徐宏源 李雅瑢

(昆明理工大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明 650500)

淺談編纂法典

徐宏源 李雅瑢

(昆明理工大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明 650500)

民法典是“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法、是我國(guó)人民生活的基本行為準(zhǔn)則。本文將簡(jiǎn)要我國(guó)起草民法典的歷史、必要性及時(shí)代特征，推進(jìn)我國(guó)法律體系的進(jìn)一步完善。

民法典；歷史；必要性；時(shí)代特征

黨的第十八屆四中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，在“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”中指出：“加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典”。這是建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法治中國(guó)的重要步驟，也為我國(guó)未來(lái)民事立法工作指明了方向和道路。

一、中國(guó)起草民法典的歷史

新中國(guó)從1954年開(kāi)始第一次制定民法典，1962年第二次制定民法典，1979年第三次制定民法典。第1次和第2次起草民法均以失敗告終。新中國(guó)前兩次民法典起草都因政治形勢(shì)變化被迫中斷：第1次起草民法因1956年開(kāi)始的“整風(fēng)反右”而中斷；第2次起草民法因1964年開(kāi)始的“四清”運(yùn)動(dòng)而中斷。表面上是由于政治運(yùn)動(dòng)使民法起草工作中斷，而深層次的原因是我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不存在民法作為上層建筑賴以存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是靠行政權(quán)力、行政手段來(lái)組織和安排產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，因此不需要民法，更不需要民法典。故言之，前兩次起草民法典失敗的根本原因當(dāng)時(shí)國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

1979年第3次起草民法，是為了適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。雖然民法起草小組很快就完成了四稿民法草案，但是當(dāng)時(shí)農(nóng)村剛開(kāi)始搞包產(chǎn)到戶、放開(kāi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，而國(guó)有企業(yè)的改革還沒(méi)有開(kāi)始。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)時(shí)制定民法典的條件還不具備；如果當(dāng)時(shí)制定了民法典，也只能是蘇聯(lián)式的民法典。當(dāng)時(shí)制定民法典參考的立法例，主要是舊《新俄民法典》、《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)民事立法綱要》、新修訂的《匈牙利民法典》、《南斯拉夫債法典》等，即所謂蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的民法典。如果制定了這樣一部反映單一公有制下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征和要求的民法典，它也不可能為中國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法制基礎(chǔ)。因此，立法機(jī)關(guān)決定停止民法典的起草工作，改為先分別制定民事單行法，待條件具備再制定民法典。

二、編纂民法典的必要性

2014 年黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》提出要編纂民法典，這意味著我國(guó)將開(kāi)啟一個(gè)公民權(quán)利保護(hù)的新時(shí)代。在現(xiàn)代國(guó)家的法律體系中，民法典的地位僅次于憲法。而在此次決議中正式寫明“編纂民法典”，具有十分重要的內(nèi)涵，表明中央編纂民法典的決心和信心，民法典起草也迎來(lái)重大轉(zhuǎn)機(jī)。2016 年民法典隨之被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，《民法總則(草案)》提交審議，百年民法典編纂的最終實(shí)現(xiàn)近在眼前。立法機(jī)關(guān)做出了編纂民法典兩步走的計(jì)劃，即第一步利用兩年時(shí)間制定民法總則，第二步利用三年時(shí)間將現(xiàn)行的物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法及侵權(quán)責(zé)任法等民法進(jìn)行修訂，作為民法典分則的物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編。近年來(lái)，法學(xué)界和社會(huì)各方面對(duì)編纂民法典的呼聲高漲，編纂民法典已經(jīng)具備了較好的主客觀條件。編纂民法典不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是維護(hù)廣大人民根本利益的客觀需要，更是形成完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的必然要求。

我國(guó)人大代表孫憲忠做了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)民法通則共 156則條文，目前還可以使用的不超過(guò) 10 條。孫憲忠用“掏空”形容現(xiàn)行的民法通則。雖然法律框架還在，但是主要制度，比如合同制度、物權(quán)制度、涉外制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等，都被其他法律所替代。所以這部法律只能重新修改，重新來(lái)做。而編纂民法典，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方針最基本的步驟。而編纂民法典，是法學(xué)界幾十年來(lái)的期盼，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)大方針下一個(gè)最基本的步驟。

民法典編纂在全面深化改革的背景下開(kāi)展，其必然要承載新的使命，即適應(yīng)全面深化改革的需要，引領(lǐng)改革并推進(jìn)改革，為改革提供法律保障。改革的成果最終只有通過(guò)法律確認(rèn)下來(lái)，才能得以鞏固，為廣大人民群眾所接受并成為可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。改革于法有據(jù)，意味著要依法改革，以立法引領(lǐng)改革，這樣才能使改革有序推進(jìn)，改革成果才能受法律的保護(hù)，使改革始終運(yùn)行于法治的軌道。因此，民法典編纂過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面回應(yīng)改革的需要，反映改革成果并引領(lǐng)改革發(fā)展。

