王雨微　馬永雙

摘 要 法律責任制度，是各種法律部門的有機組成部分。而環(huán)境保護法的法律責任制度，是整個國家法律責任制度的有機組成部分。行政責任、刑事責任、民事責任作為法律責任中三種主要責任形式，具有著非常重要的意義。不僅如此，環(huán)境和資源保護對人類的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義。

關鍵詞 環(huán)境 資源 法律 責任

作者簡介：王雨微，浙江農林大學法政學院碩士，研究方向：環(huán)境危機管理與糾紛處理；馬永雙，浙江農林大學法政學院。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.010

一、 法律責任的含義及效力

法律責任是指因違反了義務，或不當行使法律權利、權力所產生的，由行為人承擔的不利后果。任何違反法律的人都要受到法律的制裁，是強制性的，具有法律上的約束力。環(huán)境保護法的法律責任制度，是環(huán)境與資源保護法的必要組成部分。也是法律強制力的體現(xiàn)。法律對人們具有宣傳教育、警告的作用，對于違法者，需要毫不留情的進行法律責任的追究，維護人民、社會和國家的利益，維護法律的威嚴性。對于環(huán)境與資源保護法，目的就是保護環(huán)境和資源的合理利用，將原本的有關環(huán)境與資源的法規(guī)、規(guī)范等法律化。對依法者進行權利的保護，使資源或環(huán)境的利用最大化，提供更好的法律環(huán)境，對違法者追究責任，更好的在人們心中樹立起對禁止事件的重視程度，和起到以儆效尤的作用，配合政府或個人更好的管理，為了更美好的生活和未來。

二、 環(huán)境與資源保護法的成立與變遷歷史

（一）環(huán)境與資源保護法的成立

環(huán)境與資源保護法成立于1989年12月，是以單行環(huán)境與資源保護法為基礎發(fā)展起來的，是法學教育中的重要學業(yè)教程。對于中國特色的社會主義發(fā)展和中國特色的社會主義法律體系建設有著很大的助益。對國家的資源管理、環(huán)境保護具有建設性的意義。

（二）環(huán)境與資源保護法的變遷歷史

2014年4月24日，十二屆人大常委會八次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法修訂案》（以下簡稱《修訂案》），這部法律是在1989年頒行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》基礎上從試行法到正式法進行了修訂。生態(tài)環(huán)境問題，是人類社會進入近代以來面臨的重大生存危機。中國作為世界上現(xiàn)如今一不能被忽視的國家，掌握著巨大話語權的我們，不可能絲毫不顧及這些危害。新中國建成之后，一直遭遇著生態(tài)環(huán)境問題的困擾。我國的環(huán)境立法正是在國際環(huán)境保護運動的影響下、伴隨著人們對環(huán)境問題的認識不斷深入而逐漸起步并不斷發(fā)展的。1949-1979年，環(huán)境立法起步，新中國成立之初，國家的一切都在更新發(fā)展，脫胎換骨。但是，由于缺乏經濟建設經驗，制定的經濟回復的經濟決策出現(xiàn)只能解決一時之需，卻對之后的長遠發(fā)展具有損害。各種高污染、高消耗的工廠迅速發(fā)展，經濟與環(huán)境發(fā)展反比發(fā)展，社會和人們的生活水平下降，積累成為不可改變的隱患毒瘤，阻礙了社會發(fā)展。

1957年以后，中國在國際上的交際關系發(fā)生變化，為了更好的發(fā)展，我國進行了一系列的方針決策。各種辦事方式有利有弊，但是在大躍進時期，生產方式落后，沒有環(huán)境污染意識沒有環(huán)境維護措施，使中國的環(huán)境遭到了巨大的傷害。胡亂采伐自然資源，破壞地表的各種地貌、生物資源種類和數量驟減，生態(tài)平衡破壞，我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞矛盾愈發(fā)尖銳。

文革之后，中國的環(huán)境污染和破壞達到了不堪入目的底部：工業(yè)片面追求利益帶來的是資源浪費和環(huán)境嚴重污染；不采取環(huán)境保護和預防措施導致環(huán)境質量迅速惡化；許多污染嚴重的工廠進入深山峽谷發(fā)展，污染向山區(qū)地區(qū)轉移，去到恢復時間長的地方，從中心崩壞；城市工業(yè)發(fā)展使職能轉變，破壞生態(tài)平衡，導致生態(tài)惡性循環(huán)；環(huán)境污染和生態(tài)破壞得面積迅速蔓延。與此同時，中國的人口開始膨脹，人均耕地不斷減少，迫使人們更高強度的利用土地，不合理地開發(fā)資源。20世紀70年代，中國的環(huán)境保護起步。

