■閆喜鳳

建設(shè)美麗中國開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代

■閆喜鳳

十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。面向社會主義生態(tài)文明新時代，報告確立了建設(shè)“美麗中國”這一更加明確的新目標(biāo)、賦予了更加深刻的新內(nèi)涵、明確了更加艱巨的新任務(wù)。報告提出，到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，我國生態(tài)文明將全面提升?！懊利悺睆妵膴^斗目標(biāo)，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)注入了新活力，順應(yīng)了人們對美好生活的向往和追求。從本質(zhì)上來看，生態(tài)文明是一種文化價值觀，是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。報告指出，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一是堅持人與自然和諧共生。處理好人與自然的關(guān)系必須處理好人與人之間的關(guān)系、人與社會之間的關(guān)系，必須依靠體制改革、制度創(chuàng)新。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，報告部署了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制4項任務(wù)，是開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代的實踐路徑和行動指南。

一、美麗中國建設(shè)要重塑生態(tài)環(huán)境的自然之美

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。重塑“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園是美麗中國建設(shè)的首要任務(wù)。報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相對于經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)則相對滯后；相對于物質(zhì)產(chǎn)品供給充足，生態(tài)產(chǎn)品供給則相對不足。雖然環(huán)保力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但仍難以滿足人民群眾不斷增長的需求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。美麗中國建設(shè)就是要還人民一個“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園。實現(xiàn)“天藍(lán)”的美麗中國目標(biāo)，報告指出，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；實現(xiàn)“地綠”的美麗中國目標(biāo)，報告指出，完善天然林保護(hù)制度，擴大退耕還林還草；實現(xiàn)“水凈”的美麗中國目標(biāo)，報告指出，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理?！凹纫鹕姐y山，又要綠水青山”“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。堅持綠色發(fā)展，為當(dāng)代中國人和我們的子孫后代留下“天藍(lán)、地綠、水清”的生存環(huán)境，是新時代賦予我們的重大責(zé)任和歷史使命。黑龍江要統(tǒng)籌推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護(hù)田，使黑龍江天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

二、美麗中國建設(shè)要展現(xiàn)人與自然的和諧之美

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。解決好人與自然和諧共生問題是美麗中國建設(shè)的重點任務(wù)。人與自然是一個相互依存的整體，一方面，人是自然界的產(chǎn)物，自然是人類生存、發(fā)展的前提；另一方面，自然界是人化了的自然界，人影響并改變自然界。報告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。尊重是基礎(chǔ)，只有尊重自然，才能順應(yīng)自然，進(jìn)而保護(hù)自然。尊重自然，就是要尊重自然規(guī)律。以生態(tài)環(huán)境破壞和資源枯竭為代價來滿足少數(shù)人無節(jié)制的需求，最終危害人類自身。順應(yīng)自然就是要遵循自然規(guī)律。人類的活動不能違背自然規(guī)律。報告指出，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。人類的實踐活動必須做到因地制宜、因勢利導(dǎo)、順天應(yīng)時、乘勢而為。保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。“天育物有時，地生財有限?！眻蟾嬷赋觯瑢嵤┲匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。黑龍江省是生態(tài)大省，是中國北方重要的生態(tài)屏障，具有推動可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性優(yōu)勢。黑龍江必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為推動綠色發(fā)展、構(gòu)建美麗中國積極履行生態(tài)責(zé)任。

三、美麗中國建設(shè)要彰顯人與人的公正之美

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。彰顯生態(tài)“損害者賠償、受益者付費、保護(hù)者補償”的公正之美是美麗中國建設(shè)的政治任務(wù)。環(huán)境問題的實質(zhì)是人與人的利益沖突，這種沖突來自自然環(huán)境承載力的有限性與人類個體追求自身利益極大化的天然本性之間的矛盾。正如馬克思所說，物與物的關(guān)系后面，從來是人與人的關(guān)系。人與自然的關(guān)系背后實質(zhì)是人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。高污染、高耗能企業(yè)過快增長的結(jié)局只有三個，即少數(shù)人發(fā)財、多數(shù)人受害、全社會買單。報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人與人之間應(yīng)當(dāng)公平地享有清新的空氣、清潔的水、安全的食品、舒適的人居環(huán)境等公共生態(tài)產(chǎn)品和有效生態(tài)服務(wù)。同時，也迫切需要公平地承擔(dān)由于過度開發(fā)和污染引起的環(huán)境安全問題和環(huán)境治理責(zé)任及成本。報告指出，加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)損害者賠償就是由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困境，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。報告指出，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。生態(tài)受益者付費、保護(hù)者得到補償就是綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，運用行政和經(jīng)濟手段，平衡生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間以及地方之間的利益關(guān)系。報告指出，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。黑龍江要按照“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰補償”的原則，逐步探索開展生態(tài)補償試點，建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補償機制，積極探索市場化、多元化生態(tài)補償機制，嚴(yán)懲重罰污染行為，扎實推進(jìn)大美龍江建設(shè)。

四、美麗中國建設(shè)要塑造人與社會的人文之美

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個長期任務(wù)，要久久為功。塑造“低碳、節(jié)約、適度”的發(fā)展方式、消費方式、生活方式是美麗中國建設(shè)長期而艱巨的任務(wù)。報告指出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！暗吞肌笔且环N以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展問題，是由發(fā)展道路和發(fā)展方式導(dǎo)致的。報告指出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系?！肮?jié)約”具有雙重含義，其一是相對浪費而言的節(jié)約；其二是提高資源利用“效率”的節(jié)約。資源的節(jié)約利用、高效利用、綜合利用和合理利用都是節(jié)約應(yīng)有之意。報告指出，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接?！斑m度”就是滿足人類的基本需求，不必最多、最大、最好。報告指出，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。黑龍江要徹底擺脫“資源依賴型”的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山，把冰天雪地變成金山銀山。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。十九大報告描繪了新時代的“美麗”新目標(biāo)。愿景美好，任務(wù)艱巨。黑龍江要堅定樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)大美龍江，為黑龍江人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為維護(hù)國家生態(tài)安全、全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

（作者系中共黑龍江省委黨校教務(wù)處處長、教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn