吳福永

作為邊疆民族地區(qū)和模范自治區(qū)，內(nèi)蒙古民族工作的好壞關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一，關(guān)系黨的民族理論和民族區(qū)域自治制度的貫徹執(zhí)行。中央民族工作會(huì)議指出，做好城市民族工作，就抓住了民族工作的未來。隨著內(nèi)蒙古新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，城市民族工作的地位和作用越來越重要，需要我們對全區(qū)的城市民族工作進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查研究，更好地開展城市民族工作。

一、內(nèi)蒙古城市民族工作取得了巨大成就

（一）全面加強(qiáng)城市民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視城市民族工作，成立了民族工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持定期分析及時(shí)解決民族工作存在的問題，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)民委委員工作制度，各盟市、旗（縣、區(qū)）均成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，街道辦事處配備了民族工作兼職人員，在社區(qū)設(shè)置了民族宗教聯(lián)絡(luò)員，民族宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)逐步建立健全。一些城市同時(shí)把民族宗教工作納入年度考核目標(biāo)，與社區(qū)、宗教場所簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，為做好城市民族工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為城市民族工作的重要抓手，堅(jiān)持以黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工為重點(diǎn)，以中小學(xué)、大中專院校和黨校為主課堂，以新聞媒體為主渠道，以每年9月全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰宣傳活動(dòng)月為抓手，大力宣傳黨的民族政策，以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人的先進(jìn)事跡，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，使“三個(gè)離不開”、“四個(gè)認(rèn)同”和“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的思想深深扎根于各族干部群眾心中，推動(dòng)了城市民族工作的全面開展。

（三）扎實(shí)做好城市少數(shù)民族的服務(wù)保障

2015年，全區(qū)12個(gè)盟市和2個(gè)計(jì)劃單列市把城市少數(shù)民族工作作為重中之重，出臺(tái)了一系列對城市少數(shù)民族群眾的優(yōu)惠政策，放寬少數(shù)民族困難群眾低保門檻，適當(dāng)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在各級(jí)政府開發(fā)的公益性崗位中，保留5%-15%的崗位面向少數(shù)民族困難群眾；對自主創(chuàng)業(yè)的少數(shù)民族群眾，小額擔(dān)保貸款額度上浮50%；低保家庭少數(shù)民族群眾，可免費(fèi)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)；部分盟市每年為60歲以上的少數(shù)民族群眾免費(fèi)進(jìn)行1次健康體檢，并建立健康檔案；對符合條件的低保少數(shù)民族家庭，優(yōu)先納入城市廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍；對蒙授生考入本科的給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（四）全面加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理

近年來，內(nèi)蒙古部分單位主要抓了兩個(gè)“平臺(tái)”建設(shè)。一是抓城市少數(shù)民族管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理數(shù)字化。鄂爾多斯等城市均著手進(jìn)行了城市少數(shù)民族管理數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，為少數(shù)民族群眾提供政策咨詢、法律援助、就業(yè)指南。二是抓城市少數(shù)民族管理社區(qū)平臺(tái)建設(shè)。依托社區(qū)積極掌握城市少數(shù)民族人口動(dòng)態(tài)，對少數(shù)民族困難家庭、少數(shù)民族流動(dòng)人口在生產(chǎn)生活中遇到的困難開展幫扶。充分發(fā)揮社區(qū)民族宗教聯(lián)絡(luò)員的作用，及時(shí)調(diào)解涉及少數(shù)民族的鄰里糾紛，促進(jìn)了少數(shù)民族群眾團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處。同時(shí)，各盟市還注重在銀行、車站、政務(wù)大廳等公共服務(wù)窗口開設(shè)雙語服務(wù)，極大地方便了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活。

（五）努力推進(jìn)蒙古語言文字的學(xué)習(xí)使用

民族語言文字的使用管理是城市民族工作的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)在少數(shù)民族聚居地區(qū)都開設(shè)了蒙古族學(xué)校，使少數(shù)民族兒童都能夠接受本民族的語言文字教育。并制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和激發(fā)少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用民族語言的積極性。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用的公文、牌匾進(jìn)行整頓，全區(qū)蒙漢文并用率、合格率、準(zhǔn)確率逐步提升。在各類選拔考試中，還專門提供蒙文試卷，會(huì)蒙文的蒙古族和其他民族的應(yīng)試人員，可以使用蒙古語言文字進(jìn)行筆試和面試。

（六）確保城市民族工作有序開展

為配合城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)民委分別確定了包頭市昆都倫區(qū)、赤峰市松山區(qū)、鄂爾多斯市東勝區(qū)、巴彥淖爾市臨河區(qū)為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)。2014年又將試點(diǎn)單位增加至27個(gè)，兩批試點(diǎn)工作的核心是解決城市少數(shù)民族和少數(shù)民族流動(dòng)人口在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、兒童入學(xué)、法律援助、語言服務(wù)、精神文化需求及基于民族特點(diǎn)的特殊需要等方面面臨的困難。并針對工作推進(jìn)情況設(shè)立了獎(jiǎng)補(bǔ)政策，目前試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入推廣普及階段。

