曹 瑾 王思雨

(天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300387)

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的思考

曹 瑾 王思雨

(天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300387)

中國作為最大的發(fā)展中國家，國有企業(yè)規(guī)模龐大，國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級以及深化改革的重要環(huán)節(jié)，搞好國有企業(yè)改革,事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展、國家實力的增強、人民生活水平的提高、社會的長期穩(wěn)定和社會主義制度鞏固發(fā)展的大局。國有企業(yè)改革被提到改革日程已歷經(jīng)三十年，但改革任務(wù)仍然十分艱巨，本文將在總結(jié)國有企業(yè)三十年來的改革歷程基礎(chǔ)上，闡述對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的思考。

國有企業(yè)改革;深化改革;市場經(jīng)濟(jì)體制

一、國有企業(yè)改革取得的成就

1.國有企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)利益得到改善、擺脫大面積虧損的困局

20世紀(jì)80年代，通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革試點，企業(yè)開始有了點自我發(fā)展的動力，例如重慶鋼鐵廠因國家削減計劃陷入困境，通過自己找市場救活了自己，近幾年，國有企業(yè)銷售收入、利潤、稅金等指標(biāo)均呈現(xiàn)倆位數(shù)的增長，企業(yè)利潤的增加還表現(xiàn)在資產(chǎn)利潤率由1998年的0.16%上升為2004年的3.42%，同時，凈資產(chǎn)利潤率和銷售利潤率等效益指標(biāo)也都逐年上升。同時國有企業(yè)通過行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改津貼、債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)，下崗分流等措施，國有企業(yè)實現(xiàn)了“三年脫貧”，擺脫了大面積虧損的困局。

2.肢解了舊體制、釋放了市場空間

20世紀(jì)80年代，國企改革的各種摸索，圍繞一條主線，就是尋找所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的途徑，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立實體。在國企改革的同時，在計劃、價格、投資、金融、財政、外貿(mào)、物資等領(lǐng)域相應(yīng)地進(jìn)行了改革。這些改革具有兩方面的意義：一是在一定層度上肢解了舊體制，二是釋放出市場空間。到80年代末，國有企業(yè)的身子雖然還在體制內(nèi)，但他的一條胳膊已經(jīng)伸到了體制外，開始了逐步探索更大的市場空間的道路。但早期的承包制卻沒有改變企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，無法擺脫政府部門的行政干預(yù)。

3.形成了現(xiàn)代企業(yè)制度

20世紀(jì)90年代，國企改革迎來由“放權(quán)讓利”到“制度創(chuàng)新”的新時期，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，國家不再擁有整個企業(yè)，而是擁有國家出資的那部分資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)的所有者權(quán)益;國家只承擔(dān)以出資額為限的有限責(zé)任，不再為企業(yè)“買單”;企業(yè)可以引入其他出資人，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化;第四，企業(yè)不再隸屬于某個行政部門，只對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

4.走通了公有制、國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)融合的路

在實現(xiàn)國有企業(yè)公司制的改革后，通過引進(jìn)民營資本、外資并購、發(fā)行公眾股等方式推動國有企業(yè)股權(quán)多元化，并重組上市；建立“企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)”；建立國有資產(chǎn)管理制度；進(jìn)一步推動國有企業(yè)重組這些途徑，大力發(fā)展國有、集體和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，走通了公有制、國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)融合的路子。

二、國企改革面臨的挑戰(zhàn)

1.腐敗嚴(yán)重、個別人獲得巨額收益

雖然中國建立了對國有企業(yè)的所有者監(jiān)督、監(jiān)事監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督和審計監(jiān)督五位一體的監(jiān)督體系，但由于委托代理、信息不對稱、內(nèi)部人控制等因素影響或制約，國有企業(yè)腐敗浪費現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重侵害國民利益、動搖國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，而且玷污公平正義、影響社會穩(wěn)定和諧，還招致了公眾對改革的疑慮與擔(dān)憂，極大地阻礙了深化國企改革進(jìn)程、極大地?fù)p害了國企健康發(fā)展。近期中央第九輪巡視已全部進(jìn)駐36家單位和地區(qū)，將開展為期2個月的巡視工作，國家也開始逐步重視國有企業(yè)反腐倡廉的制度化建設(shè)。

2.過剩產(chǎn)能、存在許多“僵尸企業(yè)”

中國近幾年的發(fā)展，要素驅(qū)動型發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生著變化，最初，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一味注重GDP的增長，而較少的考慮了所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否滿足市場需求和人們?nèi)粘５纳钚枨螅灾劣谠斐纱罅康倪^剩產(chǎn)能，尤其是鋼鐵煤炭的產(chǎn)能過剩最多。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局開始重大調(diào)整、新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命出現(xiàn)，消費模式變化、商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，許多傳統(tǒng)國有企業(yè)沒有跟進(jìn)發(fā)展的步伐或者由于經(jīng)營不善，處于已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債的狀況，許多像這樣的僵尸企業(yè)只能靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營。

