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黃道炫：中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員

岳謙厚：山西大學(xué)近代中國研究所教授、博士生導(dǎo)師

黃正林：陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

一、抗日根據(jù)地開辟中的黨政軍一體化建設(shè)

【黃道炫】抗日戰(zhàn)爭時期，中共在敵后廣泛開辟根據(jù)地，成為中共抵抗日本侵略并尋求自身生存發(fā)展的利器。敵后根據(jù)地的開辟、堅持和發(fā)展，歷經(jīng)艱難曲折，體現(xiàn)著中共強(qiáng)烈的進(jìn)取態(tài)度、堅固的組織基礎(chǔ)、切實的群眾路線。

(一)八路軍創(chuàng)建根據(jù)地情況。 1937年全國抗戰(zhàn)伊始，中共方面就認(rèn)識到應(yīng)堅持游擊戰(zhàn)方針，周恩來和朱德等擬訂了一份關(guān)于紅軍參戰(zhàn)問題的意見報送毛澤東等，其中談到：對參戰(zhàn)不遲疑 ，但要求獨立自主擔(dān)任一方面作戰(zhàn)任務(wù)，發(fā)揮紅軍運動戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的特長。毛澤東則講得更明確，他說：今日紅軍在決戰(zhàn)問題上不起任何決定作用，而有一種自己的拿手好戲，在這種拿手戲中一定能起決定作用，這就是真正獨立自主的山地游擊戰(zhàn)(不是運動戰(zhàn))。要實行這樣的方針，就要戰(zhàn)略上有有力部隊處于敵之翼側(cè)，就要以創(chuàng)造根據(jù)地發(fā)動群眾為主，就要分散兵力，而不是以集中打仗為主。集中打仗則不能做群眾工作，做群眾工作則不能集中打仗，二者不能并舉。這段話說得斬釘截鐵。就毛澤東的思考方向言，游擊戰(zhàn)不是零散的局部的戰(zhàn)斗行動，而是中共整個的黨、整個的軍的中心任務(wù)；游擊戰(zhàn)不僅僅是群眾性的戰(zhàn)斗行動，更需要正規(guī)軍的投入；游擊戰(zhàn)不僅僅限于戰(zhàn)場上的戰(zhàn)斗意義，還具有戰(zhàn)略和政略意義。

要打一場具有戰(zhàn)略和政略意義的游擊戰(zhàn)，建立穩(wěn)固的根據(jù)地至關(guān)重要，根據(jù)地是游擊戰(zhàn)成為對敵利器的保障。楊尚昆曾經(jīng)從五個方面細(xì)數(shù)了建立敵后根據(jù)地的巨大作用：1.堅持長期戰(zhàn)爭，驅(qū)逐敵人消滅敵人的依托；2.生息與壯大革命武裝的源泉；3.發(fā)揚與培植民力，進(jìn)行各種有利戰(zhàn)爭的建設(shè)保證最后勝利的基地；4.與敵偽進(jìn)行軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各種斗爭的堡壘；5.維系敵后民心，提高全國人民的自尊心與自信心的燈塔。楊說到的這五點，恰切道出了根據(jù)地的后方和支撐作用。有了根據(jù)地，游擊隊才能在物資、人力上獲得源源不斷的支持，才具備持久的條件；開辟、堅持和發(fā)展根據(jù)地，中共的政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化政策才能得到施展，黨、軍隊和民眾的結(jié)合才有基礎(chǔ)，根據(jù)地可以說是游擊戰(zhàn)的發(fā)動機(jī)。

堅持游擊戰(zhàn)的方針，大力開辟根據(jù)地，都需要踏踏實實地進(jìn)入地方，需要和地方民眾的結(jié)合。和蘇維埃時期一樣，抗戰(zhàn)時期，中共進(jìn)入地方之初，武裝起著決定性的基礎(chǔ)作用，這是無法跳過的步驟，而且中共一開始也賦予軍隊開辟地方的責(zé)任。八路軍總部指示：在沒有黨的地方，建立與發(fā)展黨是軍隊的重要政治任務(wù)。毛澤東一貫強(qiáng)調(diào)群眾路線，同時對軍隊在發(fā)動群眾中的作用也有深切體會，在他看來，軍隊中的黨是最先進(jìn)的，它應(yīng)創(chuàng)造地方的黨和政府，愛護(hù)地方的黨和政府，愛護(hù)人民。應(yīng)該說，在還沒有群眾基礎(chǔ)時，軍隊進(jìn)入地方，幫助地方建立黨和政權(quán)的確是最快捷、最有效的方法。軍隊建黨、建政的思路在八路軍出動后迅速得到貫徹。八路軍出動的各部隊都嚴(yán)格執(zhí)行了這一指令。平型關(guān)戰(zhàn)役結(jié)束后，第115師就按照毛澤東的指示留下一部兵力開展群眾工作，著手建立根據(jù)地。10月，聶榮臻率領(lǐng)師獨立團(tuán)、騎兵營、教導(dǎo)隊，以及總部特務(wù)團(tuán)等各一部3000多人，以五臺為中心，四面出動，進(jìn)入晉察冀邊的渾源、靈丘、蔚縣、淶源等地區(qū)，并向冀西地區(qū)出擊，收復(fù)曲陽、完縣、滿城等縣城和廣大農(nóng)村，工作團(tuán)分別向南開辟平山、盂縣地區(qū)和向西開辟五臺以西和定襄地區(qū)。第129師出動后，按照周恩來的建議，開往正太線南北地區(qū)，奪取先機(jī)，武裝民眾，組織游擊戰(zhàn)爭，并擴(kuò)大自身力量。10月中旬，第129師進(jìn)入晉東南地區(qū)開展群眾工作。11月13日，第129師在和順縣石拐鎮(zhèn)召開干部會議，會后，政治部主任宋任窮率部進(jìn)入沁縣、長治、晉城、武鄉(xiāng)、平順、沁源等地，建立各種抗日組織和抗日自衛(wèi)隊。第120師出動后，按照毛澤東的指示，派遣必要之地方工作人員，有計劃地散開工作，在晉西北大力發(fā)展地方工作，在部隊中抽出中下級干部約300人組織13個工作團(tuán)分派晉西北各縣，協(xié)助地方黨進(jìn)行政權(quán)改造、組織地方武裝擴(kuò)兵等工作。八路軍三個師的部隊迅速在山西南北東西各地展開，建立根據(jù)地，隨后又挺進(jìn)華北平原，建立起廣大的根據(jù)地。