二、內(nèi)蒙古城市民族工作面臨的困難和問題

（一）服務(wù)管理難度逐步加大

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口呈明顯上升趨勢，多數(shù)流動(dòng)人口來自農(nóng)村牧區(qū)，文化水平較低，法制觀念淡薄，再加上語言、風(fēng)俗習(xí)慣、生活習(xí)慣差異，面臨就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女入學(xué)、宗教生活等多方面問題，難以適應(yīng)城市生活，甚至產(chǎn)生失衡心理，這些都增加了少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理難度。

（二）生態(tài)移民后續(xù)問題凸顯

許多移民點(diǎn)由于城鎮(zhèn)化水平較低，對解決遷入居民的生產(chǎn)條件、生活條件、就業(yè)渠道等問題準(zhǔn)備不足，使遷入居民的基本生產(chǎn)、生活得不到保障。搬遷后因生活習(xí)慣、文化差異和勞動(dòng)技能單一，面臨城鎮(zhèn)工作選擇艱難和個(gè)體經(jīng)營困難的問題 。由于許多生態(tài)移民是從牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移到非牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，缺乏非牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)技能，失去基本的生產(chǎn)資料，再加上生活成本的提高，遷入居民生活出現(xiàn)困難。大多數(shù)移民只能從牧業(yè)生產(chǎn)上取得經(jīng)濟(jì)來源，再次造成掠奪式開發(fā)和利用，給遷入地造成了嚴(yán)重的生態(tài)壓力，很快導(dǎo)致遷入地的水土流失和土地沙漠化。

（三）民族語言文字使用問題突出

大部分公共場所蒙文標(biāo)識(shí)不完備，服務(wù)窗口沒有蒙語翻譯。有些雇傭少數(shù)民族人員的企事業(yè)單位，忌諱企業(yè)職工使用民族語言。有些部門不重視少數(shù)民族文字，特別是要求使用民族文字的地方不使用，或者寫錯(cuò)、譯錯(cuò)文字等現(xiàn)象不同程度存在。

（四）清真食品管理難度較大

近年來，清真食品管理出現(xiàn)了一些問題。一是體制機(jī)制不夠健全。目前，國家相關(guān)規(guī)定還沒有出臺(tái)，清真食品管理行政執(zhí)法主體不明確，行政執(zhí)法難，嚴(yán)重制約清真食品管理工作。二是清真牌證辦理不夠規(guī)范。有的清真餐飲店不辦理營業(yè)證照非法經(jīng)營，有的打“清真”招牌亂經(jīng)營；清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者不是少數(shù)民族，卻通過更改民族成分辦理清真牌照，增加管理難度，存在隱患。三是區(qū)內(nèi)的清真食品管理?xiàng)l例對違法者的處罰力度不夠。清真食品管理出現(xiàn)問題，只是取消清真牌照，相應(yīng)處罰力度不夠嚴(yán)厲，違法成本過低，不足以起到警醒和威懾作用。

（五）城市民族工作開展不平衡

主要表現(xiàn)在重視程度高的單位好于重視程度低的單位，經(jīng)濟(jì)條件好的單位好于經(jīng)濟(jì)條件差的單位，少數(shù)民族相對集中的地區(qū)好于相對分散的地區(qū)，主體民族好于非主體少數(shù)民族。這些現(xiàn)象對做好城市民族工作也產(chǎn)生了一定影響。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古城市民族工作的基本思路

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神

貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神就要“做好城市民族工作”，一要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立“相互嵌入”的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”。二要改善城市少數(shù)民族民生，就要“大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平”，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育，把對口幫扶的資金主要用于民生、用于基層等。內(nèi)蒙古要制定具體的落實(shí)政策措施，成立由自治區(qū)、盟市各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步明確成員單位的任務(wù)職能，建立城市民族工作網(wǎng)絡(luò)，形成“按級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)”的工作機(jī)制，確保城市民族工作健康有序發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善政策法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制

要從國家層面推進(jìn)城市民族工作立法，進(jìn)一步完善城市民族工作的政策法規(guī)。內(nèi)蒙古現(xiàn)行的城市民族工作法規(guī)是90年代初制定實(shí)行的，已經(jīng)明顯不適應(yīng)新形勢下城市民族工作的新情況新特點(diǎn)，從全區(qū)現(xiàn)有的城市民族政策法規(guī)來看，過于籠統(tǒng)，原則性強(qiáng)，難以操作。在城市民族政策法規(guī)工作中，內(nèi)蒙古應(yīng)更加注重制定針對城市民族具體領(lǐng)域發(fā)展的管理?xiàng)l例，條例要具有較強(qiáng)的操作性，內(nèi)容上要避免過于宏觀、過于籠統(tǒng)。

