污染物等涉嫌環(huán)境污染犯罪的，均可以向環(huán)保部門舉報(bào)。

舉報(bào)最高可獎(jiǎng)勵(lì)20萬元

相比原有的有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，此次《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的舉報(bào)方式更多樣。既可通過來電、來訪、來信等傳統(tǒng)方式，也可通過電子郵箱和微信公眾平臺(tái)等便捷方式進(jìn)行舉報(bào)，極大地提高群眾的參與積極性。

按照“誰查處、誰獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，環(huán)保部門根據(jù)舉報(bào)線索價(jià)值等級(jí)與違法事實(shí)查證結(jié)果，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。“舉報(bào)的內(nèi)容越翔實(shí)、與違法事實(shí)越契合、提供的證據(jù)越充分，且能參與到現(xiàn)場調(diào)查取證的，給予的獎(jiǎng)勵(lì)也越高?！狈鹕绞协h(huán)境保護(hù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》設(shè)定的三種獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如舉報(bào)人舉報(bào)的違法行為被依法立案并實(shí)施罰款，根據(jù)舉報(bào)價(jià)值等級(jí)，可分別按案件罰款金額的20%、10%、5%的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高可獎(jiǎng)到20萬元；對(duì)于取證相對(duì)困難、只能提供線索的舉報(bào)，也會(huì)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，最低不低于500元。

另外，如違法行為被依法立案，實(shí)施查封扣押、移送公安機(jī)關(guān)并實(shí)施行政拘留、責(zé)令停產(chǎn)整治等措施的，根據(jù)舉報(bào)價(jià)值等級(jí)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元、1萬元；若違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)后，經(jīng)人民法院審判，追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任的，根據(jù)舉報(bào)價(jià)值等級(jí)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、8萬元、5萬元。

除了獎(jiǎng)勵(lì)金額提高外，一些具體的舉報(bào)規(guī)定也有所改變。根據(jù)原有辦法，舉報(bào)人原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)名舉報(bào)，在舉報(bào)時(shí)需提供姓名和聯(lián)系方式。而《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)不再需要提供身份證號(hào)和家庭住址，領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)才需要攜帶身份證，有效打消了舉報(bào)人的顧慮。

值得注意的是，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》還明確了三種形式是不予獎(jiǎng)勵(lì)。即舉報(bào)事實(shí)不清、環(huán)境違法主體難以確定；舉報(bào)前新聞媒體已經(jīng)曝光或已被環(huán)保部門掌握的；舉報(bào)的環(huán)境違法行為已被環(huán)保部門依法作出處理的；其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。

首例環(huán)境違法舉報(bào)獎(jiǎng)金已發(fā)放

2016年11月9日，一名舉報(bào)人向佛山市環(huán)境保護(hù)局舉報(bào)佛山市南海區(qū)某企業(yè)存在不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的行為。

接到舉報(bào)后，佛山市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)人的指引到被舉報(bào)企業(yè)進(jìn)行檢查。經(jīng)查，企業(yè)已辦理環(huán)保審批驗(yàn)收手續(xù)，但現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該企業(yè)一臺(tái)熱風(fēng)爐配套的廢氣治理設(shè)施因長期使用已老化，麻石脫硫塔已被腐蝕出現(xiàn)很多漏洞口，煙氣管道也存在破損，部分燃燒廢氣未經(jīng)完全處理連同噴淋水從漏洞口及破損處冒出，煙氣積聚在處理設(shè)施周邊，現(xiàn)場煙霧繚繞，帶有一股硫化物的刺鼻氣味，廢氣治理設(shè)施的噴淋水經(jīng)pH試紙檢測呈酸性。

企業(yè)上述行為屬于不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施排放大氣污染物的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，佛山市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令被舉報(bào)企業(yè)立即停止違法排污，改正不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的違法行為，并對(duì)企業(yè)的違法行為處罰款人民幣15萬元。被舉報(bào)企業(yè)于2017年1月完成了繳款。

同時(shí)，因舉報(bào)人舉報(bào)的企業(yè)行為屬于《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的“適用舉報(bào)行為”，即舉報(bào)內(nèi)容翔實(shí)，經(jīng)查證與違法事實(shí)相符，且舉報(bào)人能親自到現(xiàn)場配合開展調(diào)查取證，在舉報(bào)人協(xié)助下，環(huán)保部門能夠直接、快速地查處這一環(huán)境違法行為。

根據(jù)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，舉報(bào)人的舉報(bào)價(jià)值等級(jí)為重大價(jià)值，且舉報(bào)的違法行為被依法立案并實(shí)施罰款，按案件罰款金額的20%的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

“我們已對(duì)舉報(bào)人按案件15萬罰款金額的20%的予以獎(jiǎng)勵(lì)，即獎(jiǎng)勵(lì)3萬元?！狈鹕绞协h(huán)境保護(hù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，日前舉報(bào)人已經(jīng)收到了獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。

在各地普遍存在“有獎(jiǎng)舉報(bào)不受待見”的情況下，佛山市民能一如既往、義無反顧加入到環(huán)境違法舉報(bào)行列，不止因?yàn)橛姓T人的重金獎(jiǎng)勵(lì)，更是因?yàn)榄h(huán)保部門堅(jiān)決對(duì)每一起環(huán)境違法行為的嚴(yán)懲，鼓勵(lì)著更多的人一旦發(fā)現(xiàn)違法線索都能積極舉報(bào)。因?yàn)橹挥袊?yán)懲環(huán)境違法行為，才能讓舉報(bào)者得到最有效的保護(hù)。