(二)八路軍進(jìn)入地方的具體路徑。 正規(guī)軍分散做地方工作，建黨建政，大大促進(jìn)了中共在地方的生根發(fā)展。由于人員有限，又面對龐大的發(fā)展地域，中共武裝進(jìn)入地方不可能采取大股部隊長期集中的辦法，而是將武裝像種子一樣，撒播四方。而且，游擊戰(zhàn)必然是多點開花，因此，盡可能多地建立根據(jù)地、鞏固自己、襲擾對手是中共一直努力的方向。從當(dāng)時八路軍干部留下的日記中可以看到軍隊進(jìn)入地方開展工作的部署和實態(tài)。第120師第359旅政治干部王恩茂，抗戰(zhàn)時期一直堅持寫日記，他的日記記錄了八路軍介入地方的具體形態(tài)。1937年9月底，部隊剛剛出動不久，王恩茂的日記記有他參加政治部部務(wù)會議，討論政治機(jī)關(guān)工作的情形，其中提到的任務(wù)就有開展地方動員，組織武裝群眾，政治部除一部分同志到前線外，其余的都到山西苛嵐進(jìn)行地方工作。政治部人員到達(dá)岢嵐后，即迅速布置地方工作，組織討論地方工作的會議，布置岢嵐縣一、二、三區(qū)的地方工作。岢嵐發(fā)動告一段落，軍隊政治部工作人員又轉(zhuǎn)入其他地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行地方工作。就這樣一個縣一個縣、一個地區(qū)一個地區(qū)不斷滾雪球式地把地方串連起來，實現(xiàn)根據(jù)地的成片發(fā)展。至于八路軍的具體進(jìn)入方式，當(dāng)年文獻(xiàn)也有記載，如果要進(jìn)村，通常的辦法是由武工隊帶一個村長，一個中隊長，到這村工作，解決群眾問題，建立威信。經(jīng)過一兩個月，群眾了解了，同時發(fā)現(xiàn)了新的本地積極分子，帶來的干部就培養(yǎng)出代替自己的本地干部，掌握住政權(quán)。然后自己再與武工隊配合，向前推進(jìn)一步，開辟其他村的工作。八路軍工作方式的細(xì)致、深入、具體及其良好的節(jié)奏感，令人嘆為觀止。

歷史上常常有些很有趣的現(xiàn)象，一場對壘中，往往是對峙的雙方最能發(fā)現(xiàn)對手的絕招。作為中共在華北最主要的對手，對中共權(quán)力體系進(jìn)入鄉(xiāng)村的運作，日本人觀察非常仔細(xì)，下面一段話出自日本防衛(wèi)廳編的《華北治安戰(zhàn)》，雖然比較長，但對了解中共武裝在地方的運作方式很有幫助。這段話首先講中共如何進(jìn)入鄉(xiāng)村：“中共如何在鄉(xiāng)村構(gòu)成組織網(wǎng)，又如何擴(kuò)充發(fā)展黨的組織。雖因情況而異，但對處女地，一般則是由宣傳開始進(jìn)行地下工作。隨后或者同時，派遣工作人員建立基層組織，逐漸擴(kuò)大‘點’的工作，然后向‘面’發(fā)展。然而，在不易建立基層組織的地區(qū)，則采取等待軍隊進(jìn)入時，在一定地區(qū)內(nèi)組織多數(shù)支部，逐次集結(jié)起來再行擴(kuò)張的方法?！苯又v中共進(jìn)入具體的操作方式。日本人以山西和順為例，觀察到如下特點：“首先分散安置犧盟會的中堅干部，同時利用麥、谷收割的大好時機(jī)，動員八路軍駐扎部隊、政治工作人員和犧盟會干部義務(wù)幫助農(nóng)民割麥。這種作法，是學(xué)習(xí)中共早先進(jìn)行秋收暴動時的成功經(jīng)驗。這種平凡手段在收攬民心上取得了極大效果。以此為第一步，以后按照工作指導(dǎo)大綱，進(jìn)行了減租減息的宣傳(收割、收獲后暫時停止農(nóng)民納稅、交租)此外進(jìn)一步引用國共合作公認(rèn)的口號‘為民族救亡抗戰(zhàn)，有力出力有錢出錢’，在青年階層中結(jié)合抗戰(zhàn)政策的觀念宣傳減租減息，使貧農(nóng)大眾領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)利益的觀念及救國抗戰(zhàn)的義務(wù)，以獲得他們的支持?！边@些鋪墊過后，中共再開展政治工作及武裝民眾工作，“以各新編村長、秘書、副村長為中心，進(jìn)行政治訓(xùn)練。對于民眾，則由所屬村常設(shè)文化聯(lián)絡(luò)員(直屬縣長領(lǐng)導(dǎo))進(jìn)行訓(xùn)練。為了加強(qiáng)各村自衛(wèi)隊的訓(xùn)練，由共軍派出正規(guī)士兵擔(dān)任指導(dǎo)”。由此可知，中共建設(shè)根據(jù)地初期的地方工作，軍隊始終起著核心作用，但是武裝的進(jìn)入又不純?nèi)怀鲎詫嵙?，而是貫徹了?quán)力分享的理念，以軍隊作為實力保障，通過扎實的宣傳、組織工作以及對民眾實實在在的幫助，讓民眾意識到自己的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，達(dá)到黨、軍、民的有機(jī)融合，實現(xiàn)控制的自然落地。應(yīng)該說，日方的觀察非常準(zhǔn)確，尤其是來自對手方的記載，不太可能刻意夸大中共的能力，因此更加可信。其實日軍講到的這些情況，當(dāng)時國民黨將領(lǐng)也有所意識，國民黨第35軍團(tuán)軍團(tuán)長曾萬鐘曾在給蔣介石的報告中說：八路軍之所以能延續(xù)維持，有兩個因素，一為政治，一為經(jīng)濟(jì)，政治上上下能相見以誠，上下同樂，閑暇一起打球、開晚會、演戲，不分等級，精神生活頗活躍。而且凡軍隊將到之處，即派政治人員前往組織民眾，調(diào)查敵情，所以八路軍所到之處，籌集糧秣，均不感困難。

軍隊直接介入地方，說起來似乎是個很容易想到的高招，但卻在歷史上很少見到，因為這不是一般政治力量敢于輕易嘗試的。一般而言，由于軍隊的強(qiáng)勢地位，權(quán)力核心會有意讓軍隊和地方保持距離，以防軍隊與地方結(jié)合，形成尾大不掉之勢，也就是說，很多政治力量都會有意識地防著軍隊和地方結(jié)合。中共則大異其趣。由于中共在軍隊中建立黨的領(lǐng)導(dǎo)，軍隊政治工作空前加強(qiáng)，軍事長官的權(quán)限受到限制，官兵都受到理念和黨性的熏陶，所以中共敢于讓軍隊直接和地方在一定條件下接軌，軍隊中成功的政治工作讓中共可以放心地把軍隊投入到地方政治建設(shè)當(dāng)中，開展軍政結(jié)合，抗戰(zhàn)初期各地出現(xiàn)的軍政委員會就代表著中共的這一取向，這是中共和以往政權(quán)大相徑庭之處，而這也正是中共的特殊之處。

軍隊的介入，保證了黨和政權(quán)可以快速在地方就位，所謂把架子盡量地支開，自上而下大刀闊斧地開辟工作，這是講求效率的中共充分發(fā)揮自己通過政治工作建立起優(yōu)勢的關(guān)鍵一著。這一點，恰恰是其長期的國內(nèi)競爭對手國民黨難以做到的。縱觀整個中共革命的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，抗戰(zhàn)初期中共建立根據(jù)地，依賴軍政結(jié)合取得的優(yōu)勢，只是中共革命中軍隊發(fā)揮作用的個案之一，政治化的軍隊所發(fā)揮的超常效能應(yīng)該是中共革命運動中屢打?qū)异`的一張王牌。

