曲莉春++張莉莉

編者按：

開放是衡量一個地區(qū)發(fā)展水平的重要標志，內蒙古在國家對外開放大局中占有重要地位，在對內開放中擁有得天獨厚的綜合比較優(yōu)勢，如何更好適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立全方位開放新格局成為今后內蒙古較長時期的重要選擇。為抓住國家對內對外開放的機遇，找準內蒙古自治區(qū)全方位開放的方向和定位，探尋推進全方位開放的路徑，內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心近期組織召開了“開創(chuàng)全方位開放新格局研討會”，自治區(qū)黨委辦公廳、政府研究室、發(fā)展改革委、商務廳、教育廳、文化廳、二連浩特市發(fā)改委、二連浩特市跨境辦、內蒙古大學、內蒙古財經(jīng)大學、內蒙古交投公司的專家學者結合自治區(qū)實際，進行了深入的研討和交流。

一、當前我區(qū)正處于“全方位開放”的戰(zhàn)略機遇期

近期，自治區(qū)黨委書記李紀恒同志在各盟市調研時多次強調，內蒙古要更加積極主動地服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持聯(lián)動周邊、雙向開放、多邊合作，以開放促進改革，以開放推動發(fā)展，深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，著力拓展發(fā)展新空間、打造開放新優(yōu)勢。

與會專家一致認為，搶抓國家戰(zhàn)略對內對外開放機遇，因應形勢，趁勢而上，是適應新常態(tài)推進我區(qū)轉型發(fā)展的客觀要求，也是更好地服務國家大局的重要體現(xiàn)。楊臣華（自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）強調指出，自治區(qū)目前處于發(fā)展的關鍵時期，如何把握好這一次全方位契機對自治區(qū)意義重大。

二、我區(qū)在全方位開放進程中存在的主要問題

（一）開放的理念和思維仍需加強

我區(qū)近年來雖然在對外開放領域取得了長足的進步，但與其它沿邊重點地區(qū)相比，在總體發(fā)展思路，特別是理念上的差距仍然十分明顯。丁曉龍（自治區(qū)商務廳對外貿易處副處長）認為，如果沒有全方位的解放思想，根本談不上對外開放。他說，我們在從事具體業(yè)務的過程中，協(xié)調性進程非常困難，根本的原因還是思想僵化。劉瀟（自治區(qū)政府研究室）指出，目前我區(qū)在服務國家戰(zhàn)略、國家“經(jīng)略周邊”的大戰(zhàn)略上還是沒有突破，跟云南的差距很大。

（二）支持開放發(fā)展的政策難以落實或落實不到位

現(xiàn)階段，內蒙古全方位開放中存在的一個普遍問題，就是中央和地方的一系列支持開放發(fā)展政策難以落實或落實不到位。趙云平（自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟師）指出，內蒙古不缺政策，就是政策難落實，需要梳理相關政策，推進政策落實。劉瀟以平臺建設中的實例闡述，為推進沿邊地區(qū)與周邊國家的人員往來便利化，去年年底國務院出臺的《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]72號）中明確要求下放赴周邊國家因公出國審批權限，允許重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家執(zhí)行任務，在沿邊國家級口岸實施口岸簽證、開展領事認證代辦等為沿邊地區(qū)提供了政策傾斜，但在實際執(zhí)行中并未落實。此外，自治區(qū)出臺的一些政策也存在類似問題。

（三）全方位開放總體布局仍需進一步優(yōu)化

改革開放以來，我區(qū)與俄、蒙毗鄰地區(qū)的合作交流中，面臨的一個現(xiàn)實問題就是地區(qū)往來不對等。張永軍（自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）提出，沿邊旗縣對應的往往是蒙古國和俄羅斯的一個省或者地區(qū)，客觀上要求在處理口岸問題上提升到自治區(qū)甚至國家層面，優(yōu)化總體布局。劉瀟指出，自治區(qū)政府雖然提出了很好的方向—向北開放，但有一哄而上的現(xiàn)象，有的地區(qū)不僅不算經(jīng)濟賬，也不算政治賬。

