蘇春雨

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，習(xí)總書記提出“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，省委十一屆七次全會(huì)提出，“通過推動(dòng)綠色發(fā)展，走出一條生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)富省惠民、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新路子”。大興安嶺作為重點(diǎn)國有林區(qū)，在推動(dòng)綠色發(fā)展、培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)上擁有四個(gè)有一定特色的優(yōu)勢(shì)。一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。全區(qū)有林地面積684.1萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到81.91%，是國家生態(tài)安全重要保障區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。全境遠(yuǎn)離污染源，無重金屬、工業(yè)廢水和農(nóng)藥污染，所有河流污染物分指數(shù)均小于1，畝耕地化肥和農(nóng)藥施用量分別低于國家生態(tài)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的38.2%、50%。PM2.5年均值每立方米24微克，遠(yuǎn)低于國家35微克的標(biāo)準(zhǔn)。大氣中負(fù)氧離子含量每立方厘米高達(dá)4.8-5萬個(gè)，是世衛(wèi)組織清新空氣標(biāo)準(zhǔn)的38倍，天藍(lán)、地綠、水凈等整體性生態(tài)化優(yōu)勢(shì)明顯，是國內(nèi)不可多得之地。二是資源優(yōu)勢(shì)。在良好的生態(tài)環(huán)境中，富集著各種資源。首先是經(jīng)濟(jì)植物資源優(yōu)勢(shì)，全區(qū)有野生經(jīng)濟(jì)植物540余種、藥用植物818種，藍(lán)莓等野生漿果、老山芹等山野菜、偃松塔等野生堅(jiān)果開發(fā)潛力巨大，特別是藍(lán)莓儲(chǔ)量豐富，年允收量達(dá)1.2萬噸，被譽(yù)為“野生藍(lán)莓之鄉(xiāng)”。其次是生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，擁有“神州北極”這一獨(dú)特旅游賣點(diǎn)，兼顧森林、濕地、冰雪和界江四個(gè)核心要素，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆３酥?，還有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，是國家確定的三大重要找礦靶區(qū)和19個(gè)重要成礦帶之一，已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源14種4.3億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值逾萬億元；發(fā)現(xiàn)礦泉水產(chǎn)地103處，可采優(yōu)質(zhì)礦泉水資源儲(chǔ)量千萬噸以上，并且礦泉水資源多分布在凍土冰層下，是稀有高品質(zhì)天然冰泉水。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大興安嶺地處祖國最北邊境，與俄邊境線長(zhǎng)786公里，占全省邊境線的26%，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)輻射面積超過400萬平方公里?，F(xiàn)有呼瑪、漠河兩個(gè)國家級(jí)一類口岸和洛古河臨時(shí)過貨通道，中俄原油管道從漠河縣興安口岸入境?！逗邶埥蛢?nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，將大興安嶺確定為沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)帶；省政府“東絲路帶”規(guī)劃將大興安嶺納入“沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶”，我區(qū)正由區(qū)域交通末梢變?yōu)閷?duì)俄開放前沿。四是政策優(yōu)勢(shì)。我區(qū)同時(shí)享有西部大開發(fā)、大小興安嶺轉(zhuǎn)型、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)國家級(jí)政策。今年，國家出臺(tái)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，制定下發(fā)了三年滾動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)安排項(xiàng)目130多個(gè)，總投資1.6萬億元，韓黑、富加鐵路建設(shè)已列入計(jì)劃。省委省政府出臺(tái)《黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我區(qū)納入項(xiàng)目110個(gè)。特別是國家持續(xù)實(shí)施天保工程，為我們兜了底，今年中央批復(fù)集團(tuán)公司財(cái)政補(bǔ)助資金38億元，解決了林業(yè)企業(yè)基本生存問題。