三、環(huán)境與資源保護法成立的重要意義

（一）環(huán)境與資源保護法成立的必要性

環(huán)境和資源的過度使用使環(huán)境破壞嚴重資源浪費，導致環(huán)境惡化與資源短缺。很多浪費的資源都是不可再生資源，破壞國家環(huán)境職能的行使，影響人類生存的環(huán)境和生活物質的需求及其質量，危害人類的生命健康權與生存權。并且，這種行為侵害了國家社會與人民的權益，在依法治國的國家，是要受到制裁的。從黨中央到各地政府都有明確的政府指示，設立各種保護法的法規(guī)，一切主體只要有破壞環(huán)境與資源的行為，就必須受到懲罰和法律制裁。對于材料的取放，污染指標等等都必須嚴格按照法律規(guī)定，在物質和技術上嚴格要求，精益求精，對嚴重的違法犯罪行為進行經濟處罰，行政處罰甚至刑事處罰。要對其主體進行嚴格的審查，對負責人的提高要求提高意識。

（二）環(huán)境與資源保護法的重要意義

有利于保護環(huán)境，節(jié)約資源，使人民擁有更好的生活發(fā)展環(huán)境和未來的資源利用；有利于國家對環(huán)境和資源的管理，對依法發(fā)展，注重發(fā)展與環(huán)境并齊的主體給予表揚與獎勵，對于違反法律法規(guī)的主體進行懲罰和批評。明確政府職能，規(guī)定準許與禁止，法律規(guī)范嚴謹；提高公民的綠色環(huán)保的認知，提高素質，維護身邊的環(huán)境，發(fā)展全民環(huán)保的一個好兆頭，從生活的點滴做起；有利于社會經濟的發(fā)展，使各企業(yè)主體在環(huán)境與資源保護法的管理下轉變企業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化企業(yè)結構，提高企業(yè)競爭力，完善市場經濟；有利于科學技術的發(fā)展，提高資源利用效率和環(huán)境的環(huán)保方式，循環(huán)反復，不浪費，將我國建設成為一個環(huán)保型創(chuàng)新型的先進國家。

四、環(huán)境與資源保護法的主要內容及現(xiàn)狀

（一）環(huán)境與資源保護法的主要內容

其任務是維護人民群眾的生活，防止污染，保證健康。保護和管理各種自然或人文環(huán)境，規(guī)定了我國環(huán)境與資源保護應采用的措施與依據，保護環(huán)境資源的要求，義務和權力，規(guī)定國家的職能與權限，規(guī)定了違反法律的法律責任。

（二）環(huán)境與資源保護法的現(xiàn)狀

當代人類的發(fā)展在很大程度上對自然的損害不可消減，造成生態(tài)系統(tǒng)退化，樹木砍伐，植被減少造成水土流失和天然濕地大量消失使土地荒漠化面積增大；大肆捕獵獲取動植物使數量減少，瀕危物種增加；植樹造林，次生林無法彌補原生林被砍去后留下的固沙防風的漏洞，植物缺少多樣性；人口增多使糧食消耗量增加，使土地質量下降，糧食產量減少，糧食數量與人口數量之間有巨大的矛盾；工業(yè)排放超標污氣使大氣污染，排放超標污水造成水污染，即便不超標也會對水或大氣造成傷害；各種垃圾處理不當，污染環(huán)境，空氣及土壤；大量使用天然不可再生資源礦產資源短缺。工廠資源利用效率低，不能將礦產的資源用盡，造成資源浪費；社會發(fā)展需要更多更大量的天然資源，資源需求量增加，加大消耗，污染嚴重。

但是國家也進行一些措施努力的改善當下的情況，指導使環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，將環(huán)境的利益與經濟發(fā)展綁在一起，促進經濟的科學發(fā)展與綠色發(fā)展，提倡污染減排，并將其執(zhí)行力與法律法規(guī)結合，提高主體的自覺性，對特殊區(qū)域污染防治進行特殊管理，先主后次，先大后小，依次解決，對人們關心的問題優(yōu)先排解，并在社會上大力提倡綠色生活，綠色行為，增加影響力，環(huán)保規(guī)劃與實施的有序進行，取得有效成果。