(三)根據(jù)地的扎根。 當(dāng)然，武裝進(jìn)入地方只是拓展空間的基礎(chǔ)性一步，在以武裝介入地方后，進(jìn)一步動員民眾，改造鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，重塑社會生態(tài)，實現(xiàn)黨和政權(quán)在地方的扎根是中共進(jìn)一步努力的方向。中共革命有馬克思主義辯證法的指導(dǎo)，馬克思主義有很強(qiáng)烈的系統(tǒng)思維特征，所以，中共革命從來都充滿著整體推進(jìn)的特征，在黨政軍民和根據(jù)地的問題上也是如此。中共說得很清楚：固然沒有軍隊則根據(jù)地不能存在，但如沒有地方黨政民的配合，則根據(jù)地也無法存在。所以，軍隊的進(jìn)入，必須和建黨、建政聯(lián)系進(jìn)行。在存在著地方黨基礎(chǔ)的地區(qū)，軍隊要幫助恢復(fù)、壯大地方黨；在原來沒有基礎(chǔ)的地區(qū)，軍隊要幫助建黨，而且軍隊的活動要盡量以黨的面貌出現(xiàn)，以幫助建立和提高黨的威信。當(dāng)時的文件要求：八路軍的政治工作人員要切實建立各地方的黨部，各地方黨的工作人員與八路軍在游擊區(qū)活動時，要以共產(chǎn)黨的面目在群眾中出現(xiàn)，不要使群眾只見八路軍不見黨。1938年，王恩茂率部到山西的廣靈、渾源開辟根據(jù)地時，任務(wù)中有一條就是發(fā)展黨的組織，建立犧盟、農(nóng)會等群眾團(tuán)體，恢復(fù)政權(quán)，成立區(qū)公所。到達(dá)后布置的具體任務(wù)包括半個月內(nèi)每個主村建立一個支部。建黨之后，接下來就是建立政權(quán)。中共強(qiáng)調(diào)，要依靠八路軍及一切抗日部隊的力量，在新恢復(fù)的區(qū)域建立臨時的地方抗日政府；在地區(qū)上，要抓住政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的中心村莊、學(xué)校、工廠、作坊和商店開展工作，因為這是鄉(xiāng)村中的“城市”，常有中樞號召作用。由此又可以看出，中共真是十分靈活，根據(jù)地必須依靠廣大鄉(xiāng)村，但在鄉(xiāng)村中展開工作則要借力于鄉(xiāng)村的中心區(qū)，即所謂鄉(xiāng)村中的“城市”，在什么地方發(fā)力，關(guān)鍵要看怎么有利于實現(xiàn)自身的生存、發(fā)展。通過軍隊的幫助，黨和政權(quán)建立起來后，再將自己的政治動員和控制以潤物無聲的方式在鄉(xiāng)村發(fā)酵、成長。

和中共這一套嚴(yán)密、有效的運作方式比，國民黨敵后游擊基本限于單純的軍事行動，缺乏黨政軍民的配合，缺乏穩(wěn)固的根據(jù)地建設(shè)，持久生存的效能要差很多。當(dāng)時中共就曾判斷，國民黨方面最大與很難克服之困難，就是政治之繼續(xù)落后，與群眾脫離，堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)一般辦法不多，尤其不善建設(shè)根據(jù)地。中共非常精當(dāng)?shù)攸c出了國共兩黨敵后生存處境各異的要害。

回顧全國抗戰(zhàn)之初的歷史，可以看到，戰(zhàn)爭初期，八路軍出動到前方時，鄉(xiāng)村社會在日軍入侵下，正遭遇空前混亂。華北地區(qū)國民政府戰(zhàn)前控制本就十分有限，地方不穩(wěn)定因素巨大，日軍的入侵和國民黨軍的迅速潰退使地方社會完全失控，冀中抗日政府后來曾經(jīng)在報告中提到，戰(zhàn)爭初期，河北群眾悲觀失望，潰兵土匪到處公開行劫，賣燒餅的小販都不敢出村，30里地的行程，有時要遇到20多起攔路搶劫。這時，人民看不到政府，也看不到軍隊，成了極度混亂的無政府狀態(tài)。民眾真是徨徨無助，特別期盼安定和秩序。民眾望治的心理，從定縣、無極一帶普遍流行的“只要有了官，人民才能過太平日子”這句話中，可見一斑。八路軍到達(dá)后，帶來了秩序和安定，帶來了社會進(jìn)步的希望，帶來了不同的政治理念，受到民眾由衷的歡迎。聶榮臻報告中談到八路軍在平漢線主動出擊后民眾的反應(yīng)：此間群眾抗戰(zhàn)情緒極好。經(jīng)過之地都?xì)g迎，沿途老幼男女對我喜形于色。自衛(wèi)隊已全組成步哨，前出到鐵路沿線，協(xié)同游擊隊破壞道路。這真是軍民同心的場面。隨著八路軍的落地、生根、發(fā)芽，隨著根據(jù)地的廣泛建立，中共黨政軍體制逐漸成形，一個讓日本感到震撼，也是中國歷史上從未有過的新社會逐漸在敵后蓬勃生長，這就是毛澤東在《新民主主義論》里所說的“已經(jīng)冒出地平線”的“新中國航船的桅頂”。

二、太行山是八路軍堅持華北抗戰(zhàn)的“兵站基地”

【岳謙厚】“左手一指是太行山，右手一指是呂梁”，這既是山西地理坐標(biāo)的形象指稱，又是山西戰(zhàn)略地位的精辟表述，更暗含了太行山和呂梁山在中國抗日戰(zhàn)爭史及中共華北革命根據(jù)地史上的獨特意義。尤其太行山作為華北的重要戰(zhàn)略支點，在八年全國抗戰(zhàn)中既是“兩個戰(zhàn)場”(即正面戰(zhàn)場和敵后戰(zhàn)場)相互配合、相互呼應(yīng)的支撐平臺，又是“三種政權(quán)”(即中共根據(jù)地抗日政權(quán)、國民黨政權(quán)、日偽政權(quán))交互滲透、激烈爭奪的主要場域，亦是“四方力量”(即國民黨中央系、閻錫山地方系、中共、日偽)犬牙交錯、彼此博弈的展演舞臺，這種復(fù)雜的政治軍事生態(tài)能夠很好地詮釋當(dāng)時的各種權(quán)力關(guān)系并能整體地呈現(xiàn)中國的全國抗戰(zhàn)史和全國抗戰(zhàn)時期的中國史，更能彰顯中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的八路軍在中國抗日戰(zhàn)爭中的中流砥柱作用。