（四）對外開放平臺的功能作用亟待進一步梳理

我區(qū)對外開放平臺類型比較多，主要包括邊境城市、口岸、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊民互市貿易區(qū)、會展平臺等。張永軍指出，有的地區(qū)各種平臺一應俱全，功能交叉，需要好好梳理。劉瀟認為，我區(qū)現(xiàn)有的各類對外開放的載體和平臺中的企業(yè)存在小、散、弱的問題，沒有發(fā)揮好應有的作用；新型開放平臺申建方面沒有實質性突破。

（五）交通基礎設施薄弱需要加大建設力度

內蒙古地處北疆，地域遼闊，制約發(fā)展的一個重大瓶頸是交通基礎設施薄弱。羅永宏（自治區(qū)發(fā)改委西開處副處長）指出，中歐班列在內蒙古起步早，發(fā)展迅速，但運輸過程中存在以下主要問題：一是貨源不足，班列沒有集散和集聚的能力；二是運輸成本制約中歐班列的運行，運行得比較好的班列都有補貼政策；三是中歐班列只是在我區(qū)的兩個節(jié)點滿洲里、二連浩特經(jīng)過，對全區(qū)經(jīng)濟的帶動作用不強。

（六）各領域的合作交流有待加強

對外貿易方面，丁小龍?zhí)岢?，我區(qū)外貿總量小，對拉動經(jīng)濟增長的貢獻不足；跨境電子商務等新業(yè)態(tài)在我區(qū)發(fā)展不起來，主要原因是我區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)基礎，僅靠政府推動無異于空中樓閣。

教育合作方面，趙云平強調，我區(qū)對俄蒙教育合作取得一定進展，但對國內先進地區(qū)和國外其他地區(qū)的教育合作和交流有待加強；朱廣元（自治區(qū)教育廳對外合作處處長）認為，自治區(qū)留學生獎學金的分布，主要集中在蒙古國，其次是巴基斯坦、俄羅斯等，其他國家的比例較少，國別布局不合理。

文化交流方面，趙鳳（自治區(qū)文化廳處長）通過總結文化廳近年來對外文化交流的經(jīng)驗認為，我區(qū)具有較大影響力的文化交流品牌性項目不多；對外文化交流的范圍和渠道有待拓展；對外文化交流領域和形式有待拓寬和創(chuàng)新；張永軍補充道，文化“走出去”缺乏總攬性的核心東西；文化“引進來”相對于“走出去”力度不夠。

三、推進我區(qū)全方位開放的路徑選擇

（一）樹立全方位開放理念，加快體制機制創(chuàng)新

解放思想，為開放發(fā)展提供內生動力，創(chuàng)造內在條件，是開放發(fā)展的“源動力”。大開放大發(fā)展，小開放小發(fā)展，不開放難發(fā)展。就我區(qū)的開放問題，楊臣華認為，就是要“全方位，寬領域，多層次”。他說，“全方位”不僅僅是空間的擴展，更重要的是服務能力及配套能力的拓展；“寬領域”更多地體現(xiàn)在走出去、引進來，還有“質”上；“多層次”則注重的是口岸群的多層次合作和聯(lián)動，口岸與腹地的聯(lián)動以及對外開放的機制和政策的配套問題。劉瀟建議，要在思路上有所突破，工作中要跳出“邊”字看問題。沿邊既是我區(qū)的優(yōu)勢又是障礙，應把我區(qū)作為普通的內陸省市加快開放的步伐。方麗婷（二連浩特市發(fā)改委綜合科）認為，下一步二連浩特全方位開放的重點，需要在創(chuàng)新口岸管理機制、深化金融體制改革、創(chuàng)新貿易發(fā)展體制上下功夫。

（二）用足用好國家政策，爭取中央的大力支持

近年來，國家出臺了《國務院關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]72號）等一系列政策，對自治區(qū)而言，如何用足用好國家政策成為當務之急。張永軍建議，對涉及我區(qū)能夠享受的政策進行全盤梳理，特別是區(qū)域共建、產(chǎn)能合作、便利化等政策，為我區(qū)深化全方位對外開放提供依據(jù)。