3.部門監(jiān)管混亂、國資流失嚴(yán)重

國有企業(yè)在混合所有制的改革中，股東引入不公開、信息披露不透明，大部分上市的國有企業(yè)沒有給出其市值作價的依據(jù)，從財務(wù)分析的角度，混合所有制改革中市值估算不準(zhǔn)確，存在嚴(yán)重國資流失的現(xiàn)象。改革路徑逃避了嚴(yán)格的國資監(jiān)管，例如中信國安集團(tuán)混改沒有采取產(chǎn)權(quán)市場交易的方式，而是采用了增資擴(kuò)股稀釋國有股權(quán)的方式，鉆了我國資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策的空子，巧妙地逃避了嚴(yán)格的國資監(jiān)管。

4.壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革任務(wù)依然繁重

壟斷性行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)最集中的領(lǐng)域,而且這種集中趨勢仍在不斷加強。據(jù)統(tǒng)計,2015年前半年,國資委監(jiān)管的451戶國有重點企業(yè)中,石油石化、電信、電力等8個壟斷性行業(yè)的企業(yè)合計實現(xiàn)利潤2848.1億元,占國有重點企業(yè)實現(xiàn)利潤的85.9%,并且它們分享了80%以上的新增利潤,其他30多個行業(yè)只分享了不到20%的新增利潤。由此可以認(rèn)為,壟斷性行業(yè)的改革問題已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的核心問題。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2015年對企業(yè)經(jīng)營者的調(diào)查也表明,被調(diào)查者中有47.7%認(rèn)為壟斷行業(yè)改革是當(dāng)前最緊迫的三項改革之一。

5.有效的激勵約束機(jī)制尚未完全建立

國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了所有權(quán)與控制權(quán)的分離，加上經(jīng)營管理者和所有者之間的信息不完全對稱，導(dǎo)致國有企業(yè)尚未建立起有效的激勵約束機(jī)制，由于缺乏有效地激勵約束機(jī)制，國企員工缺乏工作的積極性，只是貪圖穩(wěn)定的工作環(huán)境，這樣會導(dǎo)致國有企業(yè)的效率低下，最終會導(dǎo)致報酬機(jī)制不合理、控制權(quán)機(jī)制不規(guī)范。

三、國有企業(yè)改革的基本思路

1.把握改革總方向。有效率的國有企業(yè)可以承擔(dān)更多的社會責(zé)任，國有企業(yè)要加速經(jīng)營方式市場化探索，樹立市場意識，遵循市場規(guī)則，適應(yīng)市場機(jī)制。要加大制度市場化建設(shè)，使國有企業(yè)各方面的制度激勵約束機(jī)制變得更加的完善。

2.建立運營新機(jī)制。國企改革未來的路徑，是要通過開放來解決機(jī)制問題，形成開放型經(jīng)濟(jì)，培育企業(yè)競爭力。

3.追求資本高效率。由于國有企業(yè)有國家作為信用擔(dān)保，因此國有企業(yè)會更容易集聚全社會的資本資源，追求資本高效率是十分必要的，而產(chǎn)業(yè)的開放與資本有效流轉(zhuǎn)是提高企業(yè)運營效率的重要手段，在未來推進(jìn)國有企業(yè)公司制、混合所有制股份制改革，國有股權(quán)控股比例將會下降的大氣候中，國有企業(yè)根據(jù)自身企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，依據(jù)資本市場的調(diào)節(jié)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。

4.加強國企制度化建設(shè)。從企業(yè)層面，應(yīng)當(dāng)鼓勵國企內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范管理制度、加快產(chǎn)業(yè)升級、建立長效地激勵約束機(jī)制，增強企業(yè)的活力；從國家層面，應(yīng)當(dāng)規(guī)范國企相關(guān)的法律制度、減少政府干預(yù)，讓一般國企依靠市場的力量來完成國企改革，而對公益性國企應(yīng)當(dāng)采取補貼的政策、加大反腐倡廉的力度，從反腐威懾轉(zhuǎn)化到制度化建設(shè)，同時政府也應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的競爭機(jī)制，大力引入民營資本的力量，建立股權(quán)多遠(yuǎn)制度。

[1]沈婉 《淺談國有企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》 企業(yè)管理 2014

[2]項安波 《國企改革面臨新挑戰(zhàn)》觀察 2014

曹瑾(1992-)，女，漢族，湖北隨州人，碩士，天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)增長；王思雨，男，天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2015級碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)增長。