(一)“抗日的烽火燃燒在太行山上”。八路軍是堅持華北抗戰(zhàn)的中流砥柱。盧溝橋事變發(fā)生后，面對強(qiáng)大的外敵入侵，國共兩黨再度攜手組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨恪守承諾，隨即對中國工農(nóng)紅軍進(jìn)行改編并開赴華北抗日前線，成為中國全民族抗戰(zhàn)的中流砥柱。1937年9月，八路軍3個師主力相繼東渡黃河進(jìn)入山西抗日前線，積極配合國民黨軍抵抗日軍強(qiáng)大的正面攻勢。11月8日，太原失守，在華北戰(zhàn)場以國民黨軍為主體的正面抵抗基本結(jié)束，逐步進(jìn)入以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍等抗日武裝為主體的敵后游擊戰(zhàn)時期。到1938年3月，山西主要地區(qū)淪于敵手，日軍占領(lǐng)山西境內(nèi)大中城市及鐵路和公路干線，廣大農(nóng)村則在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以呂梁山、太行山等山系為依托開辟了晉察冀、晉綏、晉冀魯豫三大敵后抗日根據(jù)地，展開全面的游擊戰(zhàn)爭，并與國民黨領(lǐng)導(dǎo)的正面抵抗遙相呼應(yīng)，共同支撐了華北乃至全中國持久抗戰(zhàn)的大局。而以太行山系為戰(zhàn)略支點的各抗日根據(jù)地則是八路軍的中樞根據(jù)地，八路軍雖經(jīng)發(fā)展壯大并向整個華北乃至華中地區(qū)迅速擴(kuò)展，但以之為依托的各抗日根據(jù)地?fù)?dān)當(dāng)?shù)幕窘巧捌漕I(lǐng)導(dǎo)地位未曾改變。華北抗戰(zhàn)的指揮中心中共中央北方局和八路軍總部在抗戰(zhàn)期間始終轉(zhuǎn)戰(zhàn)于山西各抗日根據(jù)地，特別是太行山地區(qū)。劉少奇、朱德、彭德懷、任弼時、左權(quán)、鄧小平、楊尚昆等領(lǐng)導(dǎo)人均曾在此運籌帷幄，指揮作戰(zhàn)。太行山抗日根據(jù)地因之被侵華日軍視為建立華北“大東亞戰(zhàn)爭兵站基地”的最大障礙，日本華北方面軍長期將之作為主要作戰(zhàn)地區(qū)，企圖從根本上搗毀八路軍中樞指揮系統(tǒng)和消滅八路軍主力。然而，太行山的中國共產(chǎn)黨人及其八路軍不僅未被消滅，相反越來越強(qiáng)，最終將日軍趕出了太行山，趕出了全中國。

八路軍與太行山人民“魚水情”。進(jìn)入全面抗戰(zhàn)時期，太行山各根據(jù)地抗日政權(quán)高度關(guān)切群眾利益、密切關(guān)心民眾生存和發(fā)展。1941年至1943年日軍數(shù)次大規(guī)模入侵太行山腹地，許多村莊被摧毀，無數(shù)農(nóng)田被破壞，大量牲畜、糧食被搶被燒，數(shù)以萬計的百姓慘遭殺戮，但太行山每一個山頭均使日軍望而生畏。日軍被逐出太行山之后，邊區(qū)政府即領(lǐng)導(dǎo)人民重建家園，將敵人破壞活動轉(zhuǎn)化為各項建設(shè)的動力。在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)上，中國共產(chǎn)黨以人民利益為先，所有服務(wù)于政府機(jī)關(guān)的工作人員均實行低額津貼制，其中行政人員生活費和津貼比雇農(nóng)工資還要低，徹底打破了“官貴民賤”的封建官僚制度。1943年7月，中共太行分局書記鄧小平在《解放日報》發(fā)表《太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一文，專門強(qiáng)調(diào)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要性和重要性，提出“貧的變富，富的更富”的富民思想。9月，在晉冀魯豫邊區(qū)生產(chǎn)動員大會上，鄧小平又闡述了開展大生產(chǎn)的意義，即“部隊只有槍而沒有飯吃是不能打仗的。如果我們不幫助群眾搞生產(chǎn)，人民傾家蕩產(chǎn)，不能進(jìn)行再生產(chǎn)，人民就會反對我們，我們就會弄到既無飯吃又無群眾的地步”。太行區(qū)政府根據(jù)會議精神提出每人開荒兩畝的任務(wù)，并在勞動力組織和生產(chǎn)制度上制定了一系列有利于調(diào)動部隊和機(jī)關(guān)人員生產(chǎn)積極性的措施。部隊、機(jī)關(guān)人員積極參加生產(chǎn)，深入基層，既改善了民生又改進(jìn)了作風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計，1944年僅太行軍區(qū)就開荒120042畝，所產(chǎn)雜糧、土豆、蔬菜及手工業(yè)和商業(yè)收入折合小米9709276斤，部隊辦公和雜支費全部實現(xiàn)自給。

中國共產(chǎn)黨在激烈的戰(zhàn)爭狀態(tài)下積極推進(jìn)有利于人民群眾的社會改革，邊區(qū)政府將改善民生、珍惜民力與愛護(hù)民力作為政策制定的立足點，各項政策均以戰(zhàn)爭需求和根據(jù)地自身特點為依據(jù)，因應(yīng)了廣大人民群眾的利益訴求和權(quán)利要求。針對根據(jù)地農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、民眾生活貧苦及商品經(jīng)濟(jì)落后的情勢，邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行合理減輕負(fù)擔(dān)、實行減租減息、厲行節(jié)約、整理村財政、整肅貪污浪費、發(fā)展集市貿(mào)易等運動和工作，極大地調(diào)動了人民群眾的生產(chǎn)和建設(shè)積極性。在抗戰(zhàn)最困難時期，中國共產(chǎn)黨人以人民利益為先的信念堅如磐石。1942年到1943年，冀西、豫北、晉東南先后發(fā)生持續(xù)旱災(zāi)，疾病蔓延，蝗蟲肆虐，人口亡失，耕畜減少，日偽軍的瘋狂搶掠更是雪上加霜，根據(jù)地群眾遭受前所未有的困難。在此形勢下，邊區(qū)政府從廣大人民群眾利益出發(fā)，提出“不餓死一個人”的口號，領(lǐng)導(dǎo)群眾同自然災(zāi)害進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭。通過減免災(zāi)區(qū)負(fù)擔(dān)、對敵糧食斗爭、安置災(zāi)民移墾、實行以工代賑、開展社會救濟(jì)等工作，根據(jù)地人民度過了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。同時，各根據(jù)地抗日政權(quán)又號召群眾大力開展生產(chǎn)度荒，千方百計發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是在戰(zhàn)勝自然災(zāi)害過程中，邊區(qū)政府想人民所想，為群眾辦了許多實事。如1942年太行區(qū)減免受災(zāi)嚴(yán)重的六專區(qū)公糧675萬斤，1943年又減232萬斤。1942年10月至1943年6月，撥款235萬元、小米20萬斤，組織災(zāi)民開渠修壩，在漳河兩岸修筑了固新、清泉等大堤十幾條，開辟灘地萬余畝，開通22里長的黎城漳北大渠、26里長的涉縣漳南大渠，增加水地6783畝。八路軍總部在左權(quán)麻田修筑水庫，將480畝旱田變成水田。這些水利設(shè)施既對太行山區(qū)戰(zhàn)勝自然災(zāi)害發(fā)揮了非凡作用，又為之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。此外，太行區(qū)黨政軍民各部門普遍開展節(jié)約運動，部隊每人每天節(jié)約小米2兩，地方干部節(jié)約4兩，將省下的糧食全部救濟(jì)災(zāi)民。

(二)“兵民是勝利之本”?！氨袷莿倮尽?，根據(jù)地人民的人力支持是抗戰(zhàn)勝利的基本保證。日軍對太行山根據(jù)地先后進(jìn)行“三路圍攻”“八路圍攻”“九路圍攻”，實施“囚籠政策”“蠶食政策”“三光政策”，發(fā)動“百萬大戰(zhàn)”“鐵壁合圍”等數(shù)以百次的“掃蕩”或報復(fù)性進(jìn)攻，面對日軍瘋狂進(jìn)攻和殘酷殺戮，“工農(nóng)兵學(xué)商，一起來救亡”，成千上萬群眾投身抗日隊伍。太行山上的人民群眾將多年不用的矛槍、大刀、土槍、土炮搜羅出來武裝自己，組織自衛(wèi)隊，打擊日軍，并踴躍從事諸如站崗、放哨、送信、帶路、運輸?shù)葢?zhàn)勤服務(wù)。各地群眾在山頭之間、村莊之間設(shè)置諸如消息樹和雞毛信等報告敵情的聯(lián)絡(luò)信號，以使我方指揮機(jī)關(guān)及時了解敵人動向。為配合主力部隊作戰(zhàn)，人民群眾積極開展以破路拆墻為內(nèi)容的改造地形運動，甚至將狗打死，造成“行軍百里無狗叫”，以便八路軍夜間活動。各地普遍建立農(nóng)救會、工救會、青救會、婦救會、兒童團(tuán)等抗日群眾團(tuán)體，至1939年春全區(qū)參加這些團(tuán)體的群眾則在140萬人以上。

民兵組織是根據(jù)地人民群眾在人力方面最重要的支持之一。太行根據(jù)地民兵是一支力量雄厚的群眾武裝，他們平時生產(chǎn)，戰(zhàn)時打仗，以奪取敵人武器武裝自己，是群眾武裝斗爭的骨干。各村群眾在民兵保衛(wèi)下，能夠有計劃地轉(zhuǎn)移，能夠在戰(zhàn)爭中堅持生產(chǎn)，而正規(guī)軍則在民兵配合下進(jìn)一步擴(kuò)大了戰(zhàn)斗的群眾基礎(chǔ)。太行區(qū)民兵為太行抗日根據(jù)地創(chuàng)建與發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。1937年9月在八路軍創(chuàng)建太行根據(jù)地時，太行民兵率先參加神頭嶺、響堂鋪伏擊戰(zhàn)和粉碎日軍“九路圍攻”等戰(zhàn)役。在與日軍進(jìn)行掃蕩與反掃蕩、蠶食與反蠶食斗爭中，太行民兵全力以赴，他們在敵腹地攻據(jù)點、斷公路、割電線、炸橋梁、襲運輸，斷給養(yǎng)，捕捉敵特漢奸，摧毀“維持會”，開展“雙減”運動，囤積抗日公糧，與敵人進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭，以無私奉獻(xiàn)保衛(wèi)根據(jù)地。在八年全國抗戰(zhàn)中，太行民兵一面利用手中原始武器抵御來犯之?dāng)常幻胬卯?dāng)?shù)氐匦蔚孛矂?chuàng)造出諸如伏擊戰(zhàn)、圍困戰(zhàn)、窯洞戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)等種種奇異戰(zhàn)法，使日軍屢屢受挫。據(jù)統(tǒng)計，北岳區(qū)民兵僅1943年就單獨作戰(zhàn)8165次，斃、傷、俘日偽軍9832人；太行區(qū)民兵和自衛(wèi)隊八年間作戰(zhàn)33716次，參戰(zhàn)746716人，斃、傷、俘日偽軍11409人。

八年全國抗戰(zhàn)中，太行區(qū)先后有117573人參加八路軍。僅14萬人口的武鄉(xiāng)即有9萬人參加工、農(nóng)、青、婦和兒童團(tuán)等群眾抗日團(tuán)體，有1.4萬名青壯年參加八路軍等抗日部隊，又有5300名干部隨軍南下北上。在人民群眾支援下，八路軍第129師由進(jìn)入太行山時的9000余人壯大到1945年9月的近30萬人。

根據(jù)地廣大人民群眾在財力物力上的支持是抗日戰(zhàn)爭勝利的根本保障。太行根據(jù)地群眾在自身財力物力十分困難情況下仍源源不斷地供應(yīng)抗戰(zhàn)所需的大量糧食、被服和軍需物資，承擔(dān)了龐大的戰(zhàn)爭費用和繁重的戰(zhàn)勤服務(wù)。他們組織擔(dān)架隊、運輸隊、警戒隊，運送物資、救護(hù)傷員、打掃戰(zhàn)場、維持治安，使軍需供應(yīng)和戰(zhàn)勤服務(wù)得到充分保障。百團(tuán)大戰(zhàn)期間，晉中地區(qū)廣大群眾積極儲備干糧熟食、破路工具，肩挑人扛、牲口馱，支援過往部隊或送往前方。據(jù)統(tǒng)計，僅戰(zhàn)役第一、第二階段晉中地區(qū)就出動民兵2萬人，參加破擊、運輸、抬擔(dān)架、當(dāng)向?qū)А⑺颓閳蟮热蝿?wù)；動員群眾7萬余人，征調(diào)牲口4500頭，參加破路斗爭；供應(yīng)軍糧1.4萬石、電線桿1800根、柴草100余萬斤、軍鞋3萬雙、蔬菜2萬斤、羊1000多只。在晉東南地區(qū)，民兵和群眾參戰(zhàn)支前工作同樣十分活躍。如武鄉(xiāng)民兵和群眾萬余人分赴白晉、正太、榆社等地參加支前活動，三專區(qū)提供戰(zhàn)爭用工767801個、米90040斤、白面197.8萬斤、食鹽48945斤、柴炭400萬斤、飼料35萬斤。

由此可見，太行山人民為堅持華北抗戰(zhàn)所做出的奉獻(xiàn)十分感人，為中國抗日戰(zhàn)爭所提供的人力物力財力支援走在了全國前列。太行山抗日軍民在這里所形成的凝聚力和推動力對于中國抗日戰(zhàn)爭勝利的重要性難以估量。

(三)“太行浩氣傳千古”。 “巍巍太行山，滔滔漳河水。”太行山是中國人民抗日戰(zhàn)爭走向勝利的奠基石，漳河之水則撫育了中國共產(chǎn)黨人及其領(lǐng)導(dǎo)的人民革命。戰(zhàn)爭期間，無論太行山上抑或漳河岸邊，廣大人民積極參軍參戰(zhàn)，大力發(fā)展生產(chǎn)，使整個太行山區(qū)變成八路軍堅持華北抗戰(zhàn)的“兵站基地”。同時，太行山人民亦因日軍大規(guī)模進(jìn)攻和報復(fù)性“掃蕩”付出了慘重代價。

根據(jù)地人口資源損失。由于日軍瘋狂掃蕩，太行山人民喪失基本生存條件，或被迫背井離鄉(xiāng)，顛沛流離，加入難民大潮；或因生活拮據(jù)病餓而死；或因之患上難以愈治的疾病，凡此種種，導(dǎo)致大量人口消耗。據(jù)統(tǒng)計，太行太岳區(qū)有8.49萬人凍餒死、128.7萬人淪為難民；黎城等25縣有103949人死亡，67215人下落不明，294472人淪為難民，40502人成為鰥寡孤獨，417805人因戰(zhàn)爭破壞患各種疾病。

戰(zhàn)爭中，日軍對無辜平民進(jìn)行殺戮與摧殘，制造了一系列駭人聽聞的慘案。據(jù)統(tǒng)計，太行太岳區(qū)慘遭日軍殺害25.6萬人，被拷打163.6萬人，致殘9.26萬人。日軍除直接殺戮與摧殘外還為供其所需大肆掠奪根據(jù)地人口，其中太行區(qū)被擄壯丁48.8萬人，太岳區(qū)被擄9.3萬人。

日軍大規(guī)模構(gòu)筑各種軍事工程和強(qiáng)征民夫從事各種服務(wù)及因戰(zhàn)事誤工消耗勞力更驚人。據(jù)統(tǒng)計，上黨區(qū)日軍修建軍事設(shè)施耗去民工533129511個，戰(zhàn)后平毀消耗63805037個。日軍每次“掃蕩”都強(qiáng)征大批民夫服務(wù)，特別1941年后每次出發(fā)所帶兵力與民力幾乎相等，甚至民力超過兵力數(shù)倍。據(jù)太行區(qū)統(tǒng)計，日軍歷次大“掃蕩”消耗勞力2636400個，而善后整復(fù)消耗15454萬個；1938年至1945年，民兵自衛(wèi)隊反“掃蕩”消耗勞力13563469個，戰(zhàn)勤服務(wù)消耗2.4億個。

根據(jù)地物質(zhì)財產(chǎn)損失。日軍為鞏固在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的殖民統(tǒng)治，修筑了無數(shù)軍事設(shè)施，這些設(shè)施占用大量良田沃土，又因大面積土地被分割破壞或荒蕪或肥力下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，人民失去衣食之源。據(jù)統(tǒng)計，上黨區(qū)日軍修筑軍事設(shè)施占地113889.6畝，估計產(chǎn)糧1979032.41石，其余土地因戰(zhàn)爭影響畝均減產(chǎn)0.31石，每年減收糧食222050509.6石。個別縣份因戰(zhàn)爭荒蕪?fù)恋伢@人，如榆社3400畝、昔陽18900畝、和順151700畝、榆次52600畝、武鄉(xiāng)3200畝。八年間太行區(qū)日軍修據(jù)點侵占土地6350畝，修碉堡侵占7260畝，修炮樓侵占6477畝，僅此即達(dá)20087畝。

日軍一方面大量占用或毀壞土地使糧食生產(chǎn)受損，另一方面則對糧食進(jìn)行直接搶掠。戰(zhàn)爭初始日軍氣焰囂張，見糧即焚毀，民間數(shù)十年積蓄化為灰土。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，隨著戰(zhàn)局?jǐn)U大，日軍軍需供給緊張，糧食日感緊缺，極力貫徹“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”政策。據(jù)統(tǒng)計，八年間日軍在太行區(qū)燒搶糧食12056100石，征派49387962石；在上黨區(qū)燒搶280801808.7斤，征派381048478.6斤。

日軍每次掃蕩必大肆掠殺牲畜。據(jù)統(tǒng)計，八年間太行區(qū)損失牲畜279774頭，上黨區(qū)損失147750頭。焚燒和毀壞民房亦是日軍報復(fù)根據(jù)地人民的主要手段。1939年，日軍發(fā)動“九路圍攻”，遼武公路沿線民房被燒毀者十之八九。據(jù)美國人白修德等描述：“日本人剛過去，他們在鄉(xiāng)下留下了到處焦黑的破壞的痕跡，有時騎馬走過許多燒光了的鄉(xiāng)村，走了一整天，只見一堆堆的廢墟?！薄盎纳揭暗刂g，有時忽然站著一所孤立的茅屋，屋頂已經(jīng)倒下了，木頭燒焦了，在無人地帶站立著，成為荒涼的象征?！卑四觊g，太行區(qū)損失房屋2262688間，上黨區(qū)損失531747間。其他財產(chǎn)損失亦莫不如此，八年間太行區(qū)人民損失被服30275145件、家具等財物17990079603元、工礦業(yè)109624538000元、商業(yè)8544662864元。

太行兒女為中國抗日戰(zhàn)爭做出了重大犧牲，但這些犧牲并未摧毀其民族自信心，相反卻演繹成一部同仇敵愾、愈戰(zhàn)愈勇、愈戰(zhàn)愈強(qiáng)的英雄史詩。根據(jù)地人民群眾在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，前仆后繼，頑強(qiáng)拼搏，為打敗日本侵略者和贏得戰(zhàn)爭勝利建立了不朽功勛。

三、陜甘寧邊區(qū)(以下簡稱“邊區(qū)”)是新民主主義共和國的試驗區(qū)

【黃正林】1940年1月，毛澤東在《中國文化》創(chuàng)刊號上發(fā)表了著名的《新民主主義的政治與新民主主義的文化》(后在《解放》周刊發(fā)表時改名為《新民主主義論》)，標(biāo)志著新民主主義理論的成熟，第一次向全國提出建立新民主主義共和國的設(shè)想。毛澤東指出新民主主義革命的目標(biāo)是要建立新民主主義共和國?！斑@種新民主主義共和國，一方面和舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的、資本主義的共和國相區(qū)別，那是舊民主主義的共和國，那種共和國已經(jīng)過時了；另一方面，也和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的、社會主義的共和國相區(qū)別，那種社會主義的共和國已經(jīng)在蘇聯(lián)興盛起來了……但是……在一定的歷史時期中，還不適用于殖民地半殖民地國家的革命。因此，一切殖民地半殖民地國家的革命，在一定歷史時期中所采取的國家形式，只能是第三種形式，這就是所謂的新民主主義共和國”。其國體是“各革命階級聯(lián)合專政”，政體是“民主集中制”?！斑@就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國”。如何建立一個新民主主義共和國？中國共產(chǎn)黨提出新民主主義之后，就把陜甘寧邊區(qū)(以下簡稱“邊區(qū)”)作為建立新民主主義國家的試驗區(qū)。