五、環(huán)境與資源保護法的法律責任

（一）環(huán)境與資源保護法的法律責任

1.法律責任的構成要件：

存在環(huán)境違法行為。法律要求做卻沒有做，法律禁止做卻做了，作為與不作為的違法行為。

有危害后果。造成了環(huán)境，社會或者對人的身體健康或其他利益的損害。

環(huán)境違法行為與環(huán)境危害后果之間要有因果關系。行為是造成危害的原因，危害是違法行為的后果。

主觀意思。違法行為存在不同的動機，有的是無意的，有的是故意的。

2.行政責任：

指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的發(fā)條的行為而后應承擔的法律責任。其行使主要由國家司法機關或有關的行政管理機關進行。具備行為違法、行為人主觀、危害結果以及雙方具有因果關系確認行為人行為違法當受到處罰。行政違法包括人和法人，對人和法人的行政制裁是不同的。對人進行罰款、行政拘留等，對法人，警告罰款和責令停產等。所以大致可以分為處分與行政處罰。前一種大多存于國家機關企業(yè)事業(yè)單位等有關法律法規(guī)內部的適用；后一種則是對待廣泛的公民法人進行的處罰。當然還有其他的細致劃分的處罰相應對不同的違法行為。

3.刑事責任：

指行為人因為故意或過失做出了嚴重危害環(huán)境的行為造成了人身傷亡或公私財產的嚴重損失，構成了犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。對于刑事責任來說，已經上升到犯罪行為的地步，即破壞環(huán)境資源罪。罪的發(fā)生具有復雜性，有誘因，目的，行為，危害結果，主觀蓄意而為。并且具有較大的社會危害性，要從各個方面去探討危害，人體健康，國家利益，環(huán)境危害，經濟損失等等達到一定的程度，甚至是量變的過程。處罰方式有拘役，罰金，有期徒刑等刑事定罪與懲治。

4.經濟責任：

指對犯有環(huán)境違法行為法人給予法律規(guī)定的賠償、治理、排除公害、等制裁。主要通過賠償損失、交納費用和消除污染損害的全部或部分費用等方式進行承擔責任。由于環(huán)境危害到的個人或組織，有權要求進行經濟賠償，可以自行解決，也可以進行調解、仲裁或訴訟解決。在決定承擔金額時，應其經濟負擔能力。

（二）環(huán)境與資源保護法律責任的缺陷

無法形成獨立的一套環(huán)境資源保護懲處機制，大部分還是依靠行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責任目前環(huán)無法和民法刑法形成聯(lián)動機制。

一些行政處罰的方式需要改進，不再適用的處罰方式不再使用，進行革新匹配。

為受損人民的損失提供申訴請求的機制不完善，缺少配套的訴訟和監(jiān)督機制。

地方政府不能行使職能，嚴格依法行使權力，，有的破壞環(huán)境保護，是環(huán)境保護發(fā)展的一大障礙。

（三）環(huán)境與資源保護法的解決辦法

必須使地方政府、環(huán)境資源監(jiān)管部門認識到他們的法律責任與職責的重要性，剔除政府惡習，督促其積極履行職責。為環(huán)境保護發(fā)揮力量努力工作。

對責任主體進行嚴格的管理和法律約束，擴大責任主體的范圍，做到無遺漏，無空洞。加大國家政府對環(huán)保的投入，在設施技術方面進行投資，支援責任的追溯同時也加大環(huán)境恢復的力度。

地方政府對環(huán)境資源進行管理保護，對違法犯罪行為進行制裁，但同時政府也是該地環(huán)境資源的所有者，這就面對這一個嚴峻的資源分配和使用的問題。所以要對自己的環(huán)境資源負責。

在進行懲罰的同時與輿論壓力相結合，對被懲罰的法人的公示公告，不僅懲罰違法人員更警示震懾了他人。

很多企業(yè)對于一般的上繳罰款呈積極態(tài)度，而不愿意放棄巨大利潤治理污染，民事賠償根本達不到應有的效果，所以在并行罰款發(fā)的同時進行行政處罰，對惡意、造成嚴重后果的行為追究刑事責任。

六、總結

環(huán)境資源保護是未來社會重要的課題，對于我們人類的發(fā)展有著不可替代的意義。其法律責任各種各樣，可以單獨適用，也可以并列適用。可以隨機組合，按照所使用有效的方法去應對相應的違法或犯罪行為，根據危害大小，主觀刻意與否來進行判斷，清楚緣由后在進行處理，但是不管如何，其目的是為了人類、地球科學發(fā)展，為人類未來創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境，而我們的法律或法律責任都要與時俱進，在最適當的時刻發(fā)揮其最大的作用。

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