“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我們將充分發(fā)揮整體性生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展，加快培育生態(tài)旅游、森林生態(tài)食品和生物醫(yī)藥等六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)生態(tài)功能經(jīng)濟(jì)化，努力提高自身造血功能，積極培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。一是圍繞培育全域旅游品牌，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。全面落實(shí)省委省政府重要指示精神，樹立全域旅游理念，全力打好“北”字牌，突出生態(tài)和自然本底，以打造漠河生態(tài)、冰雪旅游健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力推動(dòng)生態(tài)旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)融合發(fā)展，深度開發(fā)春秋兩季觀光、夏季避暑養(yǎng)生、冬季冰雪體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)景區(qū)道路、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與中促旅、中青旅、攜程等合作，搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)推介，切實(shí)提高大興安嶺旅游整體層次。二是圍繞開發(fā)優(yōu)質(zhì)林下資源，發(fā)展森林生態(tài)食品業(yè)。深入挖掘林下資源和266.6萬畝寒帶黑土耕地潛力，力爭(zhēng)8800畝大豆和小麥種植基地通過有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，中捷集團(tuán)有機(jī)黑豬養(yǎng)殖加工和有機(jī)大豆項(xiàng)目盡快開工。引導(dǎo)企業(yè)與資本市場(chǎng)合作，推動(dòng)超越藍(lán)莓、興佳種業(yè)在“新三板”上市。三是圍繞擴(kuò)大北藥種植加工規(guī)模，發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)。強(qiáng)化蒼術(shù)、五味子等藥材種植基地建設(shè)，擴(kuò)大寒溫帶藥材繁育基地建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)林格貝在主板上市，繼續(xù)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成種植、加工全產(chǎn)業(yè)鏈。深化與中國中醫(yī)科學(xué)院、省中醫(yī)藥大學(xué)、哈醫(yī)大等科研院校合作，圍繞藥材基地建設(shè)和野生靈芝、黃芪等終端產(chǎn)品研發(fā)，開展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。四是圍繞推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《大興安嶺地區(qū)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，防止盲目開發(fā)。繼續(xù)開展礦泉水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，探明一批水量穩(wěn)定、質(zhì)量較高、適合規(guī)模開發(fā)的水源地。制定冰泉水質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，打造大興安嶺高寒冰泉水、礦泉水品牌，確保農(nóng)夫山泉一期項(xiàng)目明年建成投產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查三年專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)更多礦產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)松嶺鉬鉛鋅多金屬礦項(xiàng)目，盡快在核心資源開發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。五是圍繞發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展森林碳匯業(yè)。深入研究國家碳匯政策，掌握政策走向，科學(xué)設(shè)計(jì)碳匯開發(fā)模式，找準(zhǔn)發(fā)展方向。開展以往造林地塊普查，搞好碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，摸清面積、可交易森林碳匯量等底數(shù)。穩(wěn)步推進(jìn)造林、森林經(jīng)營等碳匯項(xiàng)目，爭(zhēng)取圖強(qiáng)林業(yè)局碳匯項(xiàng)目盡快上市交易，逐步將森林碳匯培育成為新財(cái)源。六是圍繞打造興安特色文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘民俗、鐵道兵、與俄羅斯歷史關(guān)系等地域特色文化資源，保護(hù)利用巖畫、古驛站、龍首洞、舊石器遺址和雅克薩古戰(zhàn)場(chǎng)等歷史文化資源，集中打造大興安嶺地域文化品牌。依托歷史、人文和生態(tài)環(huán)境等資源，謀劃推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)、大鮮卑文化開發(fā)利用等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分利用映山紅滑雪場(chǎng)、地區(qū)文體中心等資源，推動(dòng)文化與體育融合發(fā)展。

圍繞發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，大興安嶺將重點(diǎn)在以下五方面持續(xù)發(fā)力。一是在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。依托生態(tài)背景下的資源優(yōu)勢(shì)，搶抓國家實(shí)施重大工程建設(shè)機(jī)遇，謀劃和建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快推進(jìn)18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資4.6億元，5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，71個(gè)建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。全力推進(jìn)88個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃推動(dòng)PPP項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。二是在開展招商引資上持續(xù)發(fā)力。圍繞六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是謀劃招商引資項(xiàng)目，精心篩選產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和事關(guān)全區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目。認(rèn)真開展前期工作，備足招商功課，摸清資源底數(shù)，科學(xué)分析市場(chǎng)潛力和效益。加大定向招商力度，認(rèn)真研究招商引資目標(biāo)企業(yè)，有針對(duì)性地走訪大企業(yè)、大公司、大財(cái)團(tuán)，爭(zhēng)取更多戰(zhàn)略投資者落戶我區(qū)。三是在完善園區(qū)功能上持續(xù)發(fā)力。結(jié)合發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整園區(qū)規(guī)劃。抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃布局合理選址。加大園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)力度，建立項(xiàng)目引進(jìn)利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)各地積極性。逐步完善園區(qū)供暖、污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)工程，提升承載能力和集聚功能。加快入園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)清理長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、圈而不建項(xiàng)目，力爭(zhēng)入園項(xiàng)目投產(chǎn)率、達(dá)產(chǎn)率分別達(dá)到75%和60%。四是在激發(fā)轉(zhuǎn)型活力上持續(xù)發(fā)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林區(qū)改革，加快推動(dòng)國企改革，全力解決束縛發(fā)展的體制性機(jī)制性矛盾。著力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，爭(zhēng)取更多企業(yè)進(jìn)入“四上”行列。圍繞“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，推進(jìn)對(duì)俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極開展旅游、農(nóng)業(yè)等合作，不斷擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。五是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。深化行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁”。繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上審批受理范圍，能夠網(wǎng)上審批的全部網(wǎng)上審批，讓群眾和投資者少跑腿、好辦事、不添堵。深入開展“誠信建設(shè)年”活動(dòng)，打造“誠信興安、法治興安”，依法規(guī)范政府和市場(chǎng)主體行為，營造“守信得激勵(lì)、失信受懲戒”的社會(huì)氛圍。

大興安嶺作為以林為主的資源型地區(qū)，我們將在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快將生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。□

（編輯/穆楊）