（三）進(jìn)一步加大對城市特困少數(shù)民族人口的救助力度

要關(guān)注社區(qū)少數(shù)民族的生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。首先，大力發(fā)展社區(qū)民族經(jīng)濟(jì)。對社區(qū)少數(shù)民族企業(yè)、民族用品生產(chǎn)企業(yè)、專營街道等民族經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，并制定具體扶持措施，必要時(shí)給以政策優(yōu)惠，在人力、財(cái)力、物力上予以傾斜性扶持。其次，積極解決社區(qū)少數(shù)民族人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。要妥善安置社區(qū)少數(shù)民族，適當(dāng)提高社區(qū)少數(shù)民族低保對象的最低生活發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，積極幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口解決就業(yè)、權(quán)益保障、福利待遇、子女入學(xué)等方面遇到的實(shí)際困難和問題，并做好對少數(shù)民族流動(dòng)人員的就業(yè)培訓(xùn)工作。對少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)要加大支持力度，在稅收優(yōu)惠政策、貸款額度、財(cái)政貼息、場地提供等服務(wù)工作方面，提出更多具體扶持措施，并確保落實(shí)到位。最后，在推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)過程中，對少數(shù)民族特困群眾給予傾斜照顧。內(nèi)蒙古要進(jìn)一步制定并完善政策措施，建立健全城市困難少數(shù)民族群眾的救助體系，將少數(shù)民族流動(dòng)人口中的特困家庭、殘疾人家庭、零就業(yè)家庭以及上不起學(xué)的少數(shù)民族大學(xué)生等納入救助范圍，并設(shè)立少數(shù)民族困難人口救助專項(xiàng)資金，使他們真正融入城市，扎根城市。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)民族文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，少數(shù)民族城鎮(zhèn)化率逐年提升，一些珍貴的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、繼承和發(fā)展愈發(fā)困難，需要采取積極的保護(hù)措施。因此，一方面，內(nèi)蒙古要加大對保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的投入；另一方面，在建設(shè)少數(shù)民族聚居的城鎮(zhèn)時(shí)，要體現(xiàn)少數(shù)民族的文化特點(diǎn)，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展，盡最大努力保護(hù)民族傳統(tǒng)文化的獨(dú)特性和完整性。

要把《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》貫徹落實(shí)下去，加強(qiáng)民族歷史和民族語言文字的研究、收集、整理、翻譯和出版民族書籍。司法機(jī)關(guān)、公共服務(wù)行業(yè)能夠提供蒙漢雙語服務(wù)，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位合理配備蒙漢兼通的工作人員，少數(shù)民族聚居的街道、社區(qū)配備能夠用少數(shù)民族語言文字提供服務(wù)的工作人員，主要街道社會(huì)市面用文蒙漢并用達(dá)標(biāo)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)以社區(qū)為中心的城市民族工作

各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是依托數(shù)字化城市建設(shè)，建立較為完善的城市少數(shù)民族基本信息數(shù)據(jù)庫，建立橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)的三級(jí)責(zé)任制，夯實(shí)城市民族工作的基礎(chǔ)。二是將城市民族工作納入新型城鎮(zhèn)化工作全局，統(tǒng)籌考慮和安排，制定工作規(guī)劃和實(shí)施方案，在民族教育、民族特色的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化等方面制定明確扶持政策。三是將少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入社會(huì)公共管理體系，依托社區(qū)構(gòu)建服務(wù)與管理工作平臺(tái)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、兒童就學(xué)、法律援助、特困救助等方面提供均等化服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)法制宣傳和依法維權(quán)教育，引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口有序融入城市、扎根城市。

（六）全面加強(qiáng)清真食品管理

盡快完成國家和自治區(qū)層面的相關(guān)法律法規(guī)，確保清真食品管理有法可依。要加大對清真食品行業(yè)的扶持力度，特別是老字號(hào)清真食品企業(yè)的扶持，打造清真食品品牌，樹立行業(yè)楷模榜樣。要對區(qū)內(nèi)的清真食品管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂，嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法主體，加大處罰力度，協(xié)調(diào)民族宗教、食品安全、工商、公安、衛(wèi)生、畜牧等建立長效監(jiān)管機(jī)制，理順各級(jí)職能部門的權(quán)力和責(zé)任，加大宣傳教育和執(zhí)法力度，嚴(yán)守清真食品“清真”紅線，推動(dòng)清真食品管理正規(guī)化。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

責(zé)任編輯：張莉莉