三、我國(guó)民法典必須彰顯 21 世紀(jì)的時(shí)代特征

我們的民法典應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格，體現(xiàn)21世紀(jì)的時(shí)代精神和時(shí)代特征，具有時(shí)代性和前瞻性。我們的民法典應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，要對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行反映，應(yīng)當(dāng)反映基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本身就是人類歷史上的偉大實(shí)踐。同時(shí)，也要反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革不斷深化提出的新的挑戰(zhàn)。我國(guó)民法典應(yīng)當(dāng)反映 21 世紀(jì)的時(shí)代特征。如果說(shuō) 1804 年 《法國(guó)民法典》是 19 世紀(jì)風(fēng)車水磨時(shí)代的民法典的代表1900 年 《德國(guó)民法典》是 20 世紀(jì)工業(yè)社會(huì)的民法典的代表，我國(guó)的民法典則應(yīng)當(dāng)成為 21 世紀(jì)民法典的代表之作。

我們的民法典應(yīng)體現(xiàn)21世紀(jì)時(shí)代精神的人文關(guān)懷，體現(xiàn)對(duì)弱者的關(guān)懷及對(duì)人格尊嚴(yán)的尊重。19世紀(jì)和20世紀(jì)的民法典都具有重物輕人的特征，而沒(méi)有對(duì)人的尊嚴(yán)進(jìn)行保護(hù)的具體規(guī)則。21世紀(jì)的民法典應(yīng)該是促進(jìn)人的全面發(fā)展的民法典。

民法典需要反映科技高速發(fā)展的時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn)，反映信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)信息爆炸的時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了人類的生活及工作習(xí)慣，給人類的交往和信息獲取、傳播帶來(lái)便利，高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)拉近了人與人之間的距離，我們的生活也與互聯(lián)網(wǎng)密不可分。

民法典需要反映經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化要求減少因交易規(guī)則的不統(tǒng)一而形成的交易障礙，降低交易費(fèi)用。因此，隨著經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展，有關(guān)保險(xiǎn)、票據(jù)等方面的規(guī)則也日益國(guó)際化。在我國(guó)民法典的制定過(guò)程中，有必要在交易規(guī)則上盡可能與國(guó)際接軌，從而使我們盡可能從全球化中獲得利益。

民法典需要反映資源環(huán)境惡化的特點(diǎn)。21世紀(jì)，是一個(gè)面臨嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)的時(shí)代，在我國(guó)資源嚴(yán)重緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)重視資源的有效利用。因此，應(yīng)根據(jù)不同環(huán)境，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體、權(quán)能、屬性、用益物權(quán)、相鄰關(guān)系以及征收等制度進(jìn)行重新審視，強(qiáng)化物盡其用的義務(wù)，在保護(hù)民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，也要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，為不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人設(shè)置必要的維護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的義務(wù)。

民法典需要反映風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特點(diǎn)。在現(xiàn)今社會(huì)的大環(huán)境下，人身和財(cái)產(chǎn)損害的救助問(wèn)題日益成為人民關(guān)注的熱點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，首先應(yīng)考慮的是促進(jìn)民法由對(duì)加害人保護(hù)向受害人保護(hù)轉(zhuǎn)變。民法通過(guò)多種責(zé)任承擔(dān)方式，使受害人以更好的方式維護(hù)其利益。

民法典的編纂是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。梅因曾指出，社會(huì)需要和社會(huì)見(jiàn)解總是或多或少地走在法律的前面，我們可能非常接近地達(dá)到它們之間的缺口結(jié)合處，然而現(xiàn)在卻有一種重新拉開(kāi)差距的永恒趨勢(shì)。而人民幸福的大小取決于這個(gè)缺口縮小的快慢，故而，民法典編纂也要與時(shí)俱進(jìn)，要及時(shí)通過(guò)立法來(lái)固化改革的成果，為改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。21世紀(jì)的民典法對(duì)實(shí)行依法治國(guó)的重要標(biāo)志，是我國(guó)法律文化達(dá)到一定高度的標(biāo)志，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。

[1]謝懷栻.《大陸法國(guó)家民法典研究》[J].中國(guó)法制出版社,2004,(3)

[2]王利明.論中國(guó)民法典的體系[A].徐國(guó)棟.中國(guó)民法典起草思路論戰(zhàn)[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001.

[3]江平.制定一部開(kāi)放型的民法典[J].政法論壇,2003,(1)

[4]梁慧星.松散式、匯編式的民法典不適合中國(guó)國(guó)情[J].政法論壇,2003,(1).

徐宏源(1991-)，男，漢族，云南宣威人，在讀研究生,民商法方向；李雅瑢(1992-)，女，漢族，山西晉城人，在讀研究生,經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。