(一)陜甘寧邊區(qū)是新民主主義的方向。新民主主義理論構(gòu)架完成后，1940年3月，毛澤東曾講：“邊區(qū)的方向，就是新民主主義的方向?，F(xiàn)在全國要辦新民主主義，有沒有一個樣子呢？我講已經(jīng)有了。陜甘寧邊區(qū)就是模范”。同年9月，毛澤東又講：“邊區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化是否新民主主義？我們的答復(fù)是的”。陜甘寧邊區(qū)成為新民主主義政權(quán)建設(shè)的試驗區(qū)，中國共產(chǎn)黨的各種政策首先在這里進(jìn)行試驗，再推廣到各根據(jù)地。

為了按照新民主主義理論建設(shè)陜甘寧邊區(qū)，中共中央西北局成立專門委員會，起草《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，初稿完成后，“毛主席親自改寫了其中的大部分，并由他最后修改定稿”，由中央政治局批準(zhǔn)于1941年5月1日頒布(又稱“五一施政綱領(lǐng)”)。

在政權(quán)建設(shè)方面，規(guī)定陜甘寧邊區(qū)建設(shè)“三三制”政權(quán)，要求在根據(jù)地政權(quán)中共產(chǎn)黨員應(yīng)與黨外人士實行民主合作“不得一意孤行，把持包辦”。保障一切抗日人民，包括地主、資本家、農(nóng)民、工人的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)以及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙的自由。改進(jìn)司法制度，堅決廢止肉刑，重證據(jù)，不重口供。厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員的貪污行為。

在經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行春耕秋收的群眾動員，解決貧苦農(nóng)民耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的困難。在土地已分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制，實行減租減息的土地政策。在土地未分配區(qū)域保證地主的土地所有權(quán)及債權(quán)，但要減少佃農(nóng)租額及債務(wù)利息；佃農(nóng)要向地主繳納一定的租額，債務(wù)人須向債主繳納一定的利息，政府對租佃關(guān)系及債務(wù)關(guān)系加以合理的調(diào)整。發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，獎勵私人企業(yè)，保護(hù)私有財產(chǎn)，歡迎外地投資，實行自由貿(mào)易，反對壟斷統(tǒng)制，同時發(fā)展人民的合作事業(yè)，扶助手工業(yè)的發(fā)展。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，實行10小時工作制，提高勞動紀(jì)律，增加勞動生產(chǎn)率，適當(dāng)?shù)馗纳乒と松?。實行合理的稅收制度，居民中除極貧者應(yīng)予免稅外，均須按照財產(chǎn)等級或所得多寡，實施程度不同的累進(jìn)稅制，使大多數(shù)人民均能負(fù)擔(dān)抗日經(jīng)費。同時健全財政機(jī)構(gòu)，調(diào)整金融關(guān)系，維護(hù)法幣，鞏固邊幣，以利經(jīng)濟(jì)之發(fā)展與財政之充裕。

在文化教育方面，推行消滅文盲的政策，推廣新文字教育，健全正規(guī)學(xué)制，普及國民教育；獎勵自由研究，尊重知識分子，提倡科學(xué)知識與文藝運動，歡迎科學(xué)藝術(shù)人材。從上述內(nèi)容來看，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》內(nèi)容完全體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)施行新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的方針。

(二)陜甘寧邊區(qū)是中國最早實現(xiàn)民主普選的地區(qū)。1937年3月，中國共產(chǎn)黨宣布改蘇維埃制度為民主共和制度，陜甘寧蘇區(qū)改為陜甘寧特區(qū)。為實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，4月，成立了選舉法起草委員會和組織法起草委員會，5月，頒布《陜甘寧邊區(qū)選舉法條例》。規(guī)定“凡居住在陜甘寧邊區(qū)的人民，在選舉之日，年滿十六歲的，無男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。除漢奸外，“都是邊區(qū)的公民”。接著，根據(jù)選舉法，邊區(qū)率先實施普選。陜甘寧邊區(qū)通過普選，完成了由蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)的過渡。在邊區(qū)第一屆各級參議會選舉中，“平均70%以上是參加了選舉的”。通過普選建立了民主政權(quán)。在鄉(xiāng)村，村民有監(jiān)督鄉(xiāng)村政府的權(quán)利，鄉(xiāng)村問題不再是某個鄉(xiāng)紳或地主說了算，而取決于鄉(xiāng)參議會與村民大會，在每次鄉(xiāng)議會選舉中，政府都要向選民做工作報告，選民如果對政府工作不滿意，則提出質(zhì)問或批評。在幾千年的中國封建社會，鄉(xiāng)村民眾從來沒有像這樣積極參與到鄉(xiāng)村政權(quán)中來，這是邊區(qū)民主政治一個成功的范例。這次普選，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的其他根據(jù)地政權(quán)建設(shè)以及新中國成立后的民主選舉有很強(qiáng)的示范意義。

(三)在政治制度上，創(chuàng)造性建立“三三制”政權(quán)體制?！叭啤笔侵袊伯a(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)踐行新民主主義政治制度的偉大嘗試，是毛澤東在1940年3月6日起草一份黨內(nèi)指示中提出來的。他指出，在抗日民主政權(quán)的“人員分配上，應(yīng)規(guī)定共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步人士占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。“必須使黨外進(jìn)步分子占三分之一，因為他們聯(lián)系著廣大的小資產(chǎn)階級群眾。我們這樣做，對于爭取小資產(chǎn)階級將有很大的影響”?！敖o中間派以三分之一的位置，目的在于爭取中等資產(chǎn)階級和開明紳士。這些階層的爭取，是孤立頑固派的一個重要的步驟”。這就是“三三制”政權(quán)改革方案?！叭啤闭?quán)改革的目標(biāo)是將邊區(qū)政權(quán)建設(shè)成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！叭啤背蔀榭谷崭鶕?jù)地政權(quán)建設(shè)的一項大政方針。

為徹底貫徹“三三制”政權(quán)建設(shè)，《解放日報》發(fā)表社論指出：“‘三三制’是現(xiàn)階段中國革命所需要的政權(quán)形式”，如果不懂得這點，“就會有亡國、亡黨、亡頭的危險！”把是否能夠成功實現(xiàn)“三三制”政權(quán)改革提升到“亡黨、亡國、亡頭”的高度。正因為有這樣的認(rèn)識，從1941年到1942年，陜甘寧邊區(qū)圍繞著貫徹“三三制”進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，通過普選、聘請以及共產(chǎn)黨員辭職等辦法，使邊區(qū)政府、參議會和大部分縣、鄉(xiāng)政權(quán)在人員結(jié)構(gòu)上實行了“三三制”。就連1944年到延安參觀的國民黨報的記者也不得不承認(rèn)：“許多人懷疑共產(chǎn)黨對于三三制的誠意，以為他們干這一套只是掩人耳目的把戲。這是錯的，我可以說，共產(chǎn)黨施行三三制，并非假的，因為依它的力量，它本來可以包辦，而今確然有不少黨外人士參加行政工作，例如邊區(qū)政府中，副主席李鼎銘，是米脂富紳，建設(shè)廳長霍子樂，教育廳長柳湜，副廳長賀連城，參議會副議長安文欽，都是有名的黨外人物。這不能不算是共產(chǎn)黨對自己的約束”。足見，陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)改革是比較成功的。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)通過建立“三三制”政權(quán)和黨外人士實行友好合作，也贏得了黨外開明人士的贊同和支持，為中共取得全國執(zhí)政地位奠定了基礎(chǔ)。

(四)建立了新民主主義的經(jīng)濟(jì)制度，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分健康發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)名義上受國民政府行政院管轄，但實際上仍然是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的獨立自主的政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域，邊區(qū)的社會性質(zhì)、政治制度和經(jīng)濟(jì)政策與國民黨統(tǒng)治區(qū)截然不同，國民政府的經(jīng)濟(jì)制度既不適宜于邊區(qū)也不能施行于邊區(qū)。另外，1939年1月國民黨在五屆五中全會上制定了“溶共”“防共”“限共”“反共”的政策。用重兵包圍陜甘寧邊區(qū)，在軍事上不斷發(fā)動摩擦事件，在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)密封鎖邊區(qū)，禁止必需品流向邊區(qū)。皖南事變后，國民黨不僅停發(fā)了八路軍的軍餉，使邊區(qū)處于極度困難的境地。毛澤東曾說:“一九四○年和一九四一年，國民黨的兩次反共磨擦，都在這一時期。我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有襪，工作人員冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟(jì)封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”因此，獨立自主地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是邊區(qū)當(dāng)時“刻不容緩的迫切任務(wù)”。要獨立自主的發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須有完整可以運行的經(jīng)濟(jì)制度。

為落實中共在根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策，陜甘寧邊區(qū)頒布一系列規(guī)范經(jīng)濟(jì)運行的法令。抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)各種經(jīng)濟(jì)立法主要在1941年至1942年最困難時期，頒布法律、法令、規(guī)章制度有100余項，內(nèi)容涉及地權(quán)與租佃關(guān)系調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)投資、救國公糧與工商稅收、財政預(yù)決算與公債、植樹造林與環(huán)境保護(hù)、食鹽統(tǒng)銷與專賣、銀行制度與金融管理、進(jìn)出口貨物管理、煙酒專賣與控制酒類生產(chǎn)、合作制經(jīng)濟(jì)、交通建設(shè)、實業(yè)投資等，包括邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)立足點在于保護(hù)、扶植、獎助邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)秩序，旨在保護(hù)邊區(qū)建立獨立自主的經(jīng)濟(jì)體系和各種經(jīng)濟(jì)成分的合法權(quán)益。通過這些政策和法規(guī)，邊區(qū)的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度建立起來，并取得良好的績效。

新民主主義經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢在于保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分健康發(fā)展。陜甘寧邊區(qū)的新民主主義經(jīng)濟(jì)由公營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)組成，而且私營經(jīng)濟(jì)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。在中共七大閉幕前夕，1945年6月21日《解放日報》發(fā)表了《關(guān)于發(fā)展私人資本主義》的社論，全面論述了中共發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的主張：“中國共產(chǎn)黨人，對于發(fā)展私人資本主義的主張，綜合起來就是：我們是主張發(fā)展私人資本主義的，這種發(fā)展，應(yīng)在‘不操縱國計民生’的條件之下，并且在發(fā)展私人資本主義的同時，也要發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)。在這樣的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大發(fā)展資本主義，是只有好處沒有壞處的，是對于各階層人民都有利的?！边@一社論的發(fā)表，表明了發(fā)展資本主義是中共在新民主主義革命時期堅定不移的經(jīng)濟(jì)政策。因而，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定，不僅保護(hù)了公營經(jīng)濟(jì)，更保護(hù)了私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。在邊區(qū)私有土地、租佃權(quán)利、債務(wù)、私有財產(chǎn)、私營廠礦企業(yè)及私營商業(yè)等都受到法律的保護(hù)，邊區(qū)政府鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，對私營經(jīng)濟(jì)在貸款、原料、稅收、銷售等方面的優(yōu)惠政策從法律法規(guī)上得到了確認(rèn)，不同的經(jīng)濟(jì)成分都得到了有效保護(hù)。

(五)陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村社會改造與建設(shè)取得了卓越的成就。鄉(xiāng)村社會改造是20世紀(jì)三四十年代中國農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。如晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的平民教育會在河北定縣，以梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派在山東鄒平，中華職業(yè)教育會在江蘇昆山，盧作孚在四川北碚進(jìn)行鄉(xiāng)村改造活動等，這些在抗戰(zhàn)前曾風(fēng)靡一時。但與中共在陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村社會改造比較，顯得微不足道。

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)十分注重鄉(xiāng)村社會改造，取得了巨大的成績。主要表在：1.通過減租減息和土地改革，解決了土地問題，使地主經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村不再占有統(tǒng)治地位。2.通過民主選舉建立了鄉(xiāng)村基層政權(quán)，真正實現(xiàn)了老百姓當(dāng)家做主。3.通過舉辦農(nóng)民識字班、農(nóng)民夜校等社會教育，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變化。逐漸有了民族意識、國家意識和社會意識，愿意為民族、國家和社會服務(wù)。4.實施普及教育，改變了過去只有夫人孩子可以讀書的現(xiàn)象，大多數(shù)農(nóng)家子弟得到了接收基礎(chǔ)教育的機(jī)會。5.通過合作制經(jīng)濟(jì)，把分散的勞動力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織起來，改變了中國農(nóng)民過去一盤散沙現(xiàn)象，農(nóng)民逐漸有了協(xié)作精神。6.邊區(qū)政府采取措施，對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行治理和整頓，長期以來困擾邊區(qū)鄉(xiāng)村的土匪問題、鴉片問題、二流子問題都解決了，使邊區(qū)鄉(xiāng)村社會面貌煥然一新。7.邊區(qū)政府提倡科學(xué)，反對迷信，廢除纏足陋習(xí)，實行新婚姻法等，在邊區(qū)形成了新的社會風(fēng)氣。8.建立初步的社會保障體系，提高了鄉(xiāng)村社會抗災(zāi)、減災(zāi)和防災(zāi)的能力。與抗戰(zhàn)前的鄉(xiāng)村建設(shè)派相比，邊區(qū)的鄉(xiāng)村社會改造是全面的而不是局部的，是徹底的而不是表面的。邊區(qū)的鄉(xiāng)村社會改造，可以說是在抓住了中國農(nóng)村貧窮癥結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，提出并解決了許多值得注意的中國鄉(xiāng)村的社會問題，如鄉(xiāng)村土地問題、政權(quán)問題、經(jīng)濟(jì)問題、教育問題、治安問題、婦女問題、社會保障問題等等，這些問題構(gòu)成了中共解決農(nóng)村問題的基本理論、政策和方法。

總之，抗戰(zhàn)時期，中共在陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了一系列社會改革，這些改革總體來說是成功的，不但使中共在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政獲得成功，而且為中共取得全國政權(quán)后進(jìn)行國家建設(shè)積累了經(jīng)驗。