如72號文中提出的關于“提高貿易便利化、提高投資便利化、推進人員往來便利化、促進運輸便利化”等均有詳細政策規(guī)定。

推進我區(qū)全方位開放，還離不開國家的政策和資金支持。張永軍強調，積極爭取國家資金支持，謀劃一批符合國家對外開放政策導向、能夠進行市場化合作的重大項目。劉瀟建議，積極爭取中央支持，實現(xiàn)開放體制機制的創(chuàng)新，重點爭取和推進各項便利化措施，促進人員、貨物、交通工具、資金等貿易投資要素跨國流動自由化；積極爭取中央支持，在資源類商品涉及的配額分配、許可證等方面給予傾斜。

（三）優(yōu)化全方位開放總體布局，實現(xiàn)精準定位

新時期，國家圍繞“三大戰(zhàn)略”謀篇布局，這就要求我們立足于區(qū)情，分析評估我區(qū)綜合比較優(yōu)勢，找準方向和定位。楊臣華強調，我區(qū)“全方位”的定位包括三個方面：一是深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略；二是深入對接與融入國內戰(zhàn)略問題，參與長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略。三是從自治區(qū)角度與外部建立小三角、小區(qū)域。張永軍建議，戰(zhàn)略方向上，統(tǒng)籌向北、向東、向南、向西開放，實現(xiàn)東西南北協(xié)同共進。以內蒙古全境為視角進行頂層設計。在對外開放總體布局上，強化經(jīng)濟腹地支撐、口岸和交通干線聯(lián)通。

（四）夯實開放平臺建設，強化支撐作用

推進全方位開放，離不開功能完善的對外開放平臺支撐。為此，我區(qū)需要近一步梳理各類開放平臺的功能作用，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。張永軍建議，以服務開放總體開放布局為總攬進行平臺整合，分門別類地推進平臺建設；充分利用好現(xiàn)有國內國際平臺；整體謀劃口岸建設，不應過多關注口岸數(shù)量，更多側重口岸功能。劉瀟也建議，完善新型開放平臺和境外園區(qū)申建思路設計和相關工作，以增設其它地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)為抓手，促進滿洲里、二連浩特兩市與自治區(qū)經(jīng)濟腹地聯(lián)動發(fā)展。

（五）推動基礎設施建設，全方位實現(xiàn)互聯(lián)互通

楊臣華強調，提升開放的支撐能力，推動基礎設施開放過程中的大交通理念至關重要。羅永宏建議，我區(qū)應盡快出臺對中歐班列的補貼政策，經(jīng)過滿洲里的中歐班列補助比經(jīng)過二連浩特的要略微低一些，通過價格的差異補貼來使物流企業(yè)、加工制造業(yè)企業(yè)往中線集中，這樣更有利于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時他希望中歐班列經(jīng)過我區(qū)的經(jīng)濟腹地而不只是在兩個節(jié)點上經(jīng)過，以此加大對我區(qū)經(jīng)濟的帶動作用。劉勁松（內蒙古交投公司現(xiàn)代公路總經(jīng)理）認為，海關監(jiān)管區(qū)對班列的發(fā)展至關重要，中歐班列很需要監(jiān)管區(qū)的支持和幫助。

（六）加強各領域的合作交流 ，提升全方位開放水平

對外貿易方面，丁小龍認為，外貿出口是我區(qū)的短板，但也是巨大的潛能所在，要加大招商引資的力度。同時，做好傳統(tǒng)資源的轉變，先把舊動能做大做強，才能實現(xiàn)下一步的轉型升級。

教育合作方面，朱廣元建議，加快自治區(qū)留學事業(yè)發(fā)展，提高留學生質量。堅持出國留學和來華留學并重，公費和自費并重，規(guī)模和管理并重，人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用并重。優(yōu)化出國留學服務，加大自治區(qū)急需人才的培養(yǎng)。

文化交流方面，趙鳳建議，對俄蒙文化交流要在建立長效機制、調動民間力量開展活動方面加大力度。趙云平表示，內蒙古與蒙古國屬于同一根系的文化，如何通過文化交流更好地促進經(jīng)貿合作，將文化的軟實力轉化為經(jīng)濟的硬實力，是值得深入討論和研